當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 周沛:鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式和道路比較研究
——以江蘇省的三個(gè)周莊為例
【內(nèi)容提要】“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的戰(zhàn)略性問(wèn)題，宏觀的“三農(nóng)”問(wèn)題必然要通過(guò)微觀的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來(lái)加以解決。相對(duì)于縣域地區(qū)和村社社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更有利于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展。江蘇省的三個(gè)周莊鎮(zhèn)根據(jù)自己的條件，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。社區(qū)發(fā)展模式無(wú)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是切合自身實(shí)際，走自己的道路。
【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)/發(fā)展模式/周莊 農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之“三農(nóng)”問(wèn)題，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，始終受到黨和政府以及社會(huì)各界的密切關(guān)注。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界與實(shí)際工作部門(mén)從多學(xué)科、多視角對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作了較為全面與深入的實(shí)證研究和理論分析，取得了豐碩成果。但是，在眾多的“三農(nóng)”問(wèn)題研究中，以具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展道路為研究對(duì)象并加以比較者尚不多見(jiàn)。本文擬以江蘇省的三個(gè)周莊為例，對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式作一實(shí)證研究。
一、一個(gè)有價(jià)值的研究領(lǐng)域：“三農(nóng)”問(wèn)題中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展及其意義
“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)戰(zhàn)略性的大問(wèn)題，宏觀上的“三農(nóng)”問(wèn)題必然反映和體現(xiàn)在無(wú)數(shù)的微觀農(nóng)村社區(qū)之中，在很大意義上說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題要通過(guò)具體的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來(lái)逐步解決。那么，究竟多大區(qū)域范圍最有利于農(nóng)村發(fā)展呢？從理論和實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是一個(gè)較為合適的基本區(qū)域。如果縣域地區(qū)的研究是宏觀視角，村社社區(qū)的研究是微觀視角，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的研究就是中觀層次視角。從中觀層次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)于總結(jié)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
首先，從空間結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是介乎于縣域地區(qū)與村社社區(qū)之間的中觀區(qū)域，是農(nóng)村發(fā)展較為合適與適中的部分。作為農(nóng)村社區(qū)的基本單元——村社社區(qū)，其空間范圍狹小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，很難作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。作為區(qū)分農(nóng)村與城市的主要區(qū)域標(biāo)志——縣域地區(qū)，其空間范圍過(guò)大，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素構(gòu)成復(fù)雜，有較為明顯的非均衡性及差異性，很難形成具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是縣域地區(qū)的重要組成部分，又是若干村社社區(qū)的有機(jī)集合體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的綜合發(fā)展，既能帶動(dòng)村社社區(qū)發(fā)展，也可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展中舉足輕重的區(qū)域。
其次，從行政區(qū)劃上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，黨和政府的各項(xiàng)政策都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作加以貫徹落實(shí)�？h級(jí)政府的管理范圍較大，管理視角和手法亦較為宏觀，對(duì)于基層農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響力較為間接，必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和落實(shí)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。盡管一些地區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)有較大規(guī)模發(fā)展，但是，企圖通過(guò)以農(nóng)民居住和交往為主要紐帶、以地緣關(guān)系和血緣關(guān)系為互動(dòng)基礎(chǔ)的自然村和行政村來(lái)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，至少?gòu)墓芾斫M織結(jié)構(gòu)、管理范圍和管理效應(yīng)來(lái)看，是很不現(xiàn)實(shí)的。
再次，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展才可以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是農(nóng)村的腹地，是一個(gè)以行政建制為基礎(chǔ)、以行政村和自然村為主體的區(qū)域社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)比村社社區(qū)更有利于和縣域社區(qū)以及周邊農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行溝通和聯(lián)系。在大部分地區(qū)，限于規(guī)模、實(shí)力以及其他因素，要求村級(jí)社區(qū)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。
