【摘 要】鄉(xiāng)村建設和發(fā)展問題是百年以來人們不斷探索的問題。不同時期不同黨派和人們提出不盡相同的解決辦法。20世紀上半葉的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展存在“鄉(xiāng)村建設運動”、“鄉(xiāng)村復興運動”和“鄉(xiāng)村革命運動”三條道路，20世紀下半葉我國農(nóng)村建設和發(fā)展戰(zhàn)略也出現(xiàn)了兩次重大的轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來，黨和政府再次提出新農(nóng)村建設，在相當程度上也是百年來鄉(xiāng)村建設運動的延續(xù)。不過，新時期社會主義新農(nóng)村建設具有全新目標、內(nèi)容和新的發(fā)展戰(zhàn)略。從“經(jīng)濟第一”到“全面發(fā)展”、從“改造農(nóng)民”到“尊重農(nóng)民”、從“集體化”到“合作化”、從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)融合”、從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”等等，表明黨和國家農(nóng)村工作的重點、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。這也要求我們大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設；新農(nóng)村建設；農(nóng)村發(fā)展；路徑轉(zhuǎn)換
一、引言
建設社會主義新農(nóng)村已成為當前我國農(nóng)村改革和發(fā)展的基本內(nèi)容，也是中央和地方農(nóng)村工作的重點。不過，迄今人們對新農(nóng)村建設仍有不同解讀，一些地方推出了不盡相同的新農(nóng)村建設的實踐“模式”和“樣板”，人們對農(nóng)村改革發(fā)展的方向、目標、道路及政策一直存在明顯的分歧。有的強調(diào)在中國現(xiàn)行條件下應“立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”建設新農(nóng)村；“社會主義新農(nóng)村建設，針對的話語是現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，“要在市場化和城市化以外來想辦法”，①他們認為城市化將造成貧民窟，進而否定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；[1]有的在新農(nóng)村建設中推進集中化甚至是集體化，并將此視為合作；有的要求實行農(nóng)村土地的歸并、集中經(jīng)營，甚至推動并重建“集體農(nóng)莊”。②如此等等，不一而足。如何準確地把握農(nóng)村改革發(fā)展的方向，是當前亟待解決的問題。
在我國這樣一個幅員遼闊、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)千差萬別的國度，各地新農(nóng)村建設會有不同的選擇，也會存在不同的發(fā)展模式。但是，新農(nóng)村建設本身是我國農(nóng)村及整個社會經(jīng)濟發(fā)展的一部分，多樣化的農(nóng)村建設和發(fā)展模式中仍會顯示出特定歷史時期社會經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展的共同特征和要求，一種發(fā)展模式的生命力在相當程度上也將取決于是否符合一定時期歷史發(fā)展的客觀要求及發(fā)展方向。當前新農(nóng)村建設中的一些“穿新衣、走老路”的發(fā)展模式及主張不僅影響我國新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，也將對我國農(nóng)村及整個國家的改革和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。鑒于此，本文試圖從歷史的角度對20世紀以來我國農(nóng)村建設的不同路徑進行分析，對當前新農(nóng)村建設的方向和途徑進行探討，供當前正進行新農(nóng)村建設的人們參考和思考。
對于新農(nóng)村建設，人們進行了大量的研究。雖然人們對于歷史上的農(nóng)村建設及當前新農(nóng)村建設的背景、內(nèi)容和模式提出了不盡相同的解釋，但大都同意，盡管歷史上及國外直接提“農(nóng)村建設”或“新農(nóng)村建設”的實踐并不多，當前的新農(nóng)村建設與歷史上的鄉(xiāng)村建設及國外的鄉(xiāng)村發(fā)展具有全然不同的歷史背景和發(fā)展目標，它們?nèi)杂邢嗤蛳嘟淖谥己湍繕耍际侵荚诖龠M鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會及政治的發(fā)展；當前關(guān)于如何建設和發(fā)展農(nóng)村，以及通過農(nóng)村發(fā)展推進整個社會發(fā)展，也是百年以來人們不斷探索的問題。當下的新農(nóng)村建設在相當程度上也是百年來鄉(xiāng)村建設運動的延續(xù)，從根本上說，一個世紀以來的農(nóng)村建設和發(fā)展問題都是在中國現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，也是農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中的問題。因此，回顧百年來我國農(nóng)村建設發(fā)展的道路和不同模式，可以更清晰和科學地把握新農(nóng)村建設的歷史方向。
一種特定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式均有其特定的目標、內(nèi)容和途徑并構(gòu)成這種發(fā)展模式內(nèi)在的特征和特點。因此，本文旨在從我國不同時期鄉(xiāng)村建設和發(fā)展模式的發(fā)展目標、建設內(nèi)容和實施途徑三大方面進行分析。發(fā)展目標主要分析不同時期及不同類型的鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃、實驗的發(fā)展目標和發(fā)展方向；建設內(nèi)容主要考察不同的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展模式的工作重點；建設途徑主要分析不同時期推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設和發(fā)展目標的組織、制度、財政及技術(shù)選擇，其中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營方式的制度安排和選擇、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托和方向、鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村發(fā)展的財政來源以及一種發(fā)展模式的組織和推動力量等是考察的重點。
