當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【摘 要】本文認(rèn)為在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該將遠(yuǎn)景目標(biāo)與當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際相結(jié)合，提出階段性的現(xiàn)實目標(biāo)以便使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具備更強(qiáng)的可操作性與有效性。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)組織體系重建，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，公共秩序之重構(gòu)及社會主義和諧農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村社會速待解決的關(guān)鍵性問題聯(lián)系起來，賦予農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更多的現(xiàn)實性內(nèi)涵，并指出這些階段性目標(biāo)的實現(xiàn)與否，以及其實現(xiàn)的程度也取決于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)本身之限度。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；目標(biāo)；限度
一、研究思路
十七大報告中提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。明確提出要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點，使得新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性的實施階段。而關(guān)于社區(qū)的界定，學(xué)界普遍把滕尼斯的共同體理論作為社區(qū)理論的源起，有學(xué)者據(jù)此結(jié)合中國農(nóng)村的實際提出了自己的觀點，
在國外，關(guān)于社區(qū)的研究，繼滕尼斯之后，加盟到研究隊伍中來的還有西歐其他國家和美國的許多社會學(xué)家，特別是由于美國社會學(xué)家的努力，社區(qū)研究自20世紀(jì)初以來愈益為人們所重視，并不斷地得以深入化、系統(tǒng)化、具體化和實證化，成果頗豐。在國內(nèi)，社區(qū)研究在經(jīng)歷了早期的鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)查、上世紀(jì)30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)及建國后城市社區(qū)研究之后，走到了當(dāng)前正在開展的農(nóng)村社區(qū)這個階段，而目前構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)相對而言仍是一件新生事物和過程，所以當(dāng)前對其所展開的研究還比較薄弱，具有代表性的主要有：徐勇提出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點和平臺，它不僅在于解決一些實際問題，而且在于通過對基層社會及管理體制的重建和變革，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)上下互動、城鄉(xiāng)一體，從而建構(gòu)政府公共管理與社區(qū)自我管理良性互動，公共服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)相互補充的新型制度平臺；周良才等對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間的關(guān)系進(jìn)行了探討；黃小晶在界定農(nóng)村社區(qū)概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別對農(nóng)村社區(qū)的功能、任務(wù)、原則及舉措進(jìn)行了論述；肖茂盛對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和對策進(jìn)行了設(shè)想�？梢哉f，尚有相當(dāng)多的方面仍缺乏系統(tǒng)性的論證，而本文主要選取這樣的角度開展研究：現(xiàn)有的關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)的論述，大都是宏觀層面的遠(yuǎn)景預(yù)測，也就是說，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)誰來建設(shè)，怎樣建設(shè)，從何處著手展開更有效等核心問題仍未解決，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實可操作性有待提升。鑒于此，本文的考慮是：從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程性和階段性等方面著眼，建立一套可以有效展開的目標(biāo)體系，通過一系列現(xiàn)實性目標(biāo)的不斷解決，最終達(dá)成遠(yuǎn)景目標(biāo)。具體做法是：從目前階段廣大農(nóng)村社區(qū)所面臨的現(xiàn)實情況入手，把當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與存在于其中的急需解決的重大現(xiàn)實性難題結(jié)合起來，針對目前城鄉(xiāng)二元分割格局仍然存在、城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡、城鄉(xiāng)之間面臨的困境各有不同等情況，讓這些重大難題在新農(nóng)村建設(shè)的實際展開中不斷得以解決，這樣就可以提高目前社區(qū)建設(shè)實踐的可操作性和針對性，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的每一步驟都能有的放矢而卓有成效。