當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決議已經(jīng)有6年多了。前幾年，新農(nóng)村建設(shè)主要是“兩依賴”：農(nóng)村基礎(chǔ)建 設(shè)依賴中央財(cái)政，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴引進(jìn)外資，“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)幾乎沒有大作為。最近兩年，新農(nóng)村建設(shè)熱鬧起來了，最典型的是山東諸城、淄博、臨沂、 濟(jì)寧、德州、聊城等地的新農(nóng)村建設(shè)，被媒體稱之為“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”。山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”大有燎原之勢。
山東諸城等地的新農(nóng)村上樓運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)涵概括起來說是兩句話，一是“撤村建設(shè)社區(qū)”，二是“宅基地?fù)Q住房”。甚至也可以概括為一句話：政府下海(經(jīng)商)，農(nóng)民上樓(失地)。
2005年以來，本人曾經(jīng)在《回首鄉(xiāng)建一百年，有待我輩新建設(shè)》、《新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問題》、《假如給我2萬億》等多篇文章中主張新農(nóng)村建設(shè)要“大拆 大建”，即：要集中土地、資金和公共產(chǎn)品等資源重點(diǎn)建設(shè)中心村和中心鎮(zhèn)，要以“宅基地?fù)Q住房”、“集體建設(shè)用地?fù)Q股權(quán)、換福利”的優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民向中心 村、中心鎮(zhèn)集中，要做到自然村基本不住人。
如今，山東諸城等地都在大力推行“撤村改社區(qū)”、“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)了，這和我當(dāng)初設(shè)想的新農(nóng)村建設(shè)有些“不謀而合”了。
山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，好處多多：第一，有利于守住18億畝耕地。我國城市化每年占地?cái)?shù)百萬畝，但農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村的宅基地、自留地等依然閑置 著，這樣是守不住18億畝耕地的。山東諸城等地實(shí)施的“撤村建社區(qū)”“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)，至少可以節(jié)約出一半的村莊建設(shè)用地(宅基地、自留地、 學(xué)校、窯場等建設(shè)地)，如果其經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，全國農(nóng)村至少可以節(jié)約出1.5億畝集體建設(shè)用地;第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可大大節(jié)約了。全國有70萬個(gè) 行政村、500多萬個(gè)自然村，如果“撤村建設(shè)社區(qū)”，將農(nóng)民引導(dǎo)到8-10萬個(gè)社區(qū)居住，農(nóng)村道路、水電網(wǎng)管、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、敬老院等基礎(chǔ)建設(shè)將減少一半 以上的投資，其維護(hù)費(fèi)也會(huì)大幅下降;第三，農(nóng)村公共品供給更加有效。為分散在500多萬個(gè)自然村的數(shù)億農(nóng)民提供公共品是及其困難的，也是及其無效的。如果 數(shù)億農(nóng)民集中在8-10個(gè)社區(qū)生活，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化就可變成現(xiàn)實(shí)了;第四，農(nóng)村治理更加有效。數(shù)億農(nóng)民分散在500多萬個(gè)自然村，無論用什么方式 治理農(nóng)村都是很難達(dá)到善治的，如果數(shù)億農(nóng)民集中居住在8-10萬個(gè)社區(qū)，村民自治制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治制度，不僅其治理成本會(huì)大大降低，治理也會(huì)相對有 效得多;第五，農(nóng)民的住房變得可抵押了。分散在500多萬個(gè)自然村的農(nóng)民住房，是不能在銀行抵押貸款的，如果經(jīng)過“撤村建設(shè)社區(qū)”后，農(nóng)民在社區(qū)的住房就 可以被銀行認(rèn)可為抵押品，這有利促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，我認(rèn)為最大的好處是新農(nóng)村建設(shè)擺脫了“兩依賴”的困局，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴 “跑部錢進(jìn)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴 “引進(jìn)外資”。山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，通過政府下海等“制度創(chuàng)新”，使地方政府成為了建設(shè)新農(nóng)村的主體，以農(nóng)民上樓為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)步入了日新 月異的軌道。
表面上看，山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)與筆者紙上談兵的新農(nóng)村建設(shè)有不謀而合之處。但本質(zhì)上還是有很大不同的。一是新農(nóng)村建設(shè)主體不一樣。我期待的是農(nóng) 民和農(nóng)民集體自主建設(shè)新農(nóng)村，政府全心全意服務(wù)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)。但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，政府是主體，農(nóng)民和農(nóng)民組織只是政府新農(nóng)村建設(shè)棋局中的棋 子;二是新農(nóng)村建設(shè)的目的不一樣，我主張新農(nóng)村建設(shè)是為了農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，是為了盤活農(nóng)村土地——農(nóng)民上樓，政府下海(經(jīng)商 賺錢);