二、20世紀上半葉中國農(nóng)村建設的三條道路
我國是一個具有悠久農(nóng)業(yè)文明歷史的國家。歷代不少圣哲賢人都非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，“重農(nóng)抑商”長期被視為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大政方略，“炊煙緲緲、牧童放歌、男耕女織、自給自足”的田園風光一再受到詩人墨客們贊美，并成為鄉(xiāng)村發(fā)展的理想境地。然而，近代以來，特別是20世紀初，鄉(xiāng)村社會深深陷入衰敗之中卻是不爭的事實。面對鄉(xiāng)村的衰敗及政治動蕩，如何拯救鄉(xiāng)村成為社會普遍關(guān)注的熱點，由此也推動了形形色色的鄉(xiāng)村建設運動。正如梁漱溟所說，“我們?nèi)绻砸涣粜�，就可以看到許多雜志都在大出其農(nóng)村經(jīng)濟專號，開頭沒有不談農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)的。……救濟農(nóng)村已成為普遍的呼聲，聲浪一天一天的高上去。——好多鄉(xiāng)村運動是從這里來的。”[2](P149)在不少人看來，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，要拯救中國，首先就必須拯救鄉(xiāng)村；要拯救鄉(xiāng)村，就必須進行鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村建設甚至鄉(xiāng)村革命。
“鄉(xiāng)村建設運動”自20年代末開始，至30年代中期形成高潮。據(jù)美國學者拉穆利（Harry J.Lamley）統(tǒng)計，到1934年，我國各地從事各種鄉(xiāng)村建設活動的公私團體有691個。[3](P60)臺灣學者楊懋春根據(jù)申報年鑒統(tǒng)計，1932-1934年，全國各地舉辦的鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村改造、民眾教育、自治實驗等共計有63處。[4](P107)其中，影響最大的有晏陽初領導的中華平民教育促進會（平教會）在河北定縣進行的平民教育活動、梁漱溟在鄒平主持的鄉(xiāng)村建設實驗和黃炎培領導的中華職業(yè)教育社在江蘇進行的鄉(xiāng)村教育工作。各地鄉(xiāng)村建設實驗形成了各具特色的鄉(xiāng)村建設模式，如“鄒平模式”、“定縣模式”、“徐公橋模式”、“無錫模式”等。其中“鄒平模式”注重文化，發(fā)揚傳統(tǒng)儒教精華，喚醒農(nóng)民內(nèi)力；“定縣模式”偏重教育農(nóng)民文化知識，掃除文盲；“無錫實驗”與“徐公橋?qū)嶒?rdquo;將農(nóng)業(yè)與教育并重，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；曉莊學校把教育與農(nóng)村改造融為一體同時進行。除一些知識分子主持的鄉(xiāng)村建設實驗之外，一些實業(yè)家也紛紛開展鄉(xiāng)村建設實驗，如盧作孚在重慶市北碚從事鄉(xiāng)村建設實驗約二十年，力圖通過興辦實業(yè)，發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。對于20世紀初的鄉(xiāng)村建設運動，人們已經(jīng)進行了大量的研究，普遍注意到在眾多機構(gòu)和團體投身鄉(xiāng)村建設運動的時候，“各有各的來歷，各有各的背景。有的是社會團體，有的是政府機關(guān)，有的是教育機關(guān)；其思想有的左傾，有的右傾，其主張有的如此，有的如彼。”[5]雖然各地鄉(xiāng)村實驗的立場、觀點和方法不盡相同，但都是致力于鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村改造。其鄉(xiāng)村建設和發(fā)展目標不僅是旨在推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，也是“改造鄉(xiāng)村，改造中國”，通過鄉(xiāng)村建設和改革以拯救中國，尋求中國救亡和民族復興之路；從建設內(nèi)容和途徑上看，他們大都注意到教育、文化、道德、傳統(tǒng)、合作、工業(yè)及自治等等對于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的重要作用。
雖然鄉(xiāng)村建設運動得到了國民政府和一些地方政府的支持，但基本上是一批知識分子主導的。在當時特殊的歷史條件下，他們的鄉(xiāng)村建設實驗成果依然有限。特別是一些實驗倚重教育，力主教育救國，有的甚至主張恢復傳統(tǒng)，忽視社會組織、權(quán)力結(jié)構(gòu)的改造及下層民眾的參與，失去了農(nóng)民的支持和同情，造成“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的結(jié)局。一些人認為，中國的問題不是政治問題，也不是經(jīng)濟問題，而是“文化”或“教育”問題；中國并不需要任何制度性的根本改革，甚至提出應返回到“農(nóng)本社會”、“倫理本位社會”，于是號召知識分子到農(nóng)村去，進行鄉(xiāng)村建設。梁漱溟認為“歐化不必良，歐人不足法”，以孔孟為代表、以儒家為根本、以倫理為本位的中國文化“比西方文化要來得高妙”，“世界未來的文化就是中國文化復興”。他強調(diào)要“救活舊農(nóng)村”中國人應當“認取自家精神，尋取自家的路走”，其鄉(xiāng)村建設更像“是一場民族文化的復興運動”。
嚴格地說，以梁漱溟、晏陽初、黃炎培等知識分子主導的“鄉(xiāng)村建設運動”只是20世紀初中國農(nóng)村發(fā)展道路的一種主張，或一個流派。事實上，除“鄉(xiāng)村建設運動”之外，國民黨推行的“鄉(xiāng)村復興運動”及共產(chǎn)黨進行的“鄉(xiāng)村革命運動”則是針鋒相對的兩條發(fā)展道路。③