經(jīng)過對不同階段所面臨的重大現(xiàn)實問題的解決，實現(xiàn)一個個階段性目標(biāo)，最終實現(xiàn)與城市社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化的遠(yuǎn)景目標(biāo)也就水到渠成了。據(jù)此，本文將從目前中國農(nóng)村急待解決的與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的幾大問題著手展開論述，期望為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供更具操作性的現(xiàn)實性目標(biāo)。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村組織體系之重構(gòu)
國家如何對相對零散的基層社會進(jìn)行組織，一直是一個治理上的難題。有人認(rèn)為，傳統(tǒng)帝國時期的中國農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)形式是“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，②認(rèn)為在當(dāng)時的國家能力之下，國家正式的政治權(quán)力大多只能停留在縣一級，很難滲透到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的治理主要靠血緣性的宗族組織來擔(dān)當(dāng)，宗族組織擁有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)力，其職能可以涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化活動、祭祀活動及刑罰等族內(nèi)事務(wù)，也包括作為“中介”，聯(lián)系政府與民眾，征收費賦等；也有學(xué)者將之總結(jié)為“官督紳辦”，認(rèn)為帝國時期的鄉(xiāng)村社會是有國家正式權(quán)力的滲入的，鄉(xiāng)里保甲制度將民間血緣組織的自然領(lǐng)袖吸納進(jìn)國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，讓他們擁有雙重身份，既為國家辦事，也替民眾說話。
傳統(tǒng)帝國時期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積累有限，生產(chǎn)的保障性設(shè)施非常不足，這對國家政權(quán)建設(shè)造成了相當(dāng)大的障礙，在國家的財政汲取能力有限的情況下，很難養(yǎng)活龐大的官僚機(jī)構(gòu)，所以在對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行管制的過程中不得不假手于人，借助鄉(xiāng)土權(quán)威的力量，這也就為現(xiàn)在學(xué)界認(rèn)為的長期存在于鄉(xiāng)村社會的“自治”提供了空間。其實說到底，對于帝國時期的鄉(xiāng)村社會而言，國家不管選擇怎么樣的方式對其進(jìn)行組織，都只有一個目的，就是怎樣才能盡可能多的收取賦稅。學(xué)界目前討論的所謂中國“自治傳統(tǒng)”，其實只是國家在力所不能及的情況下，不得已而為之的權(quán)宜之策罷了。無論如何，那時候的任何組織方式都不能達(dá)到我們現(xiàn)在意義上的善治的功能和目的，任何與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系的組織往往都具有強(qiáng)大的強(qiáng)制力，與現(xiàn)在的文明、自由和平等等無關(guān)。國家權(quán)力具有任意性和不規(guī)范性，只要國家有能力，有需要，其權(quán)力就會有向鄉(xiāng)村社會無限延伸的沖動，直到將農(nóng)民剝奪到一無所有。而當(dāng)農(nóng)民們?nèi)虩o可忍之時，大范圍的起義與暴動就會風(fēng)起云涌，一個王朝興衰更替的故事就上演了。正是由于這樣的組織形式并不能對生產(chǎn)力的進(jìn)步產(chǎn)生多大的效用，所以，幾千年不斷的政權(quán)更替也只是舊瓶裝新酒，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的生活狀況并沒有本質(zhì)性的提升。
在舊有的組織形式的汲取能力已經(jīng)不能滿足國家政權(quán)的需要時，國家權(quán)力往往會加大對鄉(xiāng)村社會的滲透，如果說帝國時期皇權(quán)不下縣，那么在20世紀(jì)前期，就實現(xiàn)了國家權(quán)力止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會的滲透前進(jìn)了一步。這一時期，國家在鄉(xiāng)村社會的組織形式進(jìn)行了很多探索性的嘗試，鄉(xiāng)村建設(shè)運動的探索性試驗為后來者提供了有益的經(jīng)驗，但最終由于宏觀政治體制的僵化與混亂，只能以“鄉(xiāng)村不動”了之。之后，由于戰(zhàn)爭的消耗不斷擴(kuò)大等原因，政府財政吸納的需求急速增長，原有的組織形式很快就不能適應(yīng)需要，于是國民黨政權(quán)試圖通過對舊有的保甲制度的重新啟用和完善來保證國家現(xiàn)代化進(jìn)程中對于鄉(xiāng)村社會的資源大量汲取的要求。但是由于鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)依然是積累有限的小農(nóng)占著社會的大多數(shù)，加之國民黨政權(quán)的政權(quán)建設(shè)能力不強(qiáng)等原因，這一時期的保甲制度只是在表面上加強(qiáng)了國家對于農(nóng)村的控制，而實質(zhì)上的內(nèi)卷化使得政府的政治權(quán)威隨著國家政權(quán)向農(nóng)村的逐步滲透而被弱化�？梢钥闯�，20世紀(jì)上半葉的國家對于農(nóng)村社會的組織形式的變遷進(jìn)程依然沒有逃脫帝國時期的路徑依賴。