盡管有學(xué)者及實(shí)際工作者認(rèn)為存在著“弱鄉(xiāng)實(shí)村”的情況而主張重視村社社區(qū)的發(fā)展，[1] 但是，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，通過(guò)提供從事工商業(yè)的職位來(lái)減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)民的福利和生活水準(zhǔn)，這個(gè)目的的達(dá)致，不可能僅僅通過(guò)村民自治和村民委員會(huì)的力量來(lái)完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是農(nóng)民，都呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的互動(dòng)程度已非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)所比擬。在這種情況下，一個(gè)完備高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就是不可或缺的。
那么，如何理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)呢？一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有兩種界定：一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的集鎮(zhèn)社區(qū)；另一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理區(qū)域?yàn)榉秶恼麄�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)。本研究所討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，是以集鎮(zhèn)社區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為“鄉(xiāng)腳”①的社區(qū)。之所以以集鎮(zhèn)社區(qū)為中心，是因?yàn)樗青l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要集中地，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心載體，其發(fā)展?fàn)顩r決定著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。之所以把“鄉(xiāng)腳”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的范圍，是因?yàn)?ldquo;鄉(xiāng)腳”是集鎮(zhèn)社區(qū)的輻射區(qū)域，同時(shí)又與集鎮(zhèn)社區(qū)相互作用，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要力量。集鎮(zhèn)社區(qū)及其“鄉(xiāng)腳”的發(fā)展過(guò)程，也就是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決過(guò)程。
二、一個(gè)有意義的實(shí)證研究：三個(gè)周莊的多元化發(fā)展道路
為了清楚地說(shuō)明和證實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的重要性，我們以江蘇省的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——昆山市周莊鎮(zhèn)、江陰市周莊鎮(zhèn)、興化市周莊鎮(zhèn)——作為實(shí)證研究對(duì)象。之所以選取三個(gè)周莊鎮(zhèn)，并非出于三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)同名的緣故，而是因?yàn)檫@三個(gè)周莊都堅(jiān)持實(shí)事求是，有自己的特征與個(gè)性，代表了江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不同發(fā)展水平地區(qū)之不同發(fā)展道路與不同發(fā)展模式；同時(shí)，從地區(qū)發(fā)展梯度上看，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，有較好的代表性；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三個(gè)周莊分別以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一定的典型性。
1.旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兩翼發(fā)展戰(zhàn)略：昆山周莊鎮(zhèn)模式 昆山市周莊鎮(zhèn)是一個(gè)具有900年歷史的古鎮(zhèn)，四面環(huán)水，井字型河道縱橫鎮(zhèn)區(qū)，因水成街，傍水筑屋，依水成市，前街后河，河路相間，河、埠、橋、街、店、宅布局適宜，至今仍完整地保存著原有水鄉(xiāng)建筑群體獨(dú)特的格局，被譽(yù)為“集中國(guó)水鄉(xiāng)之美”。聯(lián)合國(guó)教科文組織世界文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)亞太地區(qū)執(zhí)行主席梁敏之考察了周莊后說(shuō)：“周莊不僅在江南水鄉(xiāng)中第一，而且如此完好地保存也是世界第一。”[2] 盡管昆山周莊有悠久的歷史，也出過(guò)如明初沈萬(wàn)三這樣“富可敵國(guó)”的巨商富豪，但是，在改革開(kāi)放之前，昆山周莊仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為唯一產(chǎn)業(yè)、因四面環(huán)水而封閉的落后水鄉(xiāng)，一度被稱(chēng)為“苦莊”。改革開(kāi)放之后，周莊也嘗試過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然而由于水鄉(xiāng)交通不便，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)的道路明顯走不通。他們特地到北京求教于著名學(xué)者費(fèi)孝通先生，費(fèi)先生根據(jù)周莊的歷史和自然條件指出，你們要把“苦鎮(zhèn)”之“苦”字的草頭去掉，在“古”字上大做文章。周莊人豁然開(kāi)朗，從20世紀(jì)80年代初期起，他們就有意識(shí)地修復(fù)一些古建筑，開(kāi)始探索和實(shí)踐“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。1986年，周莊售出了第一張門(mén)票，雖然只有幾毛錢(qián)，但周莊人從中看到了“旅游興鎮(zhèn)”的希望。