當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 國際視野 >> | 譯者注：美國國家情報委員會（The National Intelligence Council）12月10日發(fā)布了題為《全球趨勢2030：可能的世界》（Global Trends 2030：Alternative Worlds）的報告。與此同時，與美國情報委員會有密切合作關(guān)系的美國大西洋理事會（Atlantic Council）也推出了該報告的姊妹篇《展望2030：后西方世界的美國戰(zhàn)略》（Envisioning 2030: US Strategy for a Post-Western World）。本文即選自后者。 美歐關(guān)系仍將是美國戰(zhàn)略的重點。但中國決意扮演的全球角色和美中關(guān)系的特點，將比任何其他單一因素（美國的角色除外）更能塑造2030年國際體系的面貌。美中兩國是全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體（兩國合計約占全球GDP的35%）、兩個最大的能源消費國、兩個最大的二氧化碳排放國，而且很快就將成為兩個軍力最強(qiáng)大的國家。另外，中國還持有1.2萬億美元的美國國債。 2011年，美中貿(mào)易額達(dá)4,600億美元，其中美國公司在華直接投資超過1,150億美元。這種相互依賴性讓美中雙方對另一方的經(jīng)濟(jì)成功有著難以抗拒和直接的興趣。 在一系列廣泛的全球問題上，比如多邊體制的未來、全球金融體系、核未來、網(wǎng)絡(luò)安全、外太空、氣候變化、全球資源短缺，以及亞洲安全等，美中關(guān)系將是這些問題解決與否的主要動因。簡而言之，如果美中關(guān)系的競爭性大于合作性，如果崛起的大國對現(xiàn)狀構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的歷史模式成為現(xiàn)實，那么這對整個世界可能都是災(zāi)難性的：即未來將很難避免自私自利的民族主義，以及零和博弈的行為和沖突。 中國是一個獨特的國家：她擁有3000年的悠久文明，既是一個發(fā)展中國家，又是一個大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1980年的2,000億美元發(fā)展到2011年的7萬億美元，其間有3億人口脫貧。中國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國有可能成為有史以來第一個未富先老的國家，在這一點上，她也是獨一無二的。盡管外部世界關(guān)注的焦點是中國取得的顯著成就，但在其國內(nèi)，人們敏銳地意識到，其重投資的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)過時。正如中國“十二五規(guī)劃”所勾勒的那樣，未來十年，以習(xí)近平為首的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨一系列艱難的挑戰(zhàn)，比如從投資拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，吸收三億人移居城鎮(zhèn)，掃除可怕的環(huán)境損害，革除腐敗之風(fēng)，推進(jìn)政治改革，并從以國家為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)向市場和創(chuàng)新。中國很可能跌入上述的“中等收入陷阱”。遠(yuǎn)在2030年到來之前，我們更擔(dān)憂的可能不是中國的崛起，而是中國的軟弱和不穩(wěn)定，這種前景可能給美國和世界帶來一連串全然不同的難題。 從理查德•尼克松到巴拉克•奧巴馬，八位美國總統(tǒng)對中國都奉行一種既競爭又合作的政策：建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系；促進(jìn)中國融入國際體系；開展共同利益上的外交合作；但同時維持美國軍事主導(dǎo)地位并捍衛(wèi)其地區(qū)保護(hù)者角色。這種雙重性反映了價值觀和文化方面的差異，以及共同利益的限度。然而，雙方發(fā)布的每份公開聲明都不厭其煩地表達(dá)互利的愿望。 然而，現(xiàn)實卻更復(fù)雜，中美雙方均模棱兩可和心存猶疑。2012年早些時候，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓在一次一定程度上概念化的講話中，概述了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的美國對華戰(zhàn)略。 “美國意在和一個崛起中的大國攜手努力，促進(jìn)它崛起成為地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的貢獻(xiàn)者，同時維持和確保美國在一個變化中的世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。而且，我們在這樣做的過程中努力避免陷入不健康的競爭、對抗或沖突；避免損人利己進(jìn)而損害相互關(guān)系；并且不疏于履行我們對于國際社會的責(zé)任。我們共同樹立典范，力爭在合作和競爭之間達(dá)到一種穩(wěn)定和彼此都能接受的平衡。這是未曾探明的領(lǐng)域。我們必須將它處理好，因此舉攸關(guān)重大。” 雖然這種雄心勃勃的政策方案成功與否尚不得而知，但想為2030年設(shè)想出更有效達(dá)成合作的方法實屬不易。中國已從這項政策中獲益甚巨。三十年來，中國每年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率都超過9%，美國成為其最大的出口市場。然而，隨著美中兩國力量差距的縮小，競爭變得更加突出。對華盛頓和北京來說，戰(zhàn)略上的不信任和相互指責(zé)已給雙方帶來相當(dāng)大的困擾。 美國對一系列事情心存不滿：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括美元貶值、網(wǎng)絡(luò)間諜活動、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和工作“外流”；戰(zhàn)略層面的擔(dān)憂包括中國的軍事建設(shè)（自2000年以來國防開支年均增長12%）和軍費缺乏透明度、外交分歧（如在敘利亞、伊朗和朝鮮問題上）；中國以“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略（A2AD）界定其在東亞的“核心利益”--這有違美國的航行自由原則，且長此以往可能將美國排擠出東亞。