2012 年全世界共有58 個國家舉行換屆選舉，是名副其實的超級大選年。在舉行換屆大選的國家中，既有美國、俄羅斯、中國等政治、經(jīng)濟或軍事大國，也有東帝汶、萊索托等小國；既有美國、法國、西班牙等西方發(fā)達國家，也有中國、蒙古、肯尼亞等發(fā)展中國家。誠如學(xué)者們所言，大選年選出來的是一個個個體，影響的卻是整個世界。中國作為2012 年換屆大戲的重要角色，其外交政策勢必受到這股超級選舉旋風(fēng)的影響。截至目前，部分國家的選舉大幕已然落下，部分國家的選舉競爭如火如荼。然而，它們對中國外交影響的方方面面還有待深入觀察。
一、觀察2012 大選對中國外交影響的視角
2012 年舉行大選的國家分布在全球各大地區(qū)，它們對中國外交的影響或大或小，不一而足。因此，觀察2012 超級大選年對中國外交的影響首先需要選擇一個合適視角。我們可以根據(jù)中國外交政策框架的基本結(jié)構(gòu)把今年舉行大選的國家分為大國、周邊國家與發(fā)展中國家三類，然后分別探討它們對中國外交的影響。
首先，世界大國的換屆。毫無疑問，2012 超級大選年的重頭戲是俄羅斯、法國、美國、中國這四個聯(lián)合國安理會常任理事國的領(lǐng)導(dǎo)人換屆。到目前為止，俄羅斯與法國的總統(tǒng)大選已經(jīng)落下帷幕；美國的總統(tǒng)大選正在緊鑼密鼓地進行；中國的領(lǐng)導(dǎo)人換屆也期待能通過十八大實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。由于俄、法、美、中四國既是當(dāng)今國際體系的主要參與國，也是諸多國際組織的主導(dǎo)性角色，因此，它們的國內(nèi)政治改變對國際社會和國際事務(wù)具有重大影響。對中國而言，俄羅斯、法國和美國等世界大國在其外交政策體系中占據(jù)關(guān)鍵位置；反過來，中國同樣是俄、法、美等國發(fā)展對外關(guān)系的主要目標(biāo)。所以，俄羅斯、法國、美國等世界大國的領(lǐng)導(dǎo)人換屆會給中國外交帶來巨大影響，而且，這種影響不僅僅存在于雙邊層次，也存在于多邊層次。
其次，周邊國家的大選。中國周邊鄰國在2012 年舉行大選都包括俄羅斯總統(tǒng)大選、韓國總統(tǒng)和國會選舉、日本自民黨黨首選舉、蒙古議會選舉等；此外，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人換屆雖在2011 年底已經(jīng)完成，但領(lǐng)導(dǎo)人更換給其外交政策帶來的影響在今年仍會繼續(xù)顯現(xiàn)。這部分周邊國家在領(lǐng)導(dǎo)人換屆結(jié)束，或者國內(nèi)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整完成之后，通常都會把與中國關(guān)系放在其外交事務(wù)的關(guān)鍵位置。因為地緣相鄰這一天然因素使它們在政治、經(jīng)濟、安全等諸多領(lǐng)域都無法避開中國的影響。與此同時，中國在融入國際社會的過程中對周邊國家的重視程度不斷提高，逐漸把周邊地區(qū)當(dāng)作力量成長的主要依托。所以，無論是對中國自身還是對周邊國家而言，2012 年大選都會從不同側(cè)面塑造中國與周邊國家關(guān)系成長的內(nèi)外部環(huán)境，中國外交政策框架的首要組成部分也由此受到影響。
再次，發(fā)展中國家的選舉。除上述大國和周邊國家外，眾多發(fā)展中國家的選舉也影響中國外交。發(fā)展中國家是中國外交的基礎(chǔ)。中國在國際社會中的地位提升和影響力增加都離不開其他發(fā)展中國家支持，鞏固和深化與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系不僅有利于中國維護國家利益，也是中國作為負責(zé)任大國承擔(dān)國際責(zé)任的重要表現(xiàn)。隨著中國全球事務(wù)參與度不斷提高，發(fā)展中國家政治變遷影響中國外交的可能性和渠道進一步增多。今年在眾多發(fā)展中國家舉行的領(lǐng)導(dǎo)人或者議會選舉這類政治大事件自然會對中國外交有不同程度的影響。從政治發(fā)展角度看，發(fā)展中國家的政治生活通常面臨眾多壓力和難題，而選舉往往會成為引爆各種壓力的導(dǎo)火索，最終使得這些國家的國內(nèi)政治生活和對外關(guān)系發(fā)生改變，影響與之有聯(lián)系的國家的政治和經(jīng)濟利益。