一系列在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的推介活動(dòng)，大大提高了周莊鎮(zhèn)的知名度，為“旅游興鎮(zhèn)”奠定了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以后，周莊鎮(zhèn)著重加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)以及景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)工作，規(guī)劃新的行政區(qū)域；同時(shí)，建立周莊旅游公司，參加全國(guó)性的旅交會(huì)，努力打出自己的品牌。從1996年開(kāi)始，周莊每年都舉辦國(guó)際旅游藝術(shù)節(jié)，其主要活動(dòng)包括：中國(guó)蘇州周莊國(guó)際旅游節(jié)，水鄉(xiāng)玫瑰婚典活動(dòng)，周莊攝影藝術(shù)節(jié)，“書(shū)畫(huà)”、“旅游工藝品”、“周莊好電視片”、“吳文化”國(guó)際旅游藝術(shù)節(jié)等。最為引人注目的是，2001年在周莊舉辦了APEC貿(mào)易部長(zhǎng)非正式會(huì)議，國(guó)家主席江澤民出席了會(huì)議。這些活動(dòng)使周莊的知名度不斷提高，游客慕名紛至沓來(lái)，旅游收入逐年遞增，成為周莊鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)給昆山周莊帶來(lái)了生機(jī)，但是，周莊人清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把旅游作為單一的產(chǎn)業(yè)是十分危險(xiǎn)的，因此，必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，堅(jiān)持兩條腿走路。1998年，周莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持“保護(hù)和發(fā)展并舉”的科學(xué)發(fā)展理念，提出了“以旅游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即在繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多方考證及市場(chǎng)調(diào)研，在有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和技術(shù)人員的幫助下，周莊著手發(fā)展以傳感器為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)占用土地少、耗費(fèi)原材料少、附加值較高的項(xiàng)目，其廣闊的市場(chǎng)前景保證了銷(xiāo)路的暢通。周莊鎮(zhèn)政府借助于中科院并與多家研究所協(xié)作，新建了12個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，擁有26項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品2項(xiàng)，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品12項(xiàng)，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)7家，完成江蘇省科技攻關(guān)項(xiàng)目4個(gè)，省創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和國(guó)家火炬專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目2個(gè)，合作參與實(shí)施國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)施國(guó)家、省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)。所有這些都強(qiáng)有力地提升了周莊傳感器產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，周莊傳感器產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)6.5億元，利稅達(dá)1.7億元，累計(jì)引進(jìn)投資15億元，② 形成了以傳感器為主的高科技產(chǎn)業(yè)群，成為目前中國(guó)第一個(gè)民用傳感器基地。
堅(jiān)持“兩翼發(fā)展”的思路與實(shí)踐，使得周莊的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)發(fā)展，二者相得益彰。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為高新科技的起步發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)；高新技術(shù)的發(fā)展，有效地降低了旅游經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。旅游業(yè)和高新技術(shù)的良性互動(dòng)極大地促進(jìn)了周莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)民生活福利提高，城鎮(zhèn)建設(shè)在保護(hù)中得到開(kāi)發(fā)。在這幾年的實(shí)踐中，昆山周莊逐漸構(gòu)建了一個(gè)較為完善的社會(huì)保障機(jī)制，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享有了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、貧有所幫”。昆山周莊的發(fā)展模式很好地體現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)、富民與興鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合。
2.現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路：江陰周莊鎮(zhèn)模式 江陰市周莊位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心地帶，歷史上就有做工經(jīng)商的傳統(tǒng)，手工業(yè)和商品交換較為發(fā)達(dá)。明朝末年其集市已經(jīng)相當(dāng)繁榮，清康熙三年周莊設(shè)鎮(zhèn)，乾隆年間縣志稱(chēng)周莊為“東南巨鎮(zhèn)”。1949年后，周莊鎮(zhèn)有供銷(xiāo)社、信用合作社、聯(lián)合診所、郵政代辦所、棉織社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社等，教育和服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展。1978年以后，周莊依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為聞名遐邇的明星集鎮(zhèn)。目前，江陰周莊鎮(zhèn)是建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)、江陰市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，榮膺“江蘇名鎮(zhèn)”之稱(chēng)。在江蘇省的三個(gè)周莊中，江陰周莊走的是一條發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的道路。
