當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
胡錦濤同志指出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法
全國人大20年后重新修訂頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。8月31日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的決定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中一些不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施近20年后重新修訂頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
國務(wù)院印發(fā)新中國第一個(gè)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》首次提出了今后5—10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
九連增
12月1日，國家統(tǒng)計(jì)局2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告顯示，今年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸(11791億斤)，比2011年增加1836萬噸(367億斤)，增長3.2%，實(shí)現(xiàn)“九連增”。
農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年
全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)2月6日正式啟動(dòng)，主題為“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”，今年將有100萬農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展全年全程科技服務(wù)。
全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年期間農(nóng)業(yè)部各司局將共同組織開展24項(xiàng)標(biāo)志性活動(dòng)。在人員方面，全年動(dòng)員100萬農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)人員，深入開展科技大會(huì)戰(zhàn)，扎實(shí)做好科技創(chuàng)新和全程科技服務(wù)工作；在產(chǎn)業(yè)方面，覆蓋種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)方面，分季節(jié)、分作物制訂分區(qū)域、分品種的技術(shù)實(shí)施方案；在區(qū)域方面，實(shí)現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村和核心農(nóng)戶的全面覆蓋。
為推廣重大實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，2012年農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國在活動(dòng)中共投入資金43億元，為今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了科技支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)部將著力構(gòu)建國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與多元化服務(wù)組織相結(jié)合，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。將規(guī)范基層推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以縣管為主。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推行聘用管理，探索實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。
《校車安全管理?xiàng)l例》
2012年4月10日國務(wù)院發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》，明確了校車安全管理職責(zé)，賦予校車通行優(yōu)先權(quán)。條例特別提出，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。
九連快
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家12月25日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全年農(nóng)民人均純收入為6900多元，實(shí)際增長超10%，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長12.3%。在去年首次突破1萬億元的高起點(diǎn)上，今年中央財(cái)政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長17.9%。
撤點(diǎn)并校
今年九月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，這是在我國農(nóng)村大力推行“撤點(diǎn)并校”10年之后，國家根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際，對農(nóng)村學(xué)校布局政策作出的調(diào)整。
“烏坎事件”
“烏坎事件”催生廣東村級(jí)治理樣板。2012年3月3日，廣東汕尾烏坎村重新選舉第五屆村民委員會(huì)。本次選舉采取不設(shè)候選人、本村登記參加選舉的村民無記名投票的方式，直接選舉村委會(huì)主任1名、副主任2名和委員4名，為“廣東的村級(jí)治理”提供了樣板。
城鎮(zhèn)化
十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個(gè)重要任務(wù)統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的改革發(fā)展新思路。
日前召開的中央政治局會(huì)議，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，“要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。”
這段表述透露了一個(gè)明確信號(hào)：要保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，必須注重投資和消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面要著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面投資的作用仍不可忽視、不可偏廢。那么，選擇什么樣的著力點(diǎn)，才能既培育出“拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)”，又能避免盲目擴(kuò)張、確保投資的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？
中央政治局會(huì)議給出的答案是城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”
城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)新概念，對城鎮(zhèn)化的重視，也并非始于此次中央政治局會(huì)議。中央高層近期是頻吹暖風(fēng)。事實(shí)上，在十八大報(bào)告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報(bào)告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體。由此可見，在目前的經(jīng)濟(jì)大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動(dòng)內(nèi)需的最好方式。
城鎮(zhèn)化助推中國經(jīng)濟(jì)增長，首先是拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將最終拉動(dòng)消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)。“如果通過改革使進(jìn)入城市的農(nóng)民的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。
圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。無論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動(dòng)幾十個(gè)行業(yè)上百個(gè)制造業(yè)部門聯(lián)動(dòng)受益，為社會(huì)增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動(dòng)力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。
然而，未來城鎮(zhèn)化改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。“讓農(nóng)民進(jìn)城，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心。”
農(nóng)產(chǎn)品“暴漲暴跌”
3月份，“北京大蔥漲價(jià) 10余元僅能買兩根”的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注；“櫻桃上市減產(chǎn)1/3漲價(jià)明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點(diǎn)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，今年3月出現(xiàn)了一段時(shí)間內(nèi)大蔥價(jià)格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價(jià)格上漲到每公斤4.77元，比春節(jié)前上漲63.9%。
……
11月以來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，僅新浪農(nóng)業(yè)微博發(fā)布的滯銷信息就有20余條。一時(shí)間，蘿卜、芹菜、大白菜的價(jià)格紛紛“跳水”，滯銷危機(jī)還擴(kuò)散到了水果領(lǐng)域，全國各地蘋果滯銷的信息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。陜西咸陽武功縣農(nóng)林局副局長卜備戰(zhàn)稱，今年趕上蘋果大年(產(chǎn)量比較高的一年)，全縣蘋果共有8000多萬斤，目前已經(jīng)銷售了4000萬斤，還剩下4000多萬斤蘋果，銷路是個(gè)頭疼的問題。與陜西同樣面臨蘋果豐產(chǎn)滯銷問題的還有山東、山西、河北、遼寧大連等地。
蔬菜“滯銷寒潮”在國內(nèi)不少地方涌動(dòng)。報(bào)道顯示，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肅天水的蘋果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。