“鄉(xiāng)村復興運動”是國民黨政府為重振鄉(xiāng)村依靠政府的力量推動的鄉(xiāng)村建設活動。20世紀30年代，面對農(nóng)村困境及政治動蕩，國民黨政府也力求“復興農(nóng)村”，鞏固政權(quán)。1933年5月，國民政府還成立了附屬于國民政府行政院的農(nóng)村復興委員會，先后對浙江、江蘇、陜西、河南、廣西、云南等地進行專題調(diào)查，在此基礎上提出了一些鄉(xiāng)村復興的建議。國民黨政府在一些地方也推動實施了鄉(xiāng)村改革和建設計劃，其中最為典型的是江西的鄉(xiāng)村復興計劃。20世紀30年代中期，由于長期戰(zhàn)爭破壞和嚴重自然災害摧殘，江西農(nóng)村已到了破產(chǎn)的邊緣。1933年冬，在即將占領江西蘇區(qū)之際，蔣介石授意全國經(jīng)濟委員會，請派國際聯(lián)盟的三位專家伯饒爾、郭樂遜和司丹樸赴江西考察農(nóng)村問題。三位專家考察后，向蔣介石建議在江西設立10個農(nóng)村服務區(qū)，開展農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)實驗、農(nóng)村衛(wèi)生與合作社組織工作。蔣介石采納了這一建議并實施江西復興計劃。1934－1935年，在全國經(jīng)濟委員會及駐江西辦事處的主持下，確定了臨川之章舍、南城之堯、豐城之岡上、新干之三湖、高安之藻塘、永修之淳湖、南昌之青云譜、吉安之敦厚、上饒之沙溪、寧都之石上10個服務區(qū)。根據(jù)復興計劃，農(nóng)村服務的主要內(nèi)容是協(xié)助地方從事管、教、養(yǎng)、衛(wèi)等基層工作，輔助農(nóng)民改進生產(chǎn)和生活。（1）由管入手，服務區(qū)首先建立各種組織，把農(nóng)民組織起來，依靠農(nóng)民自己進行農(nóng)村社會改造；（2）以教為先導，運用教育的手段促進服務事業(yè)的完成。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，優(yōu)良品種推廣、農(nóng)村合作的開展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推進等等，都是通過教育手段去推動的；（3）以養(yǎng)為基礎，把發(fā)展經(jīng)濟作為服務區(qū)的中心工作，力求使農(nóng)民獲得實惠，讓農(nóng)民在經(jīng)濟上得到發(fā)展，在生活上有奔頭；（4）以全面改進農(nóng)村社會和改善農(nóng)民生活為根本目的。農(nóng)村服務“目的在改善農(nóng)民生活，改進整個農(nóng)村社會”。由此實現(xiàn)“管教養(yǎng)衛(wèi)連鎖推進”。[6]
國民政府的鄉(xiāng)村復興運動是政府主導下的鄉(xiāng)村建設。江西農(nóng)村服務區(qū)先是隸屬于全國經(jīng)濟委員會，后來又相繼隸屬于實業(yè)部、農(nóng)林部，是在國民黨中央的掌控下進行工作的。在經(jīng)費上，服務區(qū)經(jīng)費由國民政府撥款，全國經(jīng)濟委員會從棉麥貸款項下?lián)?/span>190萬元充作江西農(nóng)村復興費用。但是，隨著復興活動的開展尤其是抗戰(zhàn)爆發(fā)，服務經(jīng)費日益困難，入不敷出，平均每年國民黨各級政府用于農(nóng)村服務區(qū)的拔款只有十幾萬元，大多數(shù)服務區(qū)的服務事業(yè)被迫中止。[7]1939年6月，在蘇聯(lián)學成歸國的蔣經(jīng)國正式接任江西第四區(qū)行政督查專員，他繼續(xù)在江西大力推行新政，力求建立一個革新政治的示范區(qū)。他提出“我們在三年之內(nèi)，要辦331個工廠，要開墾2萬畝荒地，要辦314個農(nóng)場，要建筑995個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要成立3000個合作社，要建筑6043個水利工程，要開辟321個果園，要建筑259個新校舍……”，在三年內(nèi)，將贛南建成一個“人人有工作，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住、人人有書讀”的新社會。雖然蔣經(jīng)國為當時腐敗的政壇吹來一陣清風，江西一度被稱為模范區(qū)，但是，他所實行的“統(tǒng)制經(jīng)濟”和“計劃經(jīng)濟”并不為民眾所歡迎，④而其“良心政治”及“耕者有其田”也為權(quán)利階層所不容。最終難以為繼，贛南的實驗隨著蔣經(jīng)國的離去而終結(jié)。
國民黨的農(nóng)村復興計劃希望在不動搖現(xiàn)政權(quán)的基礎上挽救鄉(xiāng)村的衰破，同時也期望通過鄉(xiāng)村的復興來阻止共產(chǎn)主義革命在鄉(xiāng)村的發(fā)展。與此不同，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的中國共產(chǎn)黨人則在農(nóng)村開展“鄉(xiāng)村革命運動”。在他們看來，農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國鄉(xiāng)村的衰敗是舊的反動統(tǒng)治剝削和壓迫的結(jié)果，只有打碎舊的反動統(tǒng)治，中國農(nóng)民才能獲得真正的解放。必須發(fā)動農(nóng)民進行土地革命，消滅封建剝削制度，實現(xiàn)“耕者有其田”，才能解放農(nóng)村生產(chǎn)力。為此，毛澤東及共產(chǎn)黨人在農(nóng)村動員、組織和領導農(nóng)民進行鄉(xiāng)村革命，在革命根據(jù)地大力推動土地改革。1928年底頒布的第一個土地法《井岡山土地法》中就規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以鄉(xiāng)為單位，分配給農(nóng)民共同耕種，禁止買賣。”與此同時，共產(chǎn)黨一直把發(fā)展農(nóng)民合作作為一項重要工作，通過合作社“將農(nóng)民組織起來”。1933年中華蘇維埃共和國臨時中央政府就制訂了《勞動互助社組織綱要》、《耕田隊條例》、《關(guān)于組織犁牛合作社的訓令》等文件，并強調(diào)“盡可能地發(fā)展國營經(jīng)濟和大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟”作為“經(jīng)濟政策”的基本內(nèi)容。[8](P133)
顯然，20世紀上半葉不同社會派別及不同政治力量對嚴重的鄉(xiāng)村衰敗和鄉(xiāng)村危機都高度關(guān)切，并將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題視為中國的關(guān)鍵問題。他們都注意到鄉(xiāng)村建設和發(fā)展是一個整體，涉及政治、經(jīng)濟、文化、組織與技術(shù)等不同方面，并提出包括政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設及社會建設的任務和目標。雖然不同的人員和不同的黨派對于鄉(xiāng)村危機的根源確有不盡相同的解釋，對于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的對策和主張也不盡相同，在實踐中有不同的進展及成效，但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)其中的共性，不同力量都強調(diào)當時農(nóng)村土地分配及經(jīng)營上存在嚴重問題，必須進行土地改革，教育和改造農(nóng)民，發(fā)展合作經(jīng)濟，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并將此作為鄉(xiāng)村建設的重點。如農(nóng)村土地制度方面，在共產(chǎn)黨人主張堅決徹底的土地改革的同時，孫中山及國民黨人也贊成土地改革。