在建國后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，人民公社是中國農(nóng)村的主要組織形式，這一制度設(shè)計主要考慮的功能設(shè)置與之前的組織形式的功能是類似的。區(qū)別在于，這時組織形式的設(shè)置不是為了對鄉(xiāng)村進(jìn)行資源汲取，也不是應(yīng)戰(zhàn)爭之需，而是為了實現(xiàn)快速現(xiàn)代化進(jìn)程的“社會主義原始積累”。所以這一組織形式仍然沒有把農(nóng)民的利益保障放在首要位置。作為一個嵌入式的強(qiáng)制性制度變遷進(jìn)程，人民公社注定是無法克服它自身的局限性而要退出歷史舞臺的，代之而起的村民自治作為一種誘致性制度變遷進(jìn)程，它是否能被廣大群眾所接受呢？30年村民自治實踐證明，盡管它仍然問題重重，但作為一項偉大創(chuàng)舉，這一制度顯示了其優(yōu)越性，至少在新的歷史階段，村民自治使得國家可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會新的整合。當(dāng)然，任何制度的效用都要考慮其適用的對象和范圍問題，在20世紀(jì)末的這段時期內(nèi)，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因，國家的宏觀政治體制和整個制度環(huán)境并沒有出現(xiàn)大的松動，所以村民自治的制度效用在很大程度上被扭曲了，表現(xiàn)之一是其對于當(dāng)時甚為嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題的解決，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。筆者認(rèn)為問題不在村民自治制度本身，只是在各種條件沒有成熟的情況下，村民自治制度優(yōu)越性沒有釋放出來而已。基層民主作為民主的一種形式，同任何民主的運行一樣，是需要一定的條件的，③而這些條件的滿足不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，因此，要對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行有效組織，就必須考慮新的組織形式，筆者認(rèn)為全面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個比較好的選擇。
就目前來看，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的環(huán)境與條件都已經(jīng)具備。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國民經(jīng)濟(jì)不但不用依賴農(nóng)業(yè)就能正常發(fā)展了，而且國家在實現(xiàn)財富積累豐裕的基礎(chǔ)上，加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，開始走上“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，“以城帶鄉(xiāng)”的進(jìn)程。在這些舉措的基礎(chǔ)上中央即時提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將村民自治推進(jìn)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個層面上來也就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上展開的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會將中國農(nóng)民重新組織起來，以解決當(dāng)前中國廣大農(nóng)村由于稅費改革和生產(chǎn)生活社會化之后出現(xiàn)的農(nóng)民“原子化”的難題，實現(xiàn)中國農(nóng)村由社會整合向社會融合的轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建，村民自治沒有完成的村民自治組織的發(fā)育問題就可以得到解決。
當(dāng)然，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織載體到底是選擇哪種形式更合適，現(xiàn)有的社區(qū)實踐已經(jīng)有了一些有益探索。“撤組建社”的秭歸模式，“一會五站”的江西模式，“以城帶鄉(xiāng)”的膠南模式，江蘇太倉的“12345工程”等都可以為全國其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)組織重構(gòu)提供經(jīng)驗借鑒。但現(xiàn)有的這些探索中也存在諸多問題。以秭歸模式為例，本來在村民委員會和村黨支部之間存在的關(guān)系處理問題就尚未妥善解決，而現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)理事會的加入，其地位和功能如何界定都將是個難題，處理不好的話，就會使原有的村級組織關(guān)系處理變得更為復(fù)雜，難免退回到相當(dāng)于原來的村民小組的地位。而如果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織主體缺失和不清晰的問題解決不了，那么我們要還權(quán)于民，發(fā)揮農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體性作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的村民自治等也將會是一句空話。我們期待更多的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐在這一方面的更大突破。