靠發(fā)展工業(yè)起家的江陰周莊人清醒地認(rèn)識(shí)到，依賴(lài)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“只有醒得早、起得快、才能跑得穩(wěn)”。當(dāng)80年代整個(gè)中國(guó)的老百姓還在以萬(wàn)元戶(hù)為羨慕對(duì)象的時(shí)候，周莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了跨越式的騰飛。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于“火紅的年代”的時(shí)候，周莊鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)就清醒地認(rèn)識(shí)到，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種“不怕賣(mài)不出，就怕產(chǎn)不出”的“好日子”不會(huì)長(zhǎng)久。于是，他們狠抓企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益，以化纖、橡塑制品、汽車(chē)配件、紡織印染等行業(yè)為主打行業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力革新技術(shù)，積極擴(kuò)大規(guī)模，把企業(yè)做大做強(qiáng)，使某些企業(yè)一躍成為國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)，有些甚至成為行業(yè)的“單打冠軍”。周莊的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的遍地開(kāi)花、設(shè)備簡(jiǎn)單、產(chǎn)品初級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代化大企業(yè)的轉(zhuǎn)變，從早期的較為單一的資源推動(dòng)型、投資推動(dòng)型轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新推動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新、利用外資和資本運(yùn)作的“三合一聚變”模式：其一，周莊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的過(guò)程中，注重培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近3年來(lái)，周莊有模塑集團(tuán)等7家企業(yè)成立了科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，三房巷集團(tuán)等5家企業(yè)與科研院所成立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，十余種新產(chǎn)品獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)及創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)，有8種產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定和省高新產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，周莊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新生。其二，在企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的同時(shí)，周莊人大膽吸收和利用外資，推動(dòng)了企業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
2004年，周莊鎮(zhèn)新增獨(dú)資合資企業(yè)18家，合同利用外資5286萬(wàn)美元，到賬外資1983萬(wàn)美元，呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。周莊人認(rèn)為，他們引進(jìn)的是外資，消化的是技術(shù)，贏得的是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)能力。其三，資本運(yùn)作能力較強(qiáng)。作為江陰市第一大工業(yè)鎮(zhèn)，周莊人不但善于吸引海外投資者的資金，還善于從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上吸引資金，聚集資本，形成資本優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)高速增長(zhǎng)。繼江陰模塑集團(tuán)的模塑科技上市后，三房巷集團(tuán)也在全國(guó)的A股市場(chǎng)中占了一席之地。2003年，周莊有包括三房巷集團(tuán)聚酯切片在內(nèi)的8種超億元項(xiàng)目和一批超5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，如此規(guī)模的資金投入，充分反應(yīng)了周莊人的資本運(yùn)作能力。
“三合一聚變”模式極大地提高了江陰周莊工業(yè)發(fā)展的實(shí)力，推動(dòng)了周莊鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，周莊鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)1105家，其中2家上市企業(yè)，6家省市級(jí)企業(yè)集團(tuán)，擁有紡織、輕工、機(jī)械、冶金、化工、建材、橡塑、電子等八大特色產(chǎn)業(yè)及十多個(gè)門(mén)類(lèi)、600多種產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全國(guó)并遠(yuǎn)銷(xiāo)上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中化纖、橡塑制品、汽車(chē)配件、紡織印染、人造革、鋁塑型材、液壓機(jī)械、杜美絲等產(chǎn)品華東地區(qū)甚至國(guó)內(nèi)已成為行業(yè)“單打冠軍”。周莊經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)19年位居江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，成為江陰市第一工業(yè)大鎮(zhèn)，2004年完成工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入267.03億元，比上年增長(zhǎng)36.41％，應(yīng)征稅金35 726萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅20.07億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值52.65億元，完成工業(yè)性項(xiàng)目投資30.33億元。周莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷(xiāo)售額已連續(xù)三年名列江蘇省第一，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)中排名第6，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)排名中位列13。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展，江陰周莊鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質(zhì)量得到了極大的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民過(guò)上了富裕的小康生活。2004年農(nóng)民人均純收入8 672元，城鎮(zhèn)人均可支配收入13 702元。由于村集體經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，大部分村民都在當(dāng)?shù)氐拇寮w企業(yè)上班。在實(shí)行企業(yè)改制后，村民在集團(tuán)中還擁有一小部分股份。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村社社區(qū)，農(nóng)民住上了環(huán)境幽雅、排列整齊、設(shè)備齊全、別具一格的別墅。最近，周莊鎮(zhèn)政府提出了“農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中”的新的發(fā)展思路，以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3.堅(jiān)持“農(nóng)企對(duì)接”道路：興化周莊鎮(zhèn)模式 興化市周莊鎮(zhèn)位于興化、姜堰、江都三市交界處，與地處蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的昆山周莊和江陰周莊不同，興化周莊地處較為貧困的蘇北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)，如何在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的同時(shí)發(fā)展工副業(yè)，走富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路，是他們面臨的重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷地摸索，興化周莊鎮(zhèn)走出了一條“農(nóng)企對(duì)接”與“農(nóng)型工業(yè)”的道路，形成了自己的發(fā)展模式。
20世紀(jì)80年代，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，興化周莊也嘗試過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。但是，由于地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)，遠(yuǎn)離大中城市，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并沒(méi)有得到很好發(fā)展。為此，興化周莊根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”的內(nèi)涵作了符合自己“社情”的界定。他們認(rèn)為，興化周莊受外部條件和內(nèi)在實(shí)力所限，無(wú)法與蘇南的昆山周莊和江陰周莊去比較現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。興化周莊必須把鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，走“農(nóng)企對(duì)接”的道路，即通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)型工業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)發(fā)展“五個(gè)一工程”，即“一朵花”、“一根草”、“一棵麥”、“一粒玉米”、“一棵樹(shù)”工程，來(lái)推動(dòng)興化周莊的綜合發(fā)展。
“一朵花”：周莊鎮(zhèn)盛產(chǎn)棉花，種植面積逾萬(wàn)畝。為此，他們建立棉花軋花廠、油籽廠、藥棉廠等一系列圍繞棉花加工的企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花，為棉花加工企業(yè)提供原料。“一根草”：以麥草加工紙板。周莊鎮(zhèn)雙蝶集團(tuán)主要生產(chǎn)包裝紙板，其主要原料麥草就是“就地取材”。該鎮(zhèn)農(nóng)民種植的大麥直接給春蕾集團(tuán)生產(chǎn)麥芽，而原來(lái)一直被認(rèn)為是廢料的麥秸就成為雙蝶紙板廠最好的原料。雙蝶集團(tuán)用麥草造紙以后，再以紙板為原料生產(chǎn)包裝紙板箱。該企業(yè)現(xiàn)已成為蘇北地區(qū)最大的包裝生產(chǎn)企業(yè)之一，并擁有蘇北地區(qū)最先進(jìn)的七層瓦楞紙板生產(chǎn)線。“一棵麥”：即麥子加工，麥芽生產(chǎn)成為興化周莊的又一支柱產(chǎn)業(yè)。興化周莊鎮(zhèn)有兩家啤酒麥芽廠，一家是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的正陽(yáng)麥芽公司，年產(chǎn)量8萬(wàn)噸；另一家是永順泰麥芽公司，年產(chǎn)量5萬(wàn)噸。這兩家企業(yè)的麥芽生產(chǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)大麥的大面積種植，不僅全部消化了本鎮(zhèn)農(nóng)民所生產(chǎn)的大麥，而且還吸收了鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，不僅直接促進(jìn)和發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，而且也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。“一粒玉米”：把玉米加工成淀粉、再加工淀粉成麥芽糖。“一棵樹(shù)”：鼓勵(lì)農(nóng)民種植意楊為板材廠提供原料，配套生產(chǎn)家庭裝潢用的各種線條、木板、裝飾板等。這“五個(gè)一工程”撐起了“農(nóng)企對(duì)接”的農(nóng)型工業(yè)框架，成為興化周莊的發(fā)展特色。