表1 20世紀上半葉鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的三條道路⑥
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主導力量 |
典型模式 |
建設目標 |
建設方略 |
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鄉(xiāng)村建設運動 |
知識分子 |
晏陽初“定縣實驗” |
通過平民教育，培養(yǎng)具有“知識力”、“生產(chǎn)力”、“團結(jié)力”、“健康力”和“公德心”的“新民”，改造鄉(xiāng)村，“民族再造”， |
采取“學校式”、“家庭式”、“社會式”三大方式，實施“文藝教育”、“生計教育”、“衛(wèi)生教育”和“公民教育”四大教育，以文藝教育治“愚”，以生計教育治“窮”，以衛(wèi)生教育治“弱”，以公民教育治“私”。 |
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梁漱溟“鄒平實驗” |
中國社會（農(nóng)村）存在的根本問題“并不是什么旁的問題，就是文化失調(diào)”，要“創(chuàng)造新文化，救活舊農(nóng)村”。 |
“歐化不必良，歐人不足法”，“認取自家精神，尋取自家的路走”，立“鄉(xiāng)農(nóng)學校”，集政、教、養(yǎng)、衛(wèi)于一體，把鄉(xiāng)村組織起來；向農(nóng)民進行安分守法的倫理道德教育，達到社會安定的目的；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團體，以維護治安；在經(jīng)濟上組織農(nóng)村合作社，“促興農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)，更從工業(yè)推進農(nóng)業(yè)”。 |
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實業(yè)家 |
盧作孚“北碚實驗” |
“目的不只是鄉(xiāng)村教育方面，如何去改善或推進這鄉(xiāng)村的教育事業(yè)；也不只是在救濟方面，如何去救濟這鄉(xiāng)村里的窮困或災變”，而是要“趕快將這一個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”。 |
“辦大工業(yè)”，使“一切產(chǎn)業(yè)都工業(yè)化”，用工業(yè)解決一切生產(chǎn)問題、政治建設和文化建設問題；一是吸引新的實業(yè)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；二是興辦文化事業(yè)和社會公益事業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活；三是開展民眾教育活動，開啟民智。樹“民風”、啟“民智”、謀“民生”、保“民享”。 |
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鄉(xiāng)村復興運動 |
國民政府 |
江西服務區(qū)及蔣經(jīng)國贛南新政 |
“人人有工作，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住，人人有書讀”的新社會。” |
“農(nóng)村社會之進化，須藉政治、經(jīng)濟、文化等各方面力量推進，決非某一力量能使之突進，……務使農(nóng)業(yè)、合作、教育、衛(wèi)生、工業(yè)均配合于地方自治內(nèi)，彼此聯(lián)系”，因此，他們力主“管教養(yǎng)衛(wèi)連鎖推進”，“農(nóng)民不能，吾人鼓勵之，進行有障礙，即協(xié)助解決，事業(yè)乏經(jīng)費，則介紹金融機關(guān)投資，若推而不動，或動而不速，均委婉引導，任其循次漸進，決不越俎代庖，處處在培養(yǎng)農(nóng)民自動能力，激發(fā)互助精神，使之能自治、自學、自給、自衛(wèi)，以至于自強不息”。 |
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鄉(xiāng)村革命運動 |
中國共產(chǎn)黨 |
革命根據(jù)地 |
消滅封建地主土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田” |
農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。在民主革命時期應動員和組織農(nóng)民，實行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田；通過政治革命，實現(xiàn)社會政治解放。 |
三、20世紀下半葉農(nóng)村建設道路的兩次轉(zhuǎn)變
20世紀下半葉，我國農(nóng)村建設和發(fā)展道路有兩次重大轉(zhuǎn)變：一次是50年代初期的合作化和集體化；另一次是20世紀70年代末80年代初的家庭承包經(jīng)營制度的改革，兩次轉(zhuǎn)變中農(nóng)村建設和發(fā)展的戰(zhàn)略目標、建設途徑和具體對策有較大的轉(zhuǎn)變。
建國后，剛剛奪取政權(quán)的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)實行新民主主義革命，在農(nóng)村進一步實施土地改革及政治和社會改造，廢除地主土地所有制，實行農(nóng)民個體私有制。在政治上消滅地主階級、在經(jīng)濟上消滅封建剝削制度，通過土地革命和政治革命，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，并為整個國家發(fā)展奠定基礎。1952年，全國性土地改革基本完成，“使全國3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納的700億斤糧食的苛重地租”，形成了自耕農(nóng)所有制。農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”，自主經(jīng)營。