三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品之供給
公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實際上是同一個意思，具體到中國農(nóng)村的公共產(chǎn)品，一般包括：（1）可持續(xù)發(fā)展類公共物品,如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村基礎(chǔ)研究、大江大河的治理、污染防治、治理水土流失及土地沙化、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民兵、計劃生育、社會保障、九年義務(wù)教育等；（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品,如道路、水利設(shè)施、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)、行政服務(wù)、治安等；（3）農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品,如農(nóng)村道路建設(shè)、飲水設(shè)施、廣播電視、用電、通信、衛(wèi)生防疫等。這類公共物品供給水平的高低，直接反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，同時也是政府存在的合法性依據(jù)。④同時，筆者認(rèn)為，如果把所有個人無力提供或是不經(jīng)濟(jì)的物品和服務(wù)需求都納入公共產(chǎn)品，那么，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還應(yīng)包括：農(nóng)村人品格和倫理道德及信仰方面的供給；制度的供給，特別是農(nóng)民合作制度的供給；現(xiàn)代的法律知識、生活知識、科技知識等的供給。
從上面的介紹我們可以看到，公共產(chǎn)品供給品種繁多，所以可以想見其供給之艱難。政學(xué)兩界對此一直都在進(jìn)行探討，就目前看來，整體效果欠佳。如果能把公共產(chǎn)品供給與社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，或許可以取得意想不到的效果。
人民公社時期，實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，在這種政社合一的制度安排下，國家對生產(chǎn)生活的各個方面進(jìn)行全面的計劃與監(jiān)控，由于“公私不分”，公共產(chǎn)品的供給可謂大包大攬，從興修水利，鋪設(shè)道路，到農(nóng)民生活必不可少的衣食住行都由集體供給。雖然現(xiàn)在有些年長者還很懷念人民公社的“全面保障”，但是，這樣私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品不分的體制，是不可能在長時段內(nèi)對生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極的推動作用的。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，國家逐漸從眾多的公共產(chǎn)品供給中退身而出。
代之而起的情況是，原來的公社轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)，大隊成為行政村，小隊變?yōu)楝F(xiàn)在的村民小組，用“統(tǒng)分結(jié)合”的原則來處理私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品供給的問題。由于此時的一些集體有集體財產(chǎn)的存在和集體對土地的所有權(quán)，所以除過醫(yī)療等方面被市場化以外，如修路、水利、衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品供給還是可以由集體予以提供的。但是，由于當(dāng)時提供公共產(chǎn)品的村集體作為一個準(zhǔn)行政組織，同時也扮演著完成上級黨政部門派給的各項行政任務(wù)的角色，在壓力型體制下，這一級組織就成了上級政府向農(nóng)村汲取資源的前哨，在“黃宗羲定律”的作用下，使得“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)。
為了解決三農(nóng)問題，且由于繼續(xù)向農(nóng)村汲取資源的政治成本、管理成本和社會成本太高，加之進(jìn)入新世紀(jì)后農(nóng)村對中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源支持作用已不是很明顯了，國家適時地進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革。這樣一來，村級組織的公共產(chǎn)品供給能力就面臨挑戰(zhàn)了，主要原因是其財政來源銳減。近年來，現(xiàn)代化的信息手段和交通手段等不斷升級，使得民族國家的構(gòu)建能力愈來愈強(qiáng)。這一雙向的互動過程，也極大地增加了農(nóng)民對各種治理機(jī)構(gòu)的反向監(jiān)控能力，國家的減負(fù)免稅等政策深入人心，農(nóng)民可以及時獲得國家最新的惠農(nóng)政策，村干部不再具有信息優(yōu)勢，不可以像以前一樣利用信息占有的不均衡隨意收取錢款。加之三農(nóng)問題嚴(yán)重的日子里，農(nóng)民群眾對于“干部”們的印象在短時間內(nèi)很難好轉(zhuǎn)。再者，經(jīng)過幾十年的村民自治的實踐訓(xùn)練，農(nóng)民已經(jīng)有了權(quán)力意識和權(quán)利意識，他們已經(jīng)懂得了用“依法抗?fàn)?rdquo; ⑤等方式來反對干部出格的行為，集體的公共產(chǎn)品提供的資金來源的下端鏈條被切斷了。稅改之后，上級政府改變了原有的村集體財政撥款的方式，基本上是以項目為依托，村集體成了“只辦事，不拿錢”的辦事員角色，不可能再在經(jīng)手現(xiàn)金中節(jié)流和挪為公共產(chǎn)品所用了，另外，現(xiàn)在社會性組織還沒有充分發(fā)育起來，募捐制度也不完善，所以，外來資金的輸入也不可能在短時間內(nèi)有所提升。
