當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 當(dāng)改革需要有一個(gè)整體性的、全局性的規(guī)范的時(shí)候，只有頂層設(shè)計(jì)能夠承擔(dān)這樣的使命
頂層設(shè)計(jì)一般指的是從最高層次上去尋求問(wèn)題的解決之道。這里的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃是在同一個(gè)意義上說(shuō)的，總體規(guī)劃當(dāng)然是由頂層來(lái)做的，需要宏觀思考。正如習(xí)近平同志指出的，改革“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。頂層設(shè)計(jì)的必要性在于，由于頂層站得高，因此它對(duì)全局有一個(gè)比較好的把握和了解，這是下層所不及的。此外，當(dāng)需要有一個(gè)整體性的、全局性的規(guī)范的時(shí)候，也只有上層能夠承擔(dān)這樣的使命。比如，從我國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，可以說(shuō)是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，當(dāng)然這并不否認(rèn)下層在經(jīng)濟(jì)體制改革中一系列創(chuàng)新的做法為最終的頂層設(shè)計(jì)所做出的貢獻(xiàn)。
頂層設(shè)計(jì)來(lái)自兩個(gè)方面，一是理論、意識(shí)形態(tài)，二是實(shí)踐。改革若有理論指導(dǎo)，那是再好不過(guò)的事。任何一種理論都是某一時(shí)空的產(chǎn)物，它會(huì)受到這一時(shí)空條件的限制。馬克思指出了人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向，但是對(duì)于一個(gè)社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義階段后究竟如何具體地運(yùn)行，馬克思無(wú)法提供現(xiàn)成的答案。事實(shí)上，我們?cè)诹袑幍摹秶?guó)家與革命》一書(shū)中還可以看到列寧對(duì)管理未來(lái)的蘇維埃國(guó)家的一些比較浪漫的看法，這是因?yàn)榱袑帥](méi)有這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在蘇維埃國(guó)家建立起來(lái)以后，列寧才知道管理國(guó)家并非易事，以至于他在后來(lái)提出了向資產(chǎn)階級(jí)專家學(xué)習(xí)的口號(hào)，提出要懸賞兩本行政管理的著作。由此可見(jiàn)，理論需要?jiǎng)?chuàng)新，需要與時(shí)俱進(jìn)。
頂層設(shè)計(jì)尤其需要理論的創(chuàng)新。如果我們不是對(duì)馬克思主義的一些理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)揮，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念并在實(shí)踐中加以施行，那么中國(guó)就不會(huì)是今天這個(gè)樣子。從某種程度上說(shuō)，恰恰是這種思想解放和勇于創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)了值得國(guó)人驕傲的成就。今天，改革的任務(wù)依然艱巨，我們的頂層設(shè)計(jì)也只有保持一種與時(shí)俱進(jìn)的品格，不斷進(jìn)行理論的創(chuàng)新和思想的解放，才能將改革向前推進(jìn)。如果我們沒(méi)有勇氣繼續(xù)去打破一些理論教條，沒(méi)有勇氣去進(jìn)行新一輪的創(chuàng)新，那么我們不僅不可能再前進(jìn)一步，而且已有的改革成果也可能丟失。
頂層設(shè)計(jì)的第二個(gè)方面是來(lái)自實(shí)踐。這一實(shí)踐既可以是下層的實(shí)踐，也可以是頂層自身的實(shí)踐。就改革而言，地方的實(shí)踐和首創(chuàng)決不能忽略。改革通常是一個(gè)上下互動(dòng)、互為補(bǔ)充的過(guò)程。西方新公共管理改革中的很多創(chuàng)舉來(lái)自地方，比如無(wú)縫隙的政府管理是來(lái)自美國(guó)明尼蘇達(dá)州的實(shí)踐。中國(guó)的情況也差不多。比如最終引發(fā)全國(guó)農(nóng)村改革的是來(lái)自小崗村的實(shí)踐。因此，頂層設(shè)計(jì)必須注意借助來(lái)自地方的經(jīng)驗(yàn)和做法。事實(shí)上，有時(shí)候的頂層設(shè)計(jì)就是將地方的創(chuàng)舉進(jìn)行總結(jié)和凝煉，形成一種全局性的做法或規(guī)范。
