所謂農(nóng)用土地所有權(quán)的“比例化共同所有”，是指國家依法將集體所有的農(nóng)用土地按一定比例分別由國家、集體和農(nóng)民共同所有，形成以農(nóng)民個(gè)人為載體的多元化農(nóng)地法人產(chǎn)權(quán)，其特征類似于國有企業(yè)改革已形成的國有股、企業(yè)股和企業(yè)職工全員持股的多元化法人產(chǎn)權(quán)格局,這樣農(nóng)地就能實(shí)現(xiàn)真正的市場化。如可通過法律規(guī)定國家擁有農(nóng)用土地所有權(quán)的19%，集體擁有其30%，農(nóng)民擁有其51%，具體比例到底應(yīng)是多少，需要調(diào)查研究。國家擁有農(nóng)用土地所有權(quán)19%的含義是：第一,國家據(jù)此比例所有權(quán)取得的收益全部用于失地農(nóng)民社會保障;第二，此權(quán)利專用于保證土地用途不變。集體擁有農(nóng)用土地所有權(quán)30%的含義是：第一,集體據(jù)此比例所有權(quán)取得的收益部分用于失地農(nóng)民社會保障，部分用于農(nóng)地規(guī)�；e金(類似于住房公積金的功能)，這樣設(shè)計(jì)的目的是讓失地農(nóng)民可用公積金重新買地或用公積金貸款買地(類似于住房公積金貸款買房)，失地農(nóng)民社會保障金和農(nóng)地規(guī)�；e金各自的具體比例依實(shí)際情況而定;第二，此權(quán)利也可用于保證土地用途不變。此外，集體擁有農(nóng)用土地所有權(quán)30%也是雙層經(jīng)營體制中集體行使統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)的物權(quán)基礎(chǔ)。
農(nóng)民擁有農(nóng)用土地所有權(quán)51%的含義是：第一,農(nóng)民據(jù)此比例所有權(quán)取得的收益全部歸自己所有，他或她依法享有該部分收益的占有、使用、收益和處分權(quán)能;第二，為什么要規(guī)定農(nóng)民擁有農(nóng)用土地所有權(quán)的51%以上呢?主要考慮農(nóng)民在與集體和國家博弈中處在弱勢地位，規(guī)定農(nóng)民擁有農(nóng)用土地所有權(quán)的51%以上有利于保障農(nóng)民權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是有利于農(nóng)民土地非公有權(quán)利與國家集體公有權(quán)利間的一種動態(tài)平衡，這也符合以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義原則。更為重要的是該思路從土地所有權(quán)的角度實(shí)現(xiàn)了國家、集體統(tǒng)一社會保障經(jīng)營和農(nóng)民農(nóng)地財(cái)產(chǎn)分散經(jīng)營的有機(jī)統(tǒng)一。
農(nóng)用土地所有權(quán)“比例化共同所有”的好處: (1)農(nóng)用土地所有權(quán)的“比例化共同所有”可以讓農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)明晰、可自由買賣的法人化農(nóng)地所有權(quán)，既能促進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)模化，發(fā)揮土地的融資功能盤活沉睡幾十年的農(nóng)地資產(chǎn)，吸引各種資本流向農(nóng)業(yè)保值增值，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會保障，且從土地產(chǎn)權(quán)數(shù)量比例的角度清晰界定了國家、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系。假定一個(gè)農(nóng)民賣出他所獲得的比例化土地所有權(quán)，支持了土地規(guī)模化，他或她既得到了這塊土地大多數(shù)收益，增加了個(gè)人收入，又得到了來自國家和集體的社會保障，這就避免了一方面土地相對集中獲得經(jīng)濟(jì)效益而另一方面農(nóng)民卻因失地而失去生活保障的悲慘局面。這樣可把熱愛農(nóng)業(yè)和有志于農(nóng)業(yè)的人吸引和保留在農(nóng)業(yè)之中，最終長遠(yuǎn)性地解決誰來種地問題。(2)該土地制度設(shè)計(jì)可以顯著地提高土地利用率。因?yàn)閷?shí)行農(nóng)用土地所有權(quán)的“比例化共同所有”后，農(nóng)地的規(guī)模化主要依賴市場機(jī)制，市場機(jī)制配置土地資源可顯著減少行政干預(yù)和人為的土地糾紛。關(guān)于提高土地利用率，在現(xiàn)行土地承包制下，有的農(nóng)民外出打工寧愿讓土地荒蕪，也不愿讓他人耕種，實(shí)行農(nóng)用土地所有權(quán)的“比例化共同所有”后，農(nóng)地有了市場價(jià)格，農(nóng)民會更加珍惜土地，而不會輕易撂荒。(3)該土地制度設(shè)計(jì)使農(nóng)地在市場化流轉(zhuǎn)中以完整獨(dú)立的所有權(quán)主體進(jìn)行，這就避免了現(xiàn)行土地承包制下土地承包經(jīng)營權(quán)侵蝕集體土地所有權(quán)的情況，以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)在實(shí)踐中所遇到的抵押和入股經(jīng)營失敗清算時(shí)的法律障礙和矛盾，如農(nóng)地抵押后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)金融機(jī)構(gòu)無法處置農(nóng)地抵押權(quán)------農(nóng)地抵押權(quán)無人接收、入股后公司經(jīng)營失敗清算時(shí)農(nóng)地變現(xiàn)困難等。(4)農(nóng)用土地所有權(quán)的“比例化共同所有”改革操作簡單，易于實(shí)施，符合農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)地市場化可能出現(xiàn)的土地財(cái)富兩極分化可由土地自身衍生出的社會保障功能來解決。
(作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論