當(dāng)然除了資金的問題，原來農(nóng)村常見的義務(wù)用工制度已經(jīng)無法恢復(fù)了。“三農(nóng)”問題使得農(nóng)村組織權(quán)威弱化，村干部們再也不可能像原來那樣將農(nóng)民組織到一起了�，F(xiàn)在農(nóng)民的市場理性被充分的催生出來，他們在過度理性之下，考慮的更多的是個體的收益，不愿意再為村莊的公共事務(wù)義務(wù)勞動。筆者在陜西農(nóng)村調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，一個新農(nóng)村建設(shè)的示范村的衛(wèi)生清掃工作不得不由村委會掏錢雇傭外村人來做。
雖然在目前情況下，國家的財政積累相對以前比較充足，但要在短期內(nèi)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍存在相當(dāng)難度。那么農(nóng)村公共產(chǎn)品如何供給，如何才能走出困境呢？進(jìn)行社區(qū)重建或許可以使得這一問題有所緩解或根本解決。
在加拿大、美國等國家的社區(qū)建設(shè)中，大量工作都是志愿者來做， ⑥而目前我國在公共產(chǎn)品供給上之所以遇到如此大的困難，與我國農(nóng)村社區(qū)的瓦解有很大關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對于目前原子化的農(nóng)民而言，他們認(rèn)為之所以村莊公共服務(wù)廢弛，是大家沒有社區(qū)認(rèn)同，總在為自己個體打算，遇到公共事務(wù)往往缺乏協(xié)作意識，個個都想“搭便車”，導(dǎo)致“三個和尚沒水喝”的局面出現(xiàn)。本該由村莊自主供給的大量公共產(chǎn)品，因為“集體行動”難以達(dá)成而無法提供。這就要求，在目前的農(nóng)民權(quán)利意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，⑦但理性過頭個人主義泛濫的情況下?讀?訛進(jìn)行社區(qū)重建，讓目前還處于離散狀態(tài)的原子化農(nóng)民重回社區(qū)的懷抱，在國家提供公共教育，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)之外，對于一些“非基本公共服務(wù)”和“準(zhǔn)基本公共服務(wù)”，“社區(qū)人”要能主動地合作起來，通過社區(qū)民眾自己的分工協(xié)作實現(xiàn)內(nèi)部提供。?讁?訛如果國家能適時地加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的力度，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管體系，要走出目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的困境并不是難事。
四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社會公共秩序之重建
按照
但是，筆者最近在北方一個村莊調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，該村僅百十來戶人家，可以講是一個典型意義上的熟人社區(qū)，但令人費解的是，在這樣一個熟人環(huán)境中，出現(xiàn)了一些奇怪事情：一個將近80歲的老年人獨自一人生活，而其后代無一人愿意照管，街坊鄰居、村委會和其他一些部門也沒有出面對此事進(jìn)行過干涉；村里的一家有三個女兒，以打工為名，從事服務(wù)性工作，這在該村是眾所周知的，當(dāng)我們問及村里人對此的評價時，他們說：“人家都不嫌臉紅，又不關(guān)我們什么事情，沒必要得罪人，再說了，還要和人家搞好關(guān)系才是，不然手頭緊的時候還要向人家挪借也說不準(zhǔn)”；另外，村子里面幾乎家家養(yǎng)狗，問之何故，防賊。
從這個個案中得出一個結(jié)論：并非所有的熟人社會里人們之間的社會關(guān)聯(lián)就一定密切，公共秩序就一定良好。這也就打破了人們對于公共秩序與熟人社會之間關(guān)系的一貫看法。如果繼續(xù)究根溯源的話，我們就會發(fā)現(xiàn)這種看似不正常背后的正常：在傳統(tǒng)社會里，由于國家沒有能力將權(quán)力延伸進(jìn)村莊，所以村莊秩序主要是靠內(nèi)部力量來維持的，族規(guī)、鄉(xiāng)約及儒家的倫理綱常等發(fā)揮著軟性或硬性的規(guī)制作用，合力維護(hù)著鄉(xiāng)村社區(qū)的公共秩序。這些規(guī)則都是以傳統(tǒng)文化為根基而存在的，當(dāng)“德先生”和“賽先生”被引入中國社會以后，在知識界也曾有過關(guān)于對傳統(tǒng)文化選擇性調(diào)整還是將之完全清除的論辯，也許是矯枉過正的緣故，最終還是后者占了上風(fēng)，這算是對中國傳統(tǒng)文化的第一次清洗。其效果也就很快顯露出來：在諸多現(xiàn)代化話語的過度破壞下，出現(xiàn)了毛澤東在上個世紀(jì)20年代提到的“一等地主到上海，二等地主到漢口，三等地主到長沙，四等地主到縣城”的現(xiàn)象以及鄉(xiāng)村精英流失和地方精英劣紳化的情況，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了治理的危機(jī)，開始了
