當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 眾所周知，暴力行為通常是指一些不法之徒采用極端手段給國(guó)家或人民的財(cái)產(chǎn)或利益造成巨大損失，給國(guó)家及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重隱患。本文所講的農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為是當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)的地方政府針對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的侵害或?qū)r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)破壞的現(xiàn)象。主要是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村干部為了某種目的或個(gè)人目的利用自己掌控的權(quán)力資源侵害廣大農(nóng)民合法權(quán)益或者是對(duì)反對(duì)或抵制自己行為的農(nóng)民進(jìn)行打壓的手段。由于這種行為有區(qū)別于真正的暴力行為，為此，筆者稱該行為為準(zhǔn)暴力行為。由于該行為是在一些特許的環(huán)境下發(fā)生的，并受到某些上級(jí)政府的保護(hù)，極難治理，是當(dāng)前很多農(nóng)村穩(wěn)定隱患的根源。
一農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為的形成
近年來，隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化的發(fā)展，征地和拆遷成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，很多情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的征地和拆遷是不合法的，并且嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了能在違法的情況下達(dá)到其目的，于是就運(yùn)用自己掌控的權(quán)力資源用一種法律邊緣化的行為即類似暴力行為同時(shí)又能逃避法律責(zé)任的行為來壓制或打擊反對(duì)自己“決策”的農(nóng)民的行為，即本文所講的農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為。通過對(duì)該行為引發(fā)的事件分析，該行為是在一種特許的環(huán)境下發(fā)生的。這種特許環(huán)境是地方政府和農(nóng)民自己兩方面原因造成的：
一方面是一些地方政府（市縣級(jí)政府）為了所為的發(fā)展，給他們的下級(jí)政府（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）下達(dá)征地或拆遷任務(wù)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如果完不成這些任務(wù)將會(huì)影響到他們的仕途命運(yùn)。為此，為了自己的仕途，不惜用一些極端行為即本文所講的農(nóng)村準(zhǔn)暴力行為來完成這些任務(wù)，這些行為雖然偏離了中央的政策精神，由于有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“罩著”，他們沒有任何顧慮。
另一方面的原因就是維權(quán)農(nóng)民自己在維權(quán)的過程中一些非理性行為給了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供了采用該行為的機(jī)會(huì)和理由。維權(quán)農(nóng)民非理性行為是指一些維權(quán)農(nóng)民在維權(quán)過程中因某些官員的某種行為導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈不滿后作出的一些過激行為，如圍堵政府大門、圍攻政府官員甚至和政府官員發(fā)生肢體上沖突等行為。在這些過激行為發(fā)生之前，很多政府官員正愁于無法處理農(nóng)民信訪事件，因過激行為的發(fā)生，給政府官員處理提供了便利，他們通常會(huì)以“擾亂政府辦公秩序”、“聚眾鬧事”等罪名讓執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行“合法化”處理。
二 農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為的分類
根據(jù)當(dāng)前發(fā)生的案件分析，農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為分為三種：硬準(zhǔn)暴力行為、軟準(zhǔn)暴力行為和權(quán)力準(zhǔn)暴力行為。
1.硬準(zhǔn)暴力行為。硬準(zhǔn)暴力行為和真正的暴力行為有很多相似之處，不同的地方主要是這些暴力行為的實(shí)施者是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員或村干部在推行某種“決策”或執(zhí)行某種行為過程中，要么自己親自參與、要么策劃指使自己管轄的工作人員或雇傭社會(huì)人員公開或暗地里或用威脅、或用武力等強(qiáng)硬措施，對(duì)廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)或合法權(quán)益進(jìn)行破壞或侵害。該行為表現(xiàn)最為突出的是在強(qiáng)行征地和強(qiáng)行拆遷兩方面。此類事件，中央政府三番五次下文件明令禁止，但也擋不住某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“腳步”。，近年來，因農(nóng)村“準(zhǔn)暴力”行為引發(fā)的事件屢見報(bào)端，舉不勝舉，最為典型的如2010年11月清華大學(xué)博士生王進(jìn)文老家房子被拆事件，到2012年5月9日廣東農(nóng)民李潔娥跳樓抗拆事件，再到2012年9月25日遼寧盤錦因強(qiáng)拆引發(fā)民警開槍致死農(nóng)民事件。透視這些事件發(fā)生的原因發(fā)現(xiàn)，主要都是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采用這種農(nóng)村“硬準(zhǔn)暴力”行為造成的。