以白菜為例，山東、河北等地的白菜滯銷已近一個(gè)月時(shí)間，田間地頭的收購價(jià)每斤僅幾分錢，但在北京某小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，一斤白菜賣到0.7-0.8元，而在距離該農(nóng)貿(mào)市場不遠(yuǎn)的社區(qū)超市內(nèi)，一斤白菜更是賣到1.5元。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
2012年的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化。
同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
明年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)11月27日在人民大會(huì)堂舉行成立大會(huì)。國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
回良玉指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。
回良玉強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代背景和歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。各地各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要任務(wù)，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點(diǎn)方面來部署，切實(shí)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。
回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)要始終牢記為農(nóng)服務(wù)的基本宗旨，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力開展科技創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要主動(dòng)適應(yīng)市場競爭加劇的新形勢，走集群發(fā)展之路，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)；要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需求，走品牌發(fā)展之路，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢，走創(chuàng)新發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力：要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，走以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠之路，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收。
回良玉指出，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要舉措。協(xié)會(huì)要以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力為目標(biāo)，以溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展為宗旨，做龍頭企業(yè)與政府的聯(lián)系者、會(huì)員聯(lián)合與合作的促進(jìn)者、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的組織者，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高發(fā)展水平。
居住證
2012年3月10日，全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)。針對委員們提出的創(chuàng)新社會(huì)管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)將報(bào)國務(wù)院審定。
中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示，我國將全面實(shí)行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。
以鄭州為例，3月25日，鄭州警方表示，推出一種新版IC卡居住證，代替目前的紙質(zhì)居住證。屆時(shí)，居民信息將全部存儲(chǔ)在一張芯片里。由于附加了住房、就業(yè)、入學(xué)等各種政策福利，居住證變得越來越“有用”，外來工辦證熱情也隨之空前高漲，由原來管理方“逼著辦”，變成了現(xiàn)在自己“爭著辦”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長鄧鴻勛認(rèn)為：一方面，我們必須承認(rèn)居住證制度是我國城市管理的重大進(jìn)步，另一方面我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，居住證制度也同樣存在門檻過高、惠及人口少的弊病。由于附著在戶口上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策和就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利待遇太多，戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，農(nóng)民工變市民，不是簡單地改寫戶口本，而是確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享受同等待遇，逐步構(gòu)建全民共享的基本公共服務(wù)體系。
百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查
繼去年卓有成效地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”活動(dòng)后，今年農(nóng)業(yè)部再次派出30個(gè)組、深入27個(gè)�。▍^(qū)、市）408個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)圍繞“宣傳政策、了解農(nóng)情、推動(dòng)春耕、鍛煉干部”四個(gè)主題，開始了為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查活動(dòng)。
2月7日，農(nóng)業(yè)部召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，韓長賦部長在會(huì)上要求，調(diào)查組同志要以積極熱情的態(tài)度、高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，下到基層、走進(jìn)農(nóng)村、遍訪農(nóng)戶、廣查農(nóng)情，把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策送到千家萬戶，把農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)增糧增收的重點(diǎn)措施落實(shí)到田間地頭，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”總目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步和良好開局。2月8日，調(diào)查組陸續(xù)出發(fā)。
為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查，既是落實(shí)中央關(guān)于干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)部貫徹中央1號(hào)文件、推動(dòng)春耕春管、加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體行動(dòng)。
調(diào)查期間，30個(gè)調(diào)查組采集到上萬份“農(nóng)戶調(diào)查問卷”，問卷調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶基本情況、政策落實(shí)、春耕備耕和動(dòng)物疫病防控、家庭收支、農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，6個(gè)大項(xiàng)幾十個(gè)小項(xiàng)；每組平均向農(nóng)業(yè)部報(bào)送調(diào)查信息約30次、3萬余字，其中廣西組報(bào)送信息63篇，湖北組形成了14萬字的調(diào)研信息。還有浩如煙海的談話記錄、民情日記、調(diào)研隨筆、座談會(huì)紀(jì)要等。
細(xì)數(shù)調(diào)查組走過的“足跡”：新疆、云南、廣西等調(diào)查組舉辦春耕春管專題技術(shù)講座；甘肅、山東、河北、湖北、吉林等調(diào)查組圍繞強(qiáng)化種子管理與服務(wù)開展深入調(diào)研；浙江、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、福建、廣東、青海、重慶、江西、貴州等調(diào)查組總結(jié)當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)；黑龍江、河南、江蘇等調(diào)查組積極推廣糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。各個(gè)調(diào)查組，有的幫助農(nóng)民聯(lián)系采購農(nóng)資，有的指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植品種和種植模式，有的為地方政府穩(wěn)糧增糧出主意想辦法；糧情農(nóng)情最關(guān)情，責(zé)任意識(shí)始終貫穿于調(diào)查過程。
為使機(jī)關(guān)干部“深入基層、實(shí)踐鍛煉”活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于堅(jiān)持干部深入基層和加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門深入基層為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》，決定繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)干部并帶動(dòng)全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三深入”活動(dòng)。要在認(rèn)真總結(jié)過去好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，將干部深入基層調(diào)研、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉工作深入持久地開展下去。
“黃金大米”事件