新中國建立后，經(jīng)過“三反五反”等社會運動，清除了影響農(nóng)村社會秩序的土匪和黑惡勢力，同時農(nóng)村原有的秩序維護(hù)體系也徹底瓦解。爾后，國家再通過人民公社制度和社會主義道德體系的建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)的公共秩序和公共生活進(jìn)行了重塑，黃、賭、毒、黑等現(xiàn)象在中國廣大農(nóng)村社會徹底消失，農(nóng)村社會經(jīng)歷了從未有過的良好秩序。但是，這種強(qiáng)制型體制帶給農(nóng)民的是表面的統(tǒng)一性和活力的喪失，這種秩序在給中國農(nóng)民帶來安全與平靜的同時，也給中國民眾帶來物質(zhì)上的貧乏。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在饑餓邏輯之下，小崗村的農(nóng)民們行動了起來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立就打破了原來的人民公社制度，“由于農(nóng)民和農(nóng)戶獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)和獨立性，農(nóng)民的流動性增大，傳統(tǒng)管理中所依賴的種種經(jīng)濟(jì)上的制裁和強(qiáng)制手段隨之失效。”與此同時，國家政權(quán)后退到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組一級組織在資源有限的情況下，所具備的功能僅限于上繳公糧、賦稅以及計劃生育等行政事務(wù)，維護(hù)公共秩序的功能則成了他們無法也無力承擔(dān)的任務(wù)被擱淺了。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的市場理性開始覺醒，現(xiàn)代化的媒體傳播手段逐漸進(jìn)入普通農(nóng)民家中，國家的法制教育逐步攤開，人們的法制觀念增強(qiáng)，市場理性開始與權(quán)利意識相結(jié)合。人們在權(quán)利意識復(fù)蘇的同時，卻很快地走向了另一面，有部分農(nóng)民成了具有過度理性的原子化小農(nóng)，個體主義和本位主義在某些農(nóng)村盛行起來，在原有的宗族組織的強(qiáng)行道德規(guī)制及人民公社的社會主義道德制裁和經(jīng)濟(jì)制裁已不復(fù)存在的情況下，這些地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的“底線倫理” 10塌陷了。于是社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)輿論的精英們繼續(xù)流失，公共輿論難以形成。
經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，雖然這個社區(qū)依然是個熟人社會，但是由于公共生活缺失，公共輿論難以形成，其對于成員的規(guī)制作用就難以發(fā)揮，故出現(xiàn)了我們在前文提到的這個個案社區(qū)出現(xiàn)的公共秩序混亂的種種景象。
在目前農(nóng)村社區(qū)走向開放，農(nóng)民流動性不斷增大，農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會化程度越來越高的情況下，我們?nèi)绻茉趧討B(tài)中進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的實際需要和實際情況，注重重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的公共空間和公共生活，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的社會關(guān)聯(lián)，重建社區(qū)的公共輿論，發(fā)揮公共輿論的規(guī)制與監(jiān)督作用，并與公共輿論產(chǎn)生的道德倫理和國家的正式法律一起發(fā)揮作用，來規(guī)范目前某些農(nóng)村社區(qū)存在的公共秩序混亂的情況，那么當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的方向?qū)⒏鼮槊鞔_，效果將更為明顯。
五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義和諧農(nóng)村之創(chuàng)建
市場經(jīng)濟(jì)對于中國農(nóng)民而言是一個新鮮事物，其本身具有的弊端是農(nóng)民很難理解的。“三聚氰胺”、“金融危機(jī)”、“蟲柑橘事件”等對于農(nóng)民生活的影響可能已經(jīng)超出了他們的理解范圍，而與經(jīng)濟(jì)市場化一并而來的是各種現(xiàn)代技術(shù)的廣泛傳播及農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會化、社會貧富分化等，這些都對中國農(nóng)民的生活方式和思維方式造成了很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，社會如何做出及時性的自我保護(hù)，這是無法回避的課題。11在目前農(nóng)民自身積累不足的情況下，原子化的個體抵御社會壓力和市場風(fēng)險的能力比較差，國家和政府在目前的財政收入有限的情況下是不可能給農(nóng)民提供應(yīng)對各種風(fēng)險與危機(jī)的所有保障的。但是如果在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中考慮到強(qiáng)化農(nóng)民抗御風(fēng)險和抵抗社會壓力能力的建設(shè)，重建農(nóng)民之間的互助協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的分工協(xié)作、利益交換和社會融合，加強(qiáng)農(nóng)民之間的救助與幫扶機(jī)制建設(shè)，對生存線以下的農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)幫扶，實現(xiàn)目前農(nóng)村社區(qū)的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)” 12轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)成為一個和諧的、具有活力和凝聚力的、人性化的、相互信任的、守望互助的牢固利益共同體，那么很多的風(fēng)險就可以被“內(nèi)部消化”。