然而，農(nóng)村土地私有制并不是共產(chǎn)黨人所追求的目標。早在1943年，毛澤東就指出，“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦�？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化，而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。在邊區(qū)，我們現(xiàn)在已經(jīng)組織了許多的農(nóng)民合作社，不過這些在目前還是一種初級形式的合作社，還要經(jīng)過若干發(fā)展階段，才會在將來發(fā)展出蘇聯(lián)式的被稱為集體農(nóng)莊的那種合作社。”[10](P934)1949年在黨的七屆二中全會的報告中，又再次強調(diào)必須謹慎地、逐步地而又積極地把“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟”引向現(xiàn)代化和集體化的方向，其辦法是組織各種類型的合作社。隨著土地改革及鄉(xiāng)村政治革命的完成，黨中央制訂了過渡時期的總路線和總?cè)蝿眨?ldquo;一化三改”），開始進行農(nóng)業(yè)社會主義改造，并為此制訂了1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的目標。⑦在黨中央看來，農(nóng)民個體經(jīng)濟限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，不能滿足人民和工業(yè)化事業(yè)對糧食和原料作物日益增長的需要，它的小商品生產(chǎn)的分散與國家有計劃的經(jīng)濟建設不相適應，因而這種小農(nóng)經(jīng)濟和社會主義工業(yè)化事業(yè)之間相互矛盾，個體私有制也與社會主義制度相矛盾，“國家政權(quán)和社會主義建設事業(yè)不能建立在兩個不同的經(jīng)濟基礎上”。因此，必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會主義改造，大力推行合作化、集體化和人民公社化，逐步將個體農(nóng)民私有的土地改造為人民公社所有以生產(chǎn)隊為基礎的集體所有制。從此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展從建國初的實行個體私有制轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥缢接兄�，實行公有制，變多種經(jīng)濟成分為單一的社會主義公有制經(jīng)濟，變商品經(jīng)濟為計劃經(jīng)濟。人民公社作為農(nóng)村社會主義新農(nóng)村的理想目標及實踐形式，在農(nóng)村存在并運行了20多年。人民公社的基本特征是產(chǎn)權(quán)上集體所有，生產(chǎn)上統(tǒng)一經(jīng)營，分配上集體分配，組織上政社合一，并一度實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化。不僅如此，國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實行嚴格的計劃經(jīng)濟、城鄉(xiāng)分離的戶籍管理，禁止農(nóng)民流動。
從歷史的角度看，人民公社的治理在一定程度上推動了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。人民公社制度在中國歷史上首次將農(nóng)民和農(nóng)村社會組織起來，從根本上改變了中國社會一盤散沙的狀態(tài)，有效地保證了國家政策的貫徹執(zhí)行，尤其是通過人民公社及一系列配置措施和政策，國家得以大規(guī)模地動員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進工業(yè)化。在人民公社時期，各地集中人力、物力和財力，對大江大河進行治理，進行大規(guī)模的農(nóng)田基本建設，興修水利，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力推進農(nóng)業(yè)“水利化”、“機械化”、“良種化”、“化學化”等措施，現(xiàn)代技術(shù)的引進和應用，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。與此同時，在農(nóng)村逐步建立了包括敬老院、合作醫(yī)療、“五保”供養(yǎng)制度等社會保障體系，大大改善了農(nóng)民的生存和生活質(zhì)量。人民公社的社員選舉、民主監(jiān)督、群眾會議等等擴大了農(nóng)民的社會政治參與，也在一定程度上將現(xiàn)代民主制度和民主觀念引入鄉(xiāng)村，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會政治發(fā)展。
然而，人民公社高度的“一大二公”及集中經(jīng)營，使農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和積極性。在“政社合一”的體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設依靠政治動員、行政命令甚至經(jīng)濟及非經(jīng)濟的強制，不可避免地造成脫離各地實際的瞎指揮和強迫命令；分配上的“大鍋飯”、平均主義等都會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；片面推行“以糧為綱”的方針，嚴格的經(jīng)濟計劃，限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。人民公社時期，在以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、生產(chǎn)過程的多樣性使對農(nóng)民行為的監(jiān)督成本過于高昂，事實上也難以進行有效的監(jiān)督，以至于形形色色的“怠工”、“出勤不出力”現(xiàn)象屢禁不止。顯然，僅從經(jīng)濟上看，人民公社的經(jīng)營管理制度是一種管理成本極高的制度，并且是隨著時間的推移，人民公社自身的矛盾也使這一制度本身難以繼續(xù)存在下去。