特別需要注意的是， 在2012 年舉行大選的國家還包括埃及、也門等"沐浴"過"阿拉伯之春"的國家。"阿拉伯之春"不僅對當(dāng)事國的政治生活產(chǎn)生了至今仍未消散的深刻影響，而且對國際事務(wù)和大國關(guān)系也具有重大影響。在2011 年那股政治"春風(fēng)"拂過之后，很多國家的各種政治力量躍躍欲試，試圖借助選舉登上政治舞臺一展身手。如果大選后的權(quán)力與利益分割能夠符合各股政治力量的要求，那么，這些國家可以借機向平穩(wěn)的政治生活過渡；但是，一旦大選后的權(quán)力和利益分配無法滿足大部分政治力量的訴求，那么，曾經(jīng)極大改變這些國家權(quán)力面貌的政治"春潮"極可能再次涌動，從而導(dǎo)致這些國家的政治、經(jīng)濟和社會秩序再度陷入動蕩。如果后一種猜測不幸成為現(xiàn)實，那么，國際社會的注意力也將再次被吸引到這些國家。圍繞這些國家的事態(tài)展開的國際政治競爭由此也會重新上演，或者說受此刺激而越來越尖銳。到時受影響的將不僅僅是中國外交。
國家領(lǐng)導(dǎo)人及議會選舉是國內(nèi)各種政治力量合縱連橫、縱橫捭闔的過程，它們之間的競爭與合作往往會重塑該國的政治生態(tài)。如前所述，2012年選舉涉及大國、發(fā)展中國家和中國周邊國家等當(dāng)前中國外交政策框架的主體構(gòu)件，大選將或多或少地改變其國內(nèi)政治權(quán)力分布，從而使中國外交在這些國家面對新的機遇和挑戰(zhàn)。
二、觀察2012 大選對中國外交影響的層次
在由大國、周邊國家和發(fā)展中國家組成的能夠影響中國外交的2012年大選國家方陣之中，每類國家伴隨選舉發(fā)生的政治變化對中國外交影響的程度、性質(zhì)等都存在差異。為此，我們需要區(qū)分觀察2012 大選對中國外交影響的主要層次。
首先，中國與他國利益的交匯點和摩擦點是判斷2012 年各國大選能否影響中國外交的基本立足點和參照系。通過選舉執(zhí)掌國家權(quán)力的不管是帝王般的總統(tǒng)、名義上的元首，還是某一政治派別，他們都會根據(jù)本國的國情和地區(qū)、國際形勢制定和執(zhí)行外交政策，這屬于其日常職責(zé)和執(zhí)政之本。只要它們與中國的利益分布存在交集，當(dāng)選舉落幕之后，不管新掌政者是否愿意愿意，他們都需同中國打交道、發(fā)展關(guān)系，以求爭取和增大國家利益；同時，無論新掌權(quán)者對發(fā)展與中國關(guān)系是否積極主動，其國家在參與國際事務(wù)過程中都很難繞開中國。從這個角度看，只要中國與某國國家利益密切相關(guān)，該國大選后都將注重處理中國議題，進而影響到中國外交。
其次，政治選舉過程的不同階段對中國外交的影響具有差異。一般而言，議會或國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉往往會使該國政治勢力重新整合，選舉結(jié)果通常決定著各部分政治勢力未來一段時期在國內(nèi)政治生活中的地位。因此，諸多政治勢力或政黨派別都會竭盡全力，采用一切手段來爭取選舉勝利，如利用外交議題為選戰(zhàn)服務(wù)等。在這種情況下，即使中國刻意與它們保持距離，謹慎處理相關(guān)問題，其外交政策也難以屏蔽來自他國選舉的影響。在2012 年選戰(zhàn)過程中，部分國家的政治勢力肯定會通過炒作中國議題來爭取選民支持，進而服務(wù)于他們的選舉目標(biāo)。中國與他國的陸地領(lǐng)海邊界、貿(mào)易、匯率、軍事等都屬于經(jīng)常受到炒作的問題。當(dāng)這種情況發(fā)生后，它們對中國外交的種種壓力和影響以負面居多。不過對大多數(shù)國家而言，憑借炒作中國議題進行政治動員的狀態(tài)并不能持久。一旦選舉結(jié)束，它們就會揭去貼在中國身上的各種標(biāo)簽，讓同中國的關(guān)系回到正軌。即使是原先積極炒作中國議題，甚至詆毀中國的那些政治人物當(dāng)選，他們中的大多數(shù)也會放棄此前選舉中表現(xiàn)出來的激情，盡量用理性的態(tài)度來處理與中國的關(guān)系。實際上，"大選時炒作中國議題--當(dāng)選后理性發(fā)展對中關(guān)系"在一些國家的政治生活中已經(jīng)成為"常態(tài)性游戲"和固定政治營銷模式。可以肯定，2012 年的中國必定會成為很多國家政治選舉秀場中"寵兒"，中國外交受此影響在所難免，只是不同國家和不同選舉階段對中國外交影響的程度不同而已。