找準(zhǔn)自己的資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走“農(nóng)企對(duì)接”之路，逐步形成具有地域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，已成為興化周莊工業(yè)發(fā)展的方向。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，興化周莊工業(yè)絕大多數(shù)是與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，有效地利用了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。這種生產(chǎn)模式?jīng)]有脫離農(nóng)業(yè)，依然受自然條件的制約，盡管不能算是完全意義上的現(xiàn)代工業(yè)，但是，按照費(fèi)孝通先生的說(shuō)法，這是一種介乎于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的“一點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)”，③
具有旺盛的生命力。興化周莊鎮(zhèn)“農(nóng)企對(duì)接”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造性地走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展工業(yè)的道路，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、相互發(fā)展進(jìn)而改變了全鎮(zhèn)的面貌，農(nóng)民的收入水平也得到大幅度的提升。2004年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值24.8億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.33億元，名列興化市第3位；工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72.5％；其中，農(nóng)產(chǎn)品深加工達(dá)3億元，占工業(yè)產(chǎn)值的46％。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的“五個(gè)一工程”，托起了一個(gè)新周莊。2004年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5 328元，其中農(nóng)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60％，正是由于農(nóng)型工業(yè)的發(fā)展，興化周莊成為蘇中地區(qū)較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。 三、一個(gè)值得探討的問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式選擇和比較
所謂發(fā)展模式，就是根據(jù)實(shí)際情況，走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，從而獲得成功的樣式或范式。固定的、統(tǒng)一的模式是不存在的。發(fā)展模式在上個(gè)世紀(jì)80年代討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)為大家所熟知，一般說(shuō)來(lái)，在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，一些地區(qū)有不同于其他地方的特點(diǎn)并取得了較大成績(jī)者，都被冠于“模式”二字：如以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)為主體的“蘇南模式”；以日用小商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體的“溫州模式”等。筆者認(rèn)為，“模式”并非只是一個(gè)“樣板”含義，就農(nóng)村綜合發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展模式特指農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等諸方面的運(yùn)行機(jī)制和基本特征或特殊形式，是農(nóng)村非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體路子。之所以稱(chēng)之為“模式”，無(wú)非是在實(shí)踐中這種做法較為成功，成了某種類(lèi)型的經(jīng)驗(yàn)，而更多的是人們對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊右愿爬�、總結(jié)、提煉，上升為理性認(rèn)識(shí)。具體看，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式有以下特征：
第一，地域性。社區(qū)發(fā)展模式特指某一地域社區(qū)，具體說(shuō)是某一村社社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的樣式或做法，這種做法從本社區(qū)的實(shí)踐中而來(lái)，是本社區(qū)的模式，不一定適合其他地區(qū)。第二，典型性。模式反映了某社區(qū)的發(fā)展特征，具有一定的代表性和典型意義。這種典型意義既具有普遍意義，更有其個(gè)性特征。若某社區(qū)發(fā)展路子或樣式?jīng)]有典型性，必然失去模式的特征。第三，示范性。既然某社區(qū)的發(fā)展具有典型意義，有其發(fā)展模式，那么，它自然具有其他社區(qū)可學(xué)習(xí)的東西。當(dāng)然，這并不是作為“普遍意義”來(lái)推廣，僅是某種參考、借鑒而已。第四，抽象性。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容是具體的、全方位的，但發(fā)展模式之本質(zhì)特征則是理論概括和總結(jié)，是揭示農(nóng)村社區(qū)發(fā)展當(dāng)中的規(guī)律性?xún)?nèi)容。
作為農(nóng)村基層政權(quán)單位和農(nóng)村區(qū)域的基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)走一條什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的發(fā)展模式，對(duì)于從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有極為重要的意義。我國(guó)幅員遼闊，受各種條件限制，農(nóng)村發(fā)展的非均衡性很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)只有找準(zhǔn)和抓住自身特色，才能形成適合自己發(fā)展的模式。三個(gè)周莊鎮(zhèn)最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地找準(zhǔn)并充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，形成了鮮明而有個(gè)性的區(qū)域特色，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。