摸著石頭過(guò)河作為一種漸進(jìn)改革方法，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上摸規(guī)律，是有效的
摸著石頭過(guò)河是一種比喻，可以從兩個(gè)方面理解。一是指探索，沒(méi)有橋，也沒(méi)有路線圖，只能靠摸石頭的方式前行。二是指方法，由于不知道水深水淺，只能通過(guò)摸石頭的方式前行，摸不到，停一下，以免掉到深水里去。這種方式通常也被稱為漸進(jìn)方法。這兩方面實(shí)際上是聯(lián)系在一起的。摸著石頭過(guò)河的前提是沒(méi)有橋和路線圖。這里可以把橋或路線圖比作是理論，摸石頭比作是實(shí)踐。有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐不一定以摸石頭的方式進(jìn)行。但是在缺乏理論指導(dǎo)的情況下，要過(guò)河，摸石頭不失為一種可以采取的方法。
“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。”摸著石頭過(guò)河作為一種漸進(jìn)方法，在我們的改革設(shè)計(jì)中受到了最大的青睞。我們采用的初始路徑是漸進(jìn)路徑。初始路徑選擇的重要性，在于它會(huì)形成路徑依賴。沿著既定的路徑，可能進(jìn)入良性循環(huán)。由于漸進(jìn)的改革和創(chuàng)新在增進(jìn)獲利的同時(shí)帶來(lái)了社會(huì)的穩(wěn)定，這種對(duì)漸進(jìn)改革的路徑依賴，在一定程度上保持了改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。
但是，我們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生了一種“漸進(jìn)路徑的崇拜”，為了求得穩(wěn)定而一味采取漸進(jìn)方式。我們采用的改革策略是先邊緣后中心、先易后難。但是，改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革正在涉及一些核心的東西。因此，在改革和創(chuàng)新的路徑選擇上，有時(shí)候需要另辟蹊徑。沿著老路走達(dá)不到目的地，而新路盡管難走，卻有希望達(dá)到目的地。
在改革路徑的選擇上，需要選擇漸進(jìn)路徑，并用巨大的勇氣和決心來(lái)推動(dòng)
摸著石頭過(guò)河作為一種在沒(méi)有或缺乏理論指導(dǎo)的情況下實(shí)踐先行的做法是必須肯定的，不見(jiàn)得沒(méi)有橋和路線圖就不過(guò)河。摸著石頭過(guò)河作為一種漸進(jìn)的改革方法在相當(dāng)程度上也是有效的。在未來(lái)的頂層設(shè)計(jì)中，我們或許在某些方面可能還要摸著石頭過(guò)河。但摸石頭有巨大的時(shí)間成本問(wèn)題。此外，摸到的石頭也有可能指引你往后走。因此，我們需要在實(shí)踐中產(chǎn)生理論，產(chǎn)生過(guò)河的路線圖，否則我們或許到不了彼岸，或許最后又會(huì)回到此岸，或許要付出極大的代價(jià)才能到達(dá)彼岸。在這里，理論的重要性、路線圖的重要性顯而易見(jiàn)。
這就要求改革的頂層設(shè)計(jì)打破框框，在自身和地方的實(shí)踐上進(jìn)行理論的提煉和突破。理論的突破也是一種創(chuàng)新，這一創(chuàng)新首先要打破自身思想的禁錮。馬克思主義理論的生命力在于它與時(shí)俱進(jìn)的品格。
其次，也要求改革的頂層設(shè)計(jì)擺脫改革的漸進(jìn)路徑依賴。這種路徑的優(yōu)點(diǎn)在于，由于沒(méi)有政策上、做法上大起大落的變化，它可以保持穩(wěn)定。但是，改革本身就是一種打破穩(wěn)定的舉動(dòng)。一種制度形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集體。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的體制較現(xiàn)存體制更有效率。采用漸進(jìn)方式的一個(gè)考慮無(wú)疑是保持穩(wěn)定，但從另一個(gè)意義上說(shuō)，這種考慮也是對(duì)某種利益的遷就和容忍，以至于漸進(jìn)方式到時(shí)候無(wú)法再進(jìn)。這也形成了一種改革變得越來(lái)越難的狀況。由于沒(méi)有勇氣以堅(jiān)決的方式打破這一利益格局，原有體制的痛還是在痛，而且是長(zhǎng)痛。因此，改革的頂層設(shè)計(jì)在改革路徑的選擇上，需要選擇漸進(jìn)路徑，但有時(shí)也需要選擇突破的路徑，正如習(xí)近平同志指出的，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”舍此，改革就很難向前推進(jìn)。
�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)公共行政系主任、教授）
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