新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是我國社會保障體系的重要組成部分，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程，是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策。大力推進新農(nóng)保制度，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進社會公平，具有非常重要的意義。自2009年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）以來，新農(nóng)保試點工作在全國各地如火如荼的展開，各地政府以極大熱情投入人力財力來推動新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，并取得了較好的社會效果。但是，新農(nóng)保制度在實施中也暴露了一些問題，有必要進一步進行優(yōu)化，以推動新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。
一、新農(nóng)保試點工作進展情況
我國新農(nóng)保制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活�！吨笇�(dǎo)意見》指出，2009年，新農(nóng)保試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋[1]。
2009年我國正式啟動新農(nóng)保試點，首批確定了320個試點縣區(qū)，全國覆蓋面達11.8%，大約有1500萬左右的60周歲以上農(nóng)村老年人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2010年，全國27個省份的838個縣（市、區(qū)）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1.8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬，總覆蓋面達24%。截至2010年12月底，國家新農(nóng)保試點地區(qū)共有1.03億人參保，2863萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。加上15個省份的316個縣（市、區(qū)、旗）主動開展新農(nóng)保試點，試點地區(qū)共有1.43億人參保，4243萬農(nóng)村居民領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金[2]。2011年新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計劃的40%提高至60%。截止到2011年6月底，國家試點地區(qū)共有1.42億人參保，3713萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。加上各地自行開展的試點，全國參加新農(nóng)保人數(shù)共1.99億人，5408萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京、天津、重慶、浙江、江蘇、西藏、寧夏、青海、海南等9個省區(qū)市已經(jīng)實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋[3]。從7月1日起，已有遼寧、福建等省市決定借第三批試點啟動的有利時機全面實施新農(nóng)保制度，實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。
二、存在問題
新農(nóng)保試點工作全面開展以來，已有數(shù)千萬名農(nóng)村居民從中受益，成效顯著。然而，新農(nóng)保試點和推廣的過程中，也暴露出一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面：
1.缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障。一項政策的順利實施需要法律做后盾，新農(nóng)保制度也是如此。國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)性行政文件，約束力不夠強，如果地方政府不能執(zhí)行到位，新農(nóng)保制度的順利發(fā)展必將受到影響。而于2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》更多以城鎮(zhèn)人口為重點，涉及新農(nóng)保的只有一兩句指導(dǎo)性的條例。由于與新農(nóng)保相關(guān)的法律和法規(guī)不健全，在制度推行過程中可能遇到各種阻礙，如執(zhí)行力度弱、農(nóng)民利益不能得到更好的保護等，這些問題可能導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度不信任，使新農(nóng)保制度的推進受到一定影響。
2.個人繳費易出現(xiàn)逆向選擇�！吨笇�(dǎo)意見》設(shè)立了從100元到500元5個檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定：“地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵。”但是目前許多省市關(guān)于新農(nóng)保制定的實施意見中未對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費所給予的鼓勵進行具體規(guī)定，政府補貼不能與個人繳費檔次相應(yīng)掛鉤，從而影響了參保人選擇高檔次繳費的熱情和積極性，客觀上形成了變相要求參保人選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的現(xiàn)狀，即出現(xiàn)了逆向選擇，違背了鼓勵參保人多繳多得的初衷。就個人賬戶的形成而言，政府補貼給個人賬戶后，就變成了參保人的個人收入，選擇每年100元檔次參保時，當(dāng)年個人賬戶直觀收益率是30%，收益百分比是23%；而選擇每年500元檔次參保時，當(dāng)年個人賬戶直觀收益率是6%，收益百分比是5.66%，分別相差5倍和4.1倍。從單一獲利角度而言，參保人一般不會選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費，尤其是年輕人更不愿選擇每年500元檔次參保繳費。
3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率低。目前我國各省、直轄市、自治區(qū)中，除了京津滬渝四個直轄市各有規(guī)定，以及江蘇、浙江兩省將基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月60元以外，其余各省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，這一部分由政府全額支付，占了新農(nóng)�；鸬拇蟛糠郑菍崿F(xiàn)“�；�”原則的重要舉措�；A(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村居民人均純收入的比例即為農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。2010年我國農(nóng)村居民人均純收入為5919元[4]，如果按照55元標(biāo)準(zhǔn)計算，每人每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率是11.15%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)行我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險35%左右的基本養(yǎng)老金替代率[5]。即使按照60元的標(biāo)準(zhǔn)計算，每人每年720元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率也僅為12.16%。可見，從替代率角度看，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低。
4.集體補助難以落實。新農(nóng)�；鹩蓚�人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成�！吨笇�(dǎo)意見》對于個人繳費及政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)有著比較明確的規(guī)定，但對于集體補助部分僅做出如下規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”縱觀各省出臺的實施意見中對于集體補助部分也是引用上述內(nèi)容，并未給出具體的落實措施。這樣規(guī)定可能是考慮了全國各地集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，在這種情況下，容易出現(xiàn)某地集體經(jīng)濟較好，能夠?qū)崿F(xiàn)集體補助但不愿或因種種原因不能補助的現(xiàn)象。由于大部分地區(qū)集體補助很難落實，新農(nóng)�；饘嶋H上就主要由個人繳費和政府補貼兩項來源構(gòu)成。
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