2.軟準(zhǔn)暴力行為。這種“準(zhǔn)暴力”行為主要是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成某種任務(wù)或?yàn)榱诉_(dá)到某種目的，利用自己掌控的權(quán)力資源或用“釣魚”執(zhí)法、或用設(shè)置圈套、或以莫須有的罪名對(duì)反對(duì)自己行為的農(nóng)民特別是一些所為的農(nóng)民代表采用的一種打擊或壓制手段。由于這是一種“殺人不見血的軟刀”，為此，筆者稱其為軟準(zhǔn)暴力行為。該暴力行為主要是指一些農(nóng)民或農(nóng)民代表被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指認(rèn)為“敲詐政府”、“擾亂社會(huì)治安”、“患有精神病”、“舉辦信訪學(xué)習(xí)班”等罪名或被判刑、或被拘留、或被送進(jìn)精神病院、或被非法拘禁，其目的就是限制這些農(nóng)民的人身自由，等到某種任務(wù)完成后或目的達(dá)到后，再對(duì)這些被管制的農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步處理，要么放出來，要么繼續(xù)關(guān)押。
3.權(quán)力準(zhǔn)暴力行為。此行為主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“導(dǎo)演”，公安部門實(shí)施的一種默契配合行為，是硬準(zhǔn)暴力行為和軟準(zhǔn)暴力行為的“升級(jí)版”。該行為具有一定的隱蔽性和潛伏性，令農(nóng)民勝不勝防。由于該行為全部是靠權(quán)力來完成的，為此，筆者稱其為權(quán)力準(zhǔn)暴力行為。該行為的效應(yīng)就是對(duì)某些或某個(gè)農(nóng)民的打擊報(bào)復(fù)，對(duì)其他農(nóng)民起到“殺雞給猴看”的效果，以此迫使其他反對(duì)自己行為的農(nóng)民放棄他們的抵制或反對(duì)，順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。
三農(nóng)村準(zhǔn)暴力的特征
從該行為的分類可以看出，該行為具有明顯的針對(duì)性，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)壓制或打擊報(bào)復(fù)反對(duì)他們行為的農(nóng)民。根據(jù)一些新聞媒體報(bào)道的情況和筆者走訪了解到的實(shí)際情況分析，該行為具有公開性和隱蔽性。根據(jù)某些案例分析，該行為的公開性和隱蔽性就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事態(tài)發(fā)生的實(shí)際情況分析并策劃在怎樣的情況下表明自己的身份實(shí)施該行為能起到有效作用；在怎樣的情況下暗地里采用這種行為能達(dá)到預(yù)期目的。
公開性。公開性通常是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行某種行為之前，猜測(cè)不會(huì)引發(fā)群體事件或不會(huì)造成重大事件發(fā)生的情況下，他們糾集本政府所有工作人員統(tǒng)一著裝（身穿迷彩服、頭戴鋼盔）集體行動(dòng)，因擔(dān)心在行動(dòng)中受到農(nóng)民阻攔引發(fā)沖突導(dǎo)致農(nóng)民事件發(fā)生，他們利用自己掌握的權(quán)力資源調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)的警力，進(jìn)行所謂的“維持社會(huì)秩序”，實(shí)際上是來給政府的行動(dòng)“保駕護(hù)航”。這種情況下，雙方人員都十分清楚對(duì)方的身份，很多事件證實(shí)，那些所為維持秩序的警察通常會(huì)以“擾亂社會(huì)秩序”等罪名對(duì)阻攔的農(nóng)民實(shí)施抓捕或管控，使政府的行為能順利進(jìn)行。政府的行為結(jié)束后，再對(duì)這些被抓捕或管控的農(nóng)民進(jìn)行分類處理，要么拘留，要么放人。因在該行為實(shí)施的整個(gè)過程中雙方都十分清楚對(duì)方的身份，沒有什么掩蓋，該行為又是在光天化日下進(jìn)行的，為此，筆者稱其為公開性。該行為多表現(xiàn)在暴力拆遷和強(qiáng)行征地方面。
隱蔽性。隱蔽性就是該行為的實(shí)施者不是在“陽(yáng)光下”進(jìn)行的，而是在暗地里或深夜對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)或人身安全進(jìn)行破壞或傷害。其目的就是為了達(dá)到公開實(shí)施該行為時(shí)沒有達(dá)到的目的或起到“教訓(xùn)”一些不聽話的農(nóng)民。該行為主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了對(duì)付一些“不聽話”農(nóng)民或一些釘子戶所采用的強(qiáng)硬手段。該行為主要表現(xiàn)在：很多“不聽話”農(nóng)民或一些釘子戶通常在深夜遭到一些不明身份人員的毆打，或他們的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞。另一種情況就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)故意給這些農(nóng)民代表或釘子戶設(shè)一個(gè)“局”，讓他們跳進(jìn)去，然后再以各種名義進(jìn)行打擊。再一種情況就是政府官員認(rèn)為在明處辦不成的事件，只有在暗處或夜間，或自己采取行動(dòng)，或雇傭社會(huì)人員采取行動(dòng)，趁農(nóng)民不備搞突然襲擊。這些事件的發(fā)生，那些設(shè)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自然不承認(rèn)，那些執(zhí)法部門通常會(huì)以“找不到行兇者”為由而不了了之。但廣大農(nóng)民都心知肚明。為此，筆者稱該情況為隱蔽性。