不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)組織重構(gòu)和公共產(chǎn)品供給的問題，還是農(nóng)村社區(qū)的公共生活重建問題，都是目前農(nóng)村社會速待解決的重大問題，每一個問題的妥善解決都關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。如今在全球性金融危機(jī)的背景下，這個問提就變得更為棘手，中國農(nóng)村正接受著前所未有的考驗。如果這個問題解決不了，再和前面提到的三個問題交織在一起，那么對整個社會和國家政權(quán)的考驗就會到來，在其他國家的多次類似危機(jī)中出現(xiàn)過的一些問題始終提醒我們，不應(yīng)該放松對這一問題的關(guān)注。亨廷頓和摩爾在他們的著作中對農(nóng)民和社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的關(guān)系的論述是相當(dāng)精當(dāng)?shù)�，這在理論上也給我們提供了參照。13
農(nóng)民和社會自我保護(hù)能力的增強(qiáng)無疑是解決其他問題的根本，在廣大農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，可能會給問題的解決帶來轉(zhuǎn)機(jī)。以積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推手，進(jìn)行農(nóng)村社會管理體制的變革和組織體系的重構(gòu)，建構(gòu)起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)平臺，在這一平臺上，實現(xiàn)自上而下的國家管理與農(nóng)村社會的自我管理的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)的善治；國家公共財政支持的公共服務(wù)與民間集資集勞的社區(qū)自我服務(wù)的互相補益，保證社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給有效和充足；重構(gòu)農(nóng)村公共生活，國家正式制度與民間規(guī)范產(chǎn)生合力，使得部分農(nóng)村社區(qū)存在的失范的社會秩序重新被規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的文明祥和；把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與克服市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會化所帶來的風(fēng)險結(jié)合起來，建立以農(nóng)民為建設(shè)主體、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、服務(wù)完善的新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，體現(xiàn)出社區(qū)對農(nóng)民的保障功能，在增強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同感的基礎(chǔ)上提升農(nóng)民對國家和社會的認(rèn)同，保證國家和社會和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
六、結(jié)語
建國六十年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，困擾中國農(nóng)民幾千年的溫飽問題得到徹底解決，已經(jīng)逐步實現(xiàn)小康。但是，由于現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民自身存在的天然缺陷，使得他們在面臨市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險社會、全球化及城市化與生產(chǎn)生活社會化等新鮮事物時，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施。如果在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，能把農(nóng)民對于上述困難的克服與當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際結(jié)合起來考慮，那么我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也許會因為能做到有的放矢而卓有成效。當(dāng)然，歷史總是在不斷變遷中前進(jìn)的，任何問題的解決總會伴隨更多新的問題產(chǎn)生，本文中涉及的問題與困境只是就目前農(nóng)村發(fā)展的實際提出來的，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)肯定還要根據(jù)情況即時提出新的階段性建設(shè)目標(biāo)，直到遠(yuǎn)景目標(biāo)的最終實現(xiàn)。同時需要說明的是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也并非萬能的，和其他任何事物一樣也有其自身的限度，作為一種期待，我們的這些目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)及能實現(xiàn)到什么程度，需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的檢驗之后才能知道，而當(dāng)所有目標(biāo)實現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成它的歷史使命后，也將會有新的制度形式將之替代。