20世紀70年代末80年代初，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革，使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營使用權(quán)及生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，廢除了人民公社，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，改變了人民公社時期的集中經(jīng)營、集中勞動、統(tǒng)一分配的經(jīng)營管理方式；隨著以農(nóng)產(chǎn)品的購銷體制為核心的計劃經(jīng)濟體制的改革，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)村從“以糧為綱”向“多種經(jīng)營”發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化和工業(yè)化迅速發(fā)展；農(nóng)民務工經(jīng)商和流動的政策逐步放開，農(nóng)民的流動性急劇擴大；村民自治制度的實施，農(nóng)村民主政治也迅速發(fā)展。不過，值得注意的是，20世紀末的農(nóng)村改革中，集體化時代農(nóng)村發(fā)展的一些基本制度仍在延續(xù)，其中，最為突出的是農(nóng)村土地的集體所有制及支持和發(fā)展集體經(jīng)濟的方向并沒有改變。改革只是“把家庭承包這種經(jīng)營方式引入集體經(jīng)濟，形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的體制，使農(nóng)戶有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又堅持了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營。”中央要求將這種“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期堅持下去。其次，農(nóng)村發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元化制度和政策依然存在。雖然城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會一體化不斷發(fā)展，但傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離戶籍制度及以此為基礎的教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等等一系列社會管理和公共服務體制依然實行城鄉(xiāng)分離。
四、新時期農(nóng)村建設的新戰(zhàn)略與新思維
進入新世紀以來，在新的歷史條件下，黨和政府再次提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的任務，中共中央和國務院專門制訂了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（
（一）從“經(jīng)濟第一”到“全面發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。無論是建國之前還是建國之后，不同的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展模式都無不將農(nóng)村生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村建設和發(fā)展的重要目標和中心內(nèi)容。與此同時，人們也提出農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的任務。20世紀80年代的改革否定了“左”的“階級斗爭為綱”，將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。但是，一度也出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟增長和發(fā)展的傾向，尤其是忽視農(nóng)村社會建設及生態(tài)文明建設。與此不同的是，黨的十六屆五中全會強調(diào)要“按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。”從而將生產(chǎn)、生活、政治、管理、文化與環(huán)境以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設結(jié)合起來。這是對社會主義新農(nóng)村的目標、內(nèi)容和發(fā)展方向的新的定位，由此也確立了新時期社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村全面發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）從“改造農(nóng)民”向“尊重農(nóng)民”的思維轉(zhuǎn)變。在中國近現(xiàn)代歷史上，所有的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展目標無不將“教育農(nóng)民”、“改造農(nóng)民”和“組織農(nóng)民”作為基本出發(fā)點。近代的鄉(xiāng)村建設運動中，農(nóng)民時常被視為無知、散漫甚至無能，需要教育和改造的對象。梁漱溟也試圖通過政教合一的鄉(xiāng)農(nóng)學校教育農(nóng)民、改造鄉(xiāng)村。建國后我們黨就提出對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造以及建設“社會主義新農(nóng)村”的目標，力求在教育農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)的同時，通過合作化、集體化來組織農(nóng)民，建設社會主義的新農(nóng)村。雖然歷史上新農(nóng)村的建設者無不充滿著對農(nóng)民生存命運的深切關(guān)懷以及改造鄉(xiāng)村社會的理想和熱情，他們的實踐和努力也在不同程度上促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展，但是，在這些鄉(xiāng)村建設的過程中，農(nóng)民常常是被動和被改造的對象，對農(nóng)民的不信任也導致對農(nóng)民權(quán)益的不尊重和侵害，進而不可避免地引起農(nóng)民的不滿和抗拒。為此，不少人及不少地方便采取對農(nóng)民強制的辦法推行自己的主張及發(fā)展目標。與此不同的是，在當前全面建設小康社會的過程中，我們黨一直強調(diào)，鄉(xiāng)村小康社會的建設，歸根到底要依靠億萬農(nóng)民，需要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性和積極性。