再次，中國的實力與身份是判斷2012 年各國大選對中國外交影響性質(zhì)的關(guān)鍵依據(jù)。一方面，中國不斷增長的國家實力和諸多國際身份是確保中國外交能夠經(jīng)受住2012 年選舉旋風(fēng)沖擊的基礎(chǔ)。中國作為國際社會的主要國家在眾多國際組織中居于核心地位，如聯(lián)合國常任理事國席位等，會使世界各國無法罔顧中國意愿，一味損害中國利益，或者真正挑戰(zhàn)中國的底限，這在一定程度上削弱了2012 年多國大選給中國外交帶來的部分壓力。中國國家實力不斷增強，在國際事務(wù)中影響力不斷增大，特別是在世界經(jīng)濟尚未走出危機陰影而中國經(jīng)濟一枝獨秀的背景下，同中國保持良好關(guān)系，或者借力中國擺脫經(jīng)濟困境是絕大多數(shù)國家的選擇，這在一定程度上擴大了中國外交應(yīng)對2012年多國大選挑戰(zhàn)的政策選擇余地。另一方面，中國實力地位改變和國際參與度提高也使2012 超級大選年從負面影響中國外交的可能性增加。當(dāng)今時代的國際社會依然是"無政府狀態(tài)"，權(quán)力競爭格局仍舊存在于多個領(lǐng)域，特別是冷戰(zhàn)思維殘余尚對很多國家的政策具有程度不同的地影響。個別國家出于爭奪國際或地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的，對中國影響力擴展持反對乃至敵視態(tài)度。而國家領(lǐng)導(dǎo)人或議會選舉正好為持這種態(tài)度的政治勢力提供了一個宣揚"中國威脅論"，甚至實施"遏制中國"政策的機遇。假若這些政治勢力借2012年大選之機掌權(quán)，不難想象，中國外交將由此遭受諸多掣肘。
最后，當(dāng)前國際局勢的特征也是我們觀察2012 超級大選年對中國外交影響的重要基點。2012 年的全球經(jīng)濟深陷危機泥淖且難以自拔，2012年的國際政治熱點頻出且事態(tài)難平，2012 年的國際格局調(diào)整呼聲依舊高漲但改革道路尚未有共識。在這樣一個難題頻仍卻出路難覓的時代，全球四分之一強的國家通過大選重組政治版圖這一重大政治事件對國際局勢的影響殊難預(yù)料，它既可能是克服當(dāng)前困境的機遇，也可能是加大各種壓力的挑戰(zhàn)。不過，這種困境并不意味著我們無法預(yù)判2012 超級大選年對中國外交的影響。實際上，我們可以根據(jù)已經(jīng)收官的俄、法大選及其結(jié)果大致描繪中國外交在2012 超級大選年所面臨的圖景。今年各國新晉權(quán)勢人物不外乎兩類：一類是熟悉中國如俄羅斯總統(tǒng)普京者，他們本就十分重視發(fā)展同中國的關(guān)系，此類人物和政治勢力當(dāng)選不會改變這些國家與中國關(guān)系的總體格局；一類是對中國缺乏了解如法國新總統(tǒng)奧朗德者，他們當(dāng)選后會努力按其設(shè)想引導(dǎo)同中國關(guān)系的發(fā)展。奧朗德在競選期間沒有系統(tǒng)闡述其中國政策，也曾被薩科齊譏諷"從未到過中國"，但他在勝選后第一個約見的外國駐法使節(jié)就是中國駐法大使，同時還選擇了"中國通"保羅·讓- 奧爾提茲（即燕保羅）擔(dān)任其外事顧問。這均表明他對發(fā)展同中國關(guān)系的態(tài)度較為積極。盡管2012 年余下的選舉有可能出現(xiàn)妨礙中國外交的不和諧事件，但這不會影響中國外交將較平穩(wěn)渡過超級大選年沖擊的基本走勢。
總之，國家領(lǐng)導(dǎo)人更換、議會權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整都會讓該國外交政策或多或少發(fā)生一些變化，從這個角度看，2012 大選年一定會對中國外交產(chǎn)生影響。不過，我們也應(yīng)對這種影響的程度、范圍、層次等有一個恰當(dāng)評估。畢竟當(dāng)今世界各國衡量相互關(guān)系的主要依據(jù)是現(xiàn)實的國家利益，而非看何者成為國家元首，或哪派政治勢力在議會中占據(jù)了主導(dǎo)地位。如果把兩國關(guān)系的未來僅僅寄希望于某個人或黨派，那么，雙邊關(guān)系的發(fā)展勢必會受到約束。同時我們也期待可以主持公義、倡導(dǎo)進步、推動發(fā)展的人或政治力量能在選舉中脫穎而出，這對建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序有利，對國際社會的和平與穩(wěn)定有利，對整個人類社會的福利改善有利。.
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