當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 僅從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)仍有超過(guò)7億、比重占53.4%的農(nóng)村人口。但是，如果考慮到中國(guó)人口的發(fā)展趨勢(shì)和勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象已然形成并將日趨嚴(yán)重。
首先來(lái)看農(nóng)村流動(dòng)人口的規(guī)模。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，這其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外且從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬(wàn)人。而按照我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)劃分，一般將在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的常住人口劃為城鎮(zhèn)人口，其他的則劃為農(nóng)村人口。按照這種劃分方法，我國(guó)的大部分農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)際上已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”了。
再來(lái)看看農(nóng)村地區(qū)的非勞動(dòng)力人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老齡人口已經(jīng)超過(guò)1.2億。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，致使許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不得不主要由老年人承擔(dān)。中國(guó)老齡科學(xué)中心的一項(xiàng)調(diào)查指出，在我國(guó)農(nóng)村60～64歲的老人中，有62.7%的人依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村中65～69歲的老人中有47.6%的人依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使是70～74歲的農(nóng)村老年人中也還有29.2%依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。老年人大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村“空心化”的最好證據(jù)。除了老人外，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村兒童，其中數(shù)量眾多的是留守兒童。據(jù)專(zhuān)家推算和保守估計(jì)，近年16歲以下的留守兒童至少在2000萬(wàn)以上。
除此以外，剩下的就是實(shí)際的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大約有3億多。不過(guò)，按照我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已經(jīng)所剩無(wú)多。有學(xué)者利用總量分解方法得出的最新研究結(jié)果表明，2007年我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅為4000多萬(wàn)。
以上的人口結(jié)構(gòu)分析揭示了農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村“空心化”預(yù)示著在當(dāng)前條件的約束下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即將枯竭。充分認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)實(shí)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村“空心化”沖擊最大的就是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能否順利實(shí)行。如果按照近1%的城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)每年吸納1000萬(wàn)左右的農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)算，大約在四五年之內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將徹底告別“無(wú)限供給”的狀態(tài)。事實(shí)上，近些年來(lái)即使城鎮(zhèn)最低工資不斷提高但仍大面積出現(xiàn)的“民工荒”，就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移步伐減慢的最好例證。而這也是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”的重要理論依據(jù)。
農(nóng)村“空心化”還對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。一方面，為了維護(hù)國(guó)家的糧食安全，國(guó)家出臺(tái)了保持18億畝耕地面積不能動(dòng)搖的保護(hù)性政策。但另一方面，在耕地資源日益嚴(yán)峻的時(shí)期，各種形式的撂荒現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查，我國(guó)每年撂荒耕地有近3000萬(wàn)畝，而缺乏勞動(dòng)力是撂荒的主要原因。
因此，制定和調(diào)整我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“空心化”帶來(lái)的沖擊。在實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的時(shí)候，要加快以身份平等為目標(biāo)的戶(hù)籍制度改革，降低農(nóng)民的遷移成本；大力提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率以及努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)；轉(zhuǎn)變農(nóng)村“人海戰(zhàn)術(shù)”和“靠天吃飯”的局面，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。此外，加快農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村“空心化”挑戰(zhàn)的必要之舉。
�。ㄗ髡呦祵�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授）
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