尊重農(nóng)民及農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民自己推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，這也是改革開放30年來我們黨指導農(nóng)村工作及農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗。正因如此，“十一五”規(guī)劃首先就強調(diào)“堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”，而不是包辦代替，更不是外在的強制。從“改造農(nóng)民”到“尊重農(nóng)民”，從“強制推動”到“引導支持”，農(nóng)民從鄉(xiāng)村發(fā)展的“被動角色”到“主體地位”，不僅表明國家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整以及政府在鄉(xiāng)村發(fā)展的角色的轉(zhuǎn)變，也使新農(nóng)村建設具有更堅實的群眾基礎、源源不絕的生機和動力。
（三）從“集體化”向“合作化”的方向轉(zhuǎn)變。從一定意義上說，推進鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展是20世紀鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的共識。然而，建國以后，我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略從“合作化”走向了“集體化”。這種集體化是建立在集體所有制及政治強制基礎上，否定農(nóng)民土地等生產(chǎn)資料的私有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)以及集體經(jīng)濟組織的退出權(quán)。農(nóng)村改革賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，但仍保留集體所有權(quán)。在當前的新農(nóng)村建設中，中央強調(diào)堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但同時強調(diào)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。尤其是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（
表2 20世紀80年代前后農(nóng)村建設和發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
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問題判斷 |
建設目標 |
建設途徑 |
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人民公社時期農(nóng)村發(fā)展模式 |
私有制導致兩極分化，與社會主義制度相矛盾；個體分散經(jīng)營效率低，規(guī)模不經(jīng)濟，不利于土地合理利用，不利于農(nóng)田基本建設，不利于生產(chǎn)的專業(yè)化、機械化及生產(chǎn)力水平的提高；不利于國民計劃及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等。 |
將農(nóng)民引導到社會主義道路；變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國；建設社會主義新農(nóng)村。 |
“一化三改”（實現(xiàn)社會主義工業(yè)化及對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造）；產(chǎn)權(quán)上消滅私有制，實現(xiàn)公有制；組織上實行集體化和人民公社化，政社合一；經(jīng)營上實行集中經(jīng)營與統(tǒng)一分配；產(chǎn)業(yè)上“以糧為綱”；生產(chǎn)及流通上實行計劃經(jīng)濟；財政上以農(nóng)支工；社會管理上實行嚴格的戶籍制度，城鄉(xiāng)分離，禁止流動；政治上劃分階級，強調(diào)“政治掛帥”等。 |
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改革之后的農(nóng)村發(fā)展模式 |
“政社合一”和“政經(jīng)不分”助長了“強迫命令”和“瞎指揮”；計劃經(jīng)濟和集中經(jīng)營使農(nóng)民失去生產(chǎn)自主權(quán)；分配上的“大鍋飯”和平均主義挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；片面推行“以糧為綱”的方針，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。 |
構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制；中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 |
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，產(chǎn)權(quán)上實行“兩權(quán)分離”、“雙層經(jīng)營”，集體所有，家庭承包，承認并鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展；組織上實行政社分開，政經(jīng)分開，鄉(xiāng)村分治；經(jīng)營上實行雙層經(jīng)營，保障農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)業(yè)上強調(diào)多種經(jīng)濟全面發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；生產(chǎn)和流通上實行市場經(jīng)濟改革；在社會管理上逐步開放戶籍制度，允許農(nóng)民流動；政治上廢除階級身份，從階級斗爭為中心向經(jīng)濟建設為中心轉(zhuǎn)變；實行村民自治。 |