2012年12月6日，中國疾病預(yù)防控制中心在其網(wǎng)站對“黃金大米”一事進(jìn)行情況通報(bào)。通報(bào)稱，湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)25名兒童于2008年6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯。“黃金大米”米飯系由美國塔夫茨大學(xué)湯光文在美國進(jìn)行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)，于2008年5月29日攜帶入境，違反了國務(wù)院農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理有關(guān)規(guī)定，存在學(xué)術(shù)不端行為。中國疾控中心、浙江省醫(yī)科院和湖南省疾控中心對此次事件造成的不良影響深表歉意，稱將以此為戒，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程監(jiān)管，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)法律法規(guī)、科研誠信、職業(yè)道德和醫(yī)學(xué)倫理教育。三名當(dāng)事人被處分！
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋
從今年7月1日起，人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。包括職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，意味著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將在今年初步形成，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。
截至今年3月底，納入國家試點(diǎn)的1914個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3.43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個(gè)省份的345個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個(gè)省份的181個(gè)縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個(gè)省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家試點(diǎn)加上地方自行試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到3.76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。
人社部副部長胡曉義表示，全國仍有近40%的地區(qū)未納入國家試點(diǎn)范圍，并有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。他強(qiáng)調(diào)，要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺(tái)賬；同時(shí)充實(shí)基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策，督促地方認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)等。
農(nóng)地確權(quán)
2011年底，國務(wù)院要求國土資源部在2012年底之前，完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。此后，根據(jù)國務(wù)院總體精神，國土資源部制定了農(nóng)村集體土地“確權(quán)賦能”的工作目標(biāo)，以確保農(nóng)村集體土地使用權(quán)擁有者的權(quán)益。
距離國務(wù)院劃定的2012年12月前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的“最后期限”還有不到3個(gè)月的時(shí)間，國土資源部開始緊急督促地方政府加快為農(nóng)村集體土地“確權(quán)頒證”。在此之前，“農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能”已經(jīng)成為國務(wù)院認(rèn)可的基本原則。
所謂“確權(quán)頒證”，是對“明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、核發(fā)土地使用權(quán)證書”的簡稱。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村土地為集體所有。農(nóng)村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。目前，“確權(quán)頒證”工作主要針對農(nóng)村集體建設(shè)用地展開。
依照國務(wù)院要求，這項(xiàng)工作需在2012年年底前完成。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率為84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率為80%。“
農(nóng)村“金改”
5月17日，浙江省麗水市推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開。會(huì)上透露：中國人民銀行、浙江省人民政府日前聯(lián)合印發(fā)通知，決定在麗水市開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，并同意實(shí)施《麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡稱方案）。麗水市成為全國首個(gè)經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)。
根據(jù)方案，通過實(shí)施農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，將在麗水率先完善資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快建立一個(gè)多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，到“十二五”末期，努力建成全國農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行的安全區(qū)。
方案提出，麗水將加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地方以縣（市、區(qū)）為單位建立社區(qū)銀行、融資租賃公司、典當(dāng)行等適合麗水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各類中小型金融機(jī)構(gòu)和組織。
方案還提出，麗水將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外成熟的小額貸款技術(shù)，構(gòu)建起小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。
在開展試點(diǎn)過程中，麗水市將著力破解三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村金融的“八大體系”先行先試：創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系、豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系、強(qiáng)化金融惠農(nóng)政策體系、健全農(nóng)村金融市場體系、完善農(nóng)村社會(huì)信用體系、搭建金融服務(wù)平臺(tái)體系、改進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)體系。從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民家的東西值錢了，農(nóng)民足不出村就能取錢了，銀行敢于把錢貸給農(nóng)民了”，從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)的需求和供給矛盾。
據(jù)央行介紹，隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，部分地區(qū)深化農(nóng)村金融改革愿望十分強(qiáng)烈。通過選擇合適地區(qū)開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村金融多層次發(fā)展的內(nèi)容和形式，對于建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，具有重要意義。
職業(yè)農(nóng)民
12月14日，農(nóng)業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。力爭在3年內(nèi)，選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，未來“誰來種地”、“怎樣種地”，成為必須面對和解決的重大問題。今年中央1號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的行動(dòng)指南，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持。首先要構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。近期職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對象是種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，各地應(yīng)在教育培訓(xùn)機(jī)制、教育培訓(xùn)方式、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資遴選等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，技術(shù)、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，協(xié)同開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。其次要加強(qiáng)認(rèn)定管理。各地農(nóng)業(yè)行政部門要負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。最后要制定扶持政策。一是土地流轉(zhuǎn)，在自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。二是生產(chǎn)扶持，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度基礎(chǔ)上，將新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。三是金融信貸，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔(dān)�；穑鉀Q新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠。五是社會(huì)保障，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
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