如果全國都學(xué)山東諸城搞“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”，至少可以節(jié)約村莊集體建設(shè)用地1.5億畝。如果農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房”，這1.5億畝土地就會(huì)落入地方政府 和開發(fā)商的腰包。以每畝價(jià)值30萬元，總價(jià)值為45萬億，除去以房屋置換土地的成本，地方政府和開發(fā)商應(yīng)該至少可以凈賺30萬億。
很多專家學(xué)者對山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”有很多非議。非議主要集中于三個(gè)方面，一是說農(nóng)民生產(chǎn)不方便了，擔(dān)心出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬現(xiàn)象。”二是擔(dān)心農(nóng)民生活成本上升;三是說農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房”吃虧了。
筆者認(rèn)為專家們的非議有一定的道理，但都是可以克服的。筆者6年前到吉林德惠縣考察新農(nóng)村建設(shè)，吉林德惠6年前的新農(nóng)村建設(shè)也是“撤村建社區(qū)”，但有 些做法是可以彌補(bǔ)山東諸城等地新農(nóng)村建設(shè)的不足的。德惠的做法是財(cái)政貼息貸款幫助農(nóng)民統(tǒng)一建住房，住房貸款由農(nóng)民5-8年還清。“撤村建社區(qū)”后節(jié)約出來 的土地(集體建設(shè)用地)，一部分用地用于建設(shè)專業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖專業(yè)化了;另一部分用于辦廠(或出租或用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓)。集體建設(shè)用地的經(jīng)營收入歸集體成 員共享，按照股權(quán)或成員權(quán)分配，優(yōu)先用于償還住房建設(shè)貸款。這樣，既不存在“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬”，也不存在“宅基地?fù)Q住房”吃虧的問題。此外，德惠還 在生產(chǎn)和就業(yè)上進(jìn)行了創(chuàng)新，一是社區(qū)還組建了大型機(jī)械服務(wù)合作社，農(nóng)戶土地以保底價(jià)加入合作社了，絕大部分農(nóng)戶不種地了，但農(nóng)業(yè)收入不減，不存在生產(chǎn)不方 便的問題;二是幫助80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民家庭收入比過去成倍增加了，也不存在生活水平下降的問題了。
相對而言，我還是比較欣賞吉林德惠的做法，德惠的做法與我的設(shè)想更接近。德惠堅(jiān)持了農(nóng)民主體性和自主性，政府是農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的服務(wù)者。政府不以賺農(nóng) 民土地(錢)為目的而幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的，如果山東諸城等地的政府也能做到不在新農(nóng)村建設(shè)中賺農(nóng)民的土地(錢)，我想，很多專家學(xué)者擔(dān)心的問題是非常容 易避免的。
有些專家學(xué)者看到了山東諸城等地“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”的一些不足，以此判斷山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”不可能推廣為全國的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。筆者不 這么看。筆者認(rèn)為，六年前吉林德惠的新農(nóng)村建設(shè)模式是很“完美”的，之所以不能形成“燎原之勢”，恰恰因?yàn)樘?ldquo;完美”了，完美得地方政府無利可圖了，所以 無法在全國、甚至在吉林形成“燎原之勢”。山東諸城等地以“新農(nóng)民上樓”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，恰恰因?yàn)椴煌昝?mdash;—政府下海(30萬億的利潤)，正是為 了這30萬億的凈利潤，山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”一定會(huì)席卷全國。筆者甚至認(rèn)為，最近發(fā)源于山東諸城的“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”會(huì)比10年前發(fā)源于山東 諸城“陳賣光運(yùn)動(dòng)”更有沖擊力。
依賴中央財(cái)政撥款搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依賴引進(jìn)“外資”搞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村是沒有前途的!中國農(nóng)村的前途，只能靠基層干部和農(nóng)民的創(chuàng)造性工作了。在筆者 看來，“政府下海，農(nóng)民上樓”的新農(nóng)村建設(shè)，雖然有很多缺點(diǎn)，但總比“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)好。所以，無論是山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，還是吉林德惠等地 的新農(nóng)村建設(shè)，我都頂!在頂?shù)耐瑫r(shí)，筆者最大的擔(dān)心還是“新農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”的“大拆大建”，雖然筆者也認(rèn)為農(nóng)村必須“大拆大建”，但是，“大拆大建”不是 搞破壞，是搞建設(shè)，對特色村、特色建筑、特色“風(fēng)水”、特色文化、特色習(xí)俗等等是一定要保護(hù)的;“大拆大建”也不能搞一刀切，如山區(qū)農(nóng)村，以“政府下海， 農(nóng)民上樓”的方式搞新農(nóng)村建設(shè)，未必可行，未必是最好的辦法。
全國農(nóng)民一盤散沙，中央政府鞭長莫及。地方政府無利可圖，全國農(nóng)村就只能一潭死水!地方政府“唯利是圖”，“大拆大建”實(shí)難避免。中國就是這樣。
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