（四）從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)一體”的體制轉(zhuǎn)變。建國以后，我國的農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設是建立在“城鄉(xiāng)分割”及“二元化”體制的基礎上的。這不僅造成鄉(xiāng)村長期的低度發(fā)展，也造成城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡，進而構(gòu)成我國現(xiàn)代化及政治、經(jīng)濟和社會一體化的嚴重障礙。改革以后，黨和國家推行了一系列政策措施，尤其是廢除了城鄉(xiāng)二元的糧食供應制度，改革戶籍管理方式，鼓勵農(nóng)民進城及勞動力自由流動，推進鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，逐漸打破了長期城鄉(xiāng)隔絕的局面，城鄉(xiāng)一體化明顯增強。然而，迄今城鄉(xiāng)有別的政策和制度并沒有完全消除，城鄉(xiāng)之間在戶籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度在相當程度上依然存在，農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。為此，十六屆三中全會上我們黨就明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。“十一五”規(guī)劃再次強調(diào)，要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)一體”、從“城鄉(xiāng)隔絕”到“城鄉(xiāng)融合”、從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這不僅表明我國鄉(xiāng)村建設和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也表明未來新農(nóng)村建設將建立在全新的體制基礎之上。未來的鄉(xiāng)村將是城鄉(xiāng)一體、自由流動、社會融合的和諧社會。
（五）從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。建國后相當長的時期內(nèi)，我們黨雖然高度重視并大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，也提出了建設社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，但是相對于城市和工業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終是服從和服務于城市和工業(yè)發(fā)展目標。特別是建國后我們黨就確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針。為了快速推進國家的工業(yè)化和城市化，采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過人民公社及一系列配置措施和政策，大規(guī)模地動員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進工業(yè)化。據(jù)估算，改革前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000億元資金。[11](P7)正是依靠這種積累，我國在較短時間內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系，并推動了城市的快速發(fā)展。但是，這一發(fā)展戰(zhàn)略造成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民過度的索取，其直接的后果是壓抑和打擊了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，不僅限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，也制約著城市和工業(yè)的發(fā)展。為了從根本上打破城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié)構(gòu)，在黨的十六屆三中全會上中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工支農(nóng)的方針。“十一五”規(guī)劃進一步明確，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進社會主義新農(nóng)村建設。這表明，我國從此結(jié)束了長期的通過農(nóng)業(yè)的積累支持工業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，走上了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的新的發(fā)展道路。
顯然，新時期社會主義新農(nóng)村建設具有全新目標、內(nèi)容和新的發(fā)展戰(zhàn)略。從“經(jīng)濟第一”到“全面發(fā)展”，從“改造農(nóng)民”到“尊重農(nóng)民”、從“集體化”到“合作化”，從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)融合”、從“外在強制”到“積極引導”、從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”等等，表明黨和國家農(nóng)村工作的重點、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。這也要求我們大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。
注釋：
①溫鐵軍：解讀新農(nóng)村建設應放棄單純追求GDP，
②此類分歧可見倪方六：江蘇“新集體農(nóng)莊”調(diào)查，大陸學者熱議“新集體農(nóng)莊”，《鳳凰周刊》2006年第4期。
③筆者所著《集體背景下的鄉(xiāng)村治理》（華中師范大學出版社2002年版）中提出了20世紀上半葉的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的三條道路。
④政府對各種日用品比如鹽、米等統(tǒng)制起來，定量出售。
⑤
⑥晏陽初、梁漱溟等關(guān)于鄉(xiāng)村建設的論述見鄭大華著《民國鄉(xiāng)村建設運動》（社會科學文獻出版社2000年版）；盧作孚的論述見《盧作孚文集》（西南師大出版社1989年版）。
⑦1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標。鄧穎超在這次會議上講話指出，《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》“是建設社會主義新農(nóng)村的法規(guī)”（《人民日報》
參考文獻：
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