注釋：
①學(xué)界關(guān)于社區(qū)概念的界定有很多的提法，在諸多的觀點中，筆者認(rèn)為
②這一觀點或許可以表明正式權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置的“下界”，并不能說明正式權(quán)力實施的范圍的“下界”，這也許才符合事實。秦暉：《傳統(tǒng)中華帝國的鄉(xiāng)村基層控制:漢唐間的鄉(xiāng)村組織》，《中國鄉(xiāng)村研究》（第一輯），北京商務(wù)印書館2003年版 。
③在科恩、熊彼特、羅伯特·達(dá)爾和薩托利等作家關(guān)于民主研究的著作中都涉及到關(guān)于民主運行的條件的大量論述。
④學(xué)界關(guān)于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的探討很多，本文在這里不作過多的分析與評價，只擇其一種用之。參見王玉斌：《我國農(nóng)村公共物品供給的問題與對策探討》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2007年第4期。
⑤于建嶸提出的這個概念雖然不能說明農(nóng)民抗?fàn)幍乃蓄愋�，但對于一些集體性的群眾事件還是具有一定的解釋力。
⑥雖然具體情況有所差異，但是國外的很多社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗還是很值得我們借鑒的。張波：《淺談國外社區(qū)建設(shè)及其啟示》，《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》，2007年第8期。
⑦
⑧陳柏峰認(rèn)為集體化時代就已經(jīng)被喚醒的農(nóng)民權(quán)利意識，在非集體化時代走向了個人主義的泥沼。陳柏峰：《新農(nóng)村建設(shè)要重建村莊公共生活》，《文史博覽》，2006第第2期。
⑨此處關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品類型的劃分借用了項繼權(quán)和袁方成在《我國基本公共服務(wù)均等化的財政投入與需求分析》一文中的研究結(jié)論。項繼權(quán)、袁方成：《我國基本公共服務(wù)均等化的財政投入與需求分析》，http://jpa.sysu.edu.cn/data/003/089.pdf.
10福山在《大分裂》中對人類物質(zhì)進(jìn)步與人類道德發(fā)展的不同步現(xiàn)象展開了論述，認(rèn)為一切宗教、政治、法律等對此都無法解釋，工業(yè)革命帶來了19世紀(jì)泛濫的殖民主義、個人享樂主義、各種暴政等。而20世紀(jì)中葉的新科技革命及隨之而來的后工業(yè)社會和信息時代又給西方帶來了犯罪升級、家庭解體、信任危機(jī)等各種社會現(xiàn)象。福山從人類個體生物性的角度出發(fā)，認(rèn)為之所以如此的根本原因是人的生物學(xué)趨向使然，只有人類本性根據(jù)人類物質(zhì)進(jìn)步的現(xiàn)實不斷進(jìn)行社會調(diào)適，才能建立較為健全的社會秩序。福山：《人類的本性與社會秩序的重建》，劉榜離譯，中國社會科學(xué)出版社，2002年版。而筆者認(rèn)為，從人的社會性而言，社會公共秩序的完善與公共生活密切相關(guān)，如果按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，牢固社區(qū)農(nóng)民之間社會聯(lián)系，是可以自發(fā)形成一定的規(guī)范，形成對一些社會失范現(xiàn)象的規(guī)制的。正如孫立平所認(rèn)為的那樣，如果能增強(qiáng)人們對規(guī)則的權(quán)威性與合法性認(rèn)可，樹立起整個社會的“底線倫理”，那么社會的“斷裂”和“失衡”等現(xiàn)象是可以扭轉(zhuǎn)的。孫立平：《守衛(wèi)底線》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年1月。
11波蘭尼認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)會對人類社會造成破壞，而社會會形成反向的自我保護(hù)運動，比如社會會通過工會的建立，社會保障制度的完善和最低工資制度的設(shè)定等實現(xiàn)社會自我保護(hù)，而不至于崩潰。而在中國目前的情況下，如何讓社會化的農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)避風(fēng)險，讓中國社會實現(xiàn)自我保護(hù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以在這一方面作以嘗試。卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，劉陽、馮鋼譯，浙江人民出版社，2007年5月。
12涂爾干關(guān)于社會團(tuán)結(jié)的思想在當(dāng)下中國社會還是具有解釋力的。[法]埃米爾·涂爾干：《社會分上論》，北京三聯(lián)書店，2000年版。
13亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中曾經(jīng)考察了農(nóng)民與一個國家的政治穩(wěn)定和一個政黨的選舉勝利之間的關(guān)系，巴林頓·摩爾在《民主與專制的起源》中對三種不同類型的國家的政治轉(zhuǎn)型和民主轉(zhuǎn)型的論述中，把農(nóng)民階層作為一個關(guān)鍵性要素來考慮，都肯定了農(nóng)民和農(nóng)村在政權(quán)和社會穩(wěn)定方面的決定性作用。亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，中國社會出版社，1999年版；巴林頓·摩爾：《民主與專制的起源》，華夏出版社，1987年版。
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