四 農(nóng)村準(zhǔn)暴力行為的危害
通過該行為引發(fā)事件的結(jié)果分析，這種行為的實(shí)施者，在行使這些行為時(shí)代表的是黨和政府在行使一種公共權(quán)力，而非個(gè)人行為，而該行為是在歪曲黨和中央政府政策精神，偏離了法律軌道的情況下進(jìn)行的。該行為不僅給廣大農(nóng)民造成嚴(yán)重侵害，同時(shí)也給黨和政府造成巨大損害。
從民生的角度分析，農(nóng)民受到的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨和政府收到的損害。很多農(nóng)民的土地被政府強(qiáng)行征占，房屋被強(qiáng)行拆除（很多是在土地被征占后，緊跟著房屋又被拆除），由于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低賣地款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足支付買房的費(fèi)用。為了安居生活只能負(fù)債。這樣生活就陷入一定困境。而那些給農(nóng)民造成如此傷害的政府官員卻沒有受到任何處罰，有的還因政績(jī)突出而升遷，從而造成農(nóng)民對(duì)政府及政府官員強(qiáng)烈不滿和憤慨。有很多農(nóng)民在不滿和抱怨之后會(huì)和政府之間發(fā)生抗?fàn)幧踔梁驼賳T發(fā)生肢體上的沖突，造成政府的一些財(cái)產(chǎn)損壞，之后，公安機(jī)關(guān)就會(huì)正面介入，以這樣或那樣的罪名對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行法律處罰，從而造成二次傷害。為此，有些農(nóng)民被折磨的家破人亡，生活陷入絕境。而黨和政府在整個(gè)過程中受到的只是農(nóng)民的不滿和抱怨。
如果從社會(huì)的治理角度分析，黨和國(guó)家受到的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民受到的侵害。因?yàn)檗r(nóng)民受到的侵害看得見摸得著，可以用數(shù)字和金錢來計(jì)算，而黨和國(guó)家受到的損害看不到摸不著，無法用數(shù)字和金錢來衡量。因?yàn)樗麄兊男袨樵谵r(nóng)民的心中“烙”下一種傷疤，即農(nóng)民不再相信“政府”，甚至將農(nóng)民“趕”到政府的“對(duì)立面”這種情況是高層政府及高層領(lǐng)導(dǎo)最不想也是最不愿看到的情況。但在某種程度上，地方官員是代表高層政府在行使中央政府的決策，在行駛的過程中因歪曲中央精神，使農(nóng)民對(duì)中央政府和黨的執(zhí)政理念產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種損害是不能用金錢和數(shù)字來計(jì)算的。
筆者認(rèn)為，無論對(duì)誰的傷害，都給社會(huì)的穩(wěn)定造成隱患。
五 破解農(nóng)村準(zhǔn)暴力行為的方式
通過該行為引發(fā)事件造成的后果清楚看出，很多農(nóng)民在受到侵害后又被違法而受到“法辦”，造成二次傷害。而那些本該受到“法辦”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻逍遙法外毫發(fā)未傷，有的還因政績(jī)突出而升遷。這就是很多地方官場(chǎng)的潛規(guī)則。根據(jù)這些實(shí)際情況，筆者建議那些維權(quán)的農(nóng)民應(yīng)該學(xué)會(huì)“保護(hù)性維權(quán)”，即在保護(hù)自己免遭二次傷害的情況下，和那些侵權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合理、合法“斗爭(zhēng)”。如某鎮(zhèn)政府強(qiáng)行征占農(nóng)民的土地，為了避免和政府官員發(fā)生正面沖突導(dǎo)致意外發(fā)生，筆者建議被征地農(nóng)民不要阻攔政府的征地行為，而是用合法的途徑讓鎮(zhèn)政府公示征地的相關(guān)文件。當(dāng)鎮(zhèn)政府拒絕公示或公示出來的文件農(nóng)民認(rèn)為存有問題時(shí)，農(nóng)民可以向上級(jí)政府申請(qǐng)政府信息公開，然后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定確認(rèn)征地是否違法或征地文件是否存有問題。農(nóng)民如果認(rèn)為有問題或政府信息公開過程中有問題，可以向上級(jí)政府法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。筆者走訪了多起此類事件，有問題的征或拆遷事件最終都是在法院的調(diào)解下協(xié)商、圓滿得到處理。
這種維權(quán)模式就是通過司法程序?qū)⒛切┣謾?quán)者訴至法庭，讓法律給與裁決。這樣，維權(quán)農(nóng)民不和那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正面交涉，就不會(huì)給他們提供使用準(zhǔn)暴力行為的機(jī)會(huì)，他們的行為就會(huì)“死于腹中”。
同時(shí)，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該響應(yīng)中央的政策精神，本著執(zhí)政為民、造福于民的正確理念施政，不要以損害農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為代價(jià)來謀求自己所謂的政績(jī)。這樣，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去保護(hù)傘，在這種情況下，他們?cè)偈褂迷撔袨闀r(shí)就會(huì)考慮其后果了。
只有用這種前防后堵的方式，才能遏制這種農(nóng)村準(zhǔn)暴力行為的發(fā)生及蔓延，才能給農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論