農(nóng)村發(fā)展道路與模式既受制于具體社區(qū)的客觀自然歷史條件，更取決于人們的主觀創(chuàng)造性抉擇。實(shí)踐表明，凡能夠根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，正確選擇發(fā)展模式的社區(qū)，社區(qū)的綜合發(fā)展程度就高；反之，不能選擇正確的發(fā)展模式，或根本就沒(méi)有任何特點(diǎn)，無(wú)任何模式可言，社區(qū)發(fā)展就必然緩慢，社區(qū)發(fā)展程度較低。江蘇省的三個(gè)周莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)之所以能夠取得較大發(fā)展，主要是能夠在認(rèn)清自己客觀實(shí)際條件的基礎(chǔ)上，對(duì)本社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做了符合實(shí)際的研究，摸索出了一條適合自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展模式。試想，昆山周莊不根據(jù)自己的特點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；江陰周莊不發(fā)展高科技的現(xiàn)代工業(yè)，而是發(fā)展科技含量低的一般工業(yè)；興化周莊不是發(fā)展“農(nóng)企對(duì)接”的“農(nóng)型工業(yè)”，而是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，那么，他們就丟棄了自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)特的發(fā)展模式不僅無(wú)法形成，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將受到極大的影響。誠(chéng)然，發(fā)展模式對(duì)于村社社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是至關(guān)重要的——事實(shí)上許多典型的村社社區(qū)都有其獨(dú)特的發(fā)展模式，本人也曾就江蘇省華西村、河南省南街村和安徽省小崗村的發(fā)展模式作過(guò)實(shí)證研究[3] ——但是，從整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展模式尤其顯得重要，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)在農(nóng)村發(fā)展中的功能和作用決定的：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的地域范圍較村社社區(qū)大，合適的發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)是村社社區(qū)所不能及的。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展直接推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是整個(gè)社會(huì)城市化中的重要組成部分，按照費(fèi)孝通先生的說(shuō)法，農(nóng)村城鎮(zhèn)化最終要靠“星羅棋布”的小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。[4] 而小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展是密切相關(guān)的，如何根據(jù)自身的實(shí)際，選擇一個(gè)適合自己綜合發(fā)展的模式，就顯得尤為重要。其三，合適的發(fā)展模式可以提升廣大農(nóng)民的社會(huì)福利水平。農(nóng)民兄弟是農(nóng)村改革的肇始者和積極參與者，他們應(yīng)該能夠共享改革開(kāi)放的成果，他們理應(yīng)有較好的社會(huì)福利水平和完善的社會(huì)保障。從福利和保障的社會(huì)性來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的綜合發(fā)展是免除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，提升其福利水平之最好的、也是最直接的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活、保障的重任，為此，一個(gè)合適的、行之有效的發(fā)展模式是十分必要和重要的。
那么，不同的發(fā)展模式之間有無(wú)優(yōu)劣之分？實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展“模式”具有鮮明的區(qū)域性特征，不同的發(fā)展模式不可以簡(jiǎn)單地進(jìn)行類(lèi)比。只要符合本地實(shí)際，能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就是成功的模式。各模式之間可以借鑒，但是不可以移植。盡管單純從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上看江蘇省的三個(gè)周莊之間有較大的差異，但是，我們不能認(rèn)為三個(gè)周莊的發(fā)展模式有優(yōu)劣差異——因?yàn)樗麄兌甲龅搅伺c時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，都在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建中做出了開(kāi)拓性嘗試并取得了成功。注釋?zhuān)孩汆l(xiāng)腳：費(fèi)孝通先生借用吳江農(nóng)民的用語(yǔ)。意指以集鎮(zhèn)為中心，在集鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)。（參見(jiàn)費(fèi)孝通：《我愛(ài)家鄉(xiāng)》，北京：群言出版社1996年版，第89頁(yè)）②本文的具體數(shù)據(jù)均來(lái)自筆者對(duì)江蘇省三個(gè)周莊的具體調(diào)查，下同。③費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)90年代中期考察我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村時(shí)，看到一些地方雖然不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的條件，但是卻圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，收到很好的效果。他詼諧地把這種介乎于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為一點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 賀雪峰．鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)．武漢：湖北人民出版社，2004:146—201.[2] 陳益，莊春地，等．九百歲的水鎮(zhèn)周莊．西安：西安地圖出版社，1997:16.[3] 周沛．農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究——以華西村、南街村、小崗村為例．南京社會(huì)科學(xué)，2000(10).[4] 費(fèi)孝通．愛(ài)我家鄉(xiāng)．北京：群言出版社，1996:51—99.
來(lái)源:《南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文社科版》
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