此外，中國侵犯人權(quán)和美國對中國一黨威權(quán)統(tǒng)治的反感是兩國價值觀差異的核心所在，而價值觀分歧一直是雙方關(guān)系緊張的源頭。 中國的不滿在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括譴責(zé)美國是2007至2008年金融災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)准捌鋰?yán)格的出口管制政策。在政治和外交領(lǐng)域，中國關(guān)注的焦點是：美國在兩岸關(guān)系顯著改善的背景下繼續(xù)對臺軍售；美國對西藏的“干涉”，主要是會見達(dá)賴?yán)锖兔绹鴩鴷䦟ξ鞑氐膽B(tài)度。美國在這些問題上的舉動加劇了中國對美遏制戰(zhàn)略的最大擔(dān)憂。美國對中國沿海的監(jiān)測活動是最近的一個刺激性事件，其高峰是2001年一架p-3獵戶座巡邏機(jī)迫降海南島附近。美國在該地區(qū)的導(dǎo)彈防御部署和計劃也遭到北京的堅決反對。 大體而言，中國的安全部門現(xiàn)在傾向于認(rèn)為，美國與日本、韓國和澳大利亞的結(jié)盟及其與新加坡和其他東盟國家的安全伙伴網(wǎng)絡(luò)，倘若不是反擊中國的重新崛起，也是在遏制和圍堵中國。直到最近，中國還仍然認(rèn)為美日同盟是有利的，即遏制日本，又維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，同時又有利于中國過去30年的現(xiàn)代化建設(shè)。 未來合作戰(zhàn)略 要找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)中美關(guān)系利益平衡和未來合作的道路，美國的戰(zhàn)略需要包容中國合法的核心利益。同時，中國也要針對美國的核心利益作出相應(yīng)調(diào)整。然而，助長雙方互不信任的眾多問題表明，達(dá)成暫行架構(gòu)看來是一個困難而又漫長的過程。 對華盛頓和北京如何界定各自的核心利益至關(guān)重要的是，廣泛認(rèn)同彼此是全球規(guī)則和準(zhǔn)則框架下的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。在一個規(guī)則主導(dǎo)的世界，中國將在制定規(guī)則上扮演更加重要的角色。承認(rèn)這一點美國就需要適應(yīng)并做好權(quán)力分享的準(zhǔn)備；而中國的挑戰(zhàn)則在于承擔(dān)更多的責(zé)任以與其不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力相匹配。中國是像大國常做的那樣，選擇主要在體系內(nèi)使規(guī)則向有利于自己的方向改變，還是徑直單方面宣示權(quán)力以獲得狹隘的個體利益，將決定著未來合作的前景。 然而，隨著時間的推移，其他行為體，特別是美國及其區(qū)域合作伙伴的舉動，可能影響中國的利弊權(quán)衡。利弊明晰至關(guān)重要。自2008年以來，有幾種因素導(dǎo)致中國人的強(qiáng)勢行為。許多中國人認(rèn)為，2008年的金融崩盤使自由市場原則名譽(yù)掃地，是美國衰落而中國快速崛起的象征。中國開始在全球范圍內(nèi)呼吁采用一種基于國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)的新儲備貨幣代替美元。2009年，中國人民解放軍騷擾在國際水域航行的美國海軍艦艇“無瑕號”（Impeccable)，由此表明其反對美國的監(jiān)測活動。 一個具有風(fēng)向標(biāo)意義的事件是對朝鮮問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。北京一直在發(fā)起針對朝鮮無核化的六方（美國、中國、俄羅斯、日本、朝鮮和韓國）會談方面發(fā)揮著重要作用。中國采取合作態(tài)度，竭力影響平壤并支持聯(lián)合國反對朝鮮背離國際法的決議，不過到頭來卻導(dǎo)致六方會談進(jìn)程的夭折。 但在2009年，即朝鮮試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和核試驗之后，中國沒有譴責(zé)朝鮮，而是做出了加強(qiáng)對朝關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，因為中國擔(dān)心朝鮮出現(xiàn)動亂。如今，中國為朝鮮提供了大部分的食品和石油，是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴。由此表明，即使美中存在共同利益（如朝鮮無核化），兩國仍會有不同的優(yōu)先考量。顯然，中國選擇傾其全力維持朝鮮的穩(wěn)定，遠(yuǎn)勝過其對幾個臆想的朝鮮核武器的擔(dān)憂。 最近，中國一直在南海就（與越南的）西沙群島和（與越南、菲律賓、馬來西亞的）南沙群島領(lǐng)土糾紛態(tài)度強(qiáng)硬，且動用軍事和政治手段主張權(quán)利，引發(fā)整個東亞地區(qū)的擔(dān)憂。2010年，中國暗示，南海海域爭議問題和臺灣和西藏問題一樣，均屬于其“核心利益”，是不容談判的主權(quán)區(qū)域。還不清楚這是否就是中國官方的立場。北京一直聲稱擁有被稱作“九點線”范圍內(nèi)的所有領(lǐng)土主權(quán)（大約80%的南海）。這個主張違背了《海洋法公約》（LOS），該法將國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)限制在一國200海里大陸架范圍內(nèi)。此外，北京正竭力重新解釋《海洋法公約》，挑戰(zhàn)200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由航行的權(quán)利，而這正是美國至關(guān)重要的利益所在。 加強(qiáng)合作關(guān)系的前提是穩(wěn)定的軍事平衡，因為這通常有利于雙方保持克制。中國不斷增強(qiáng)的國力和強(qiáng)勢姿態(tài)實際上有助于美國鼓動其盟友和伙伴（包括日本、韓國、澳大利亞、越南、菲律賓、印度尼西亞和印度）建立一個潛在的聯(lián)盟，以鉗制中國的影響。盡管對華并沒有發(fā)起任何“遏制”攻勢，但這些國家間勃興的安全合作對于防備不確定性是至關(guān)重要的，而這種不確定性勢必影響中國依然不透明的決策機(jī)制。 相互的脆弱性 和美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系一樣，在地區(qū)和全球安全以及全球共同關(guān)注的問題上，美中雙方都面臨著越來越多的相互脆弱性。在東亞，雙方需要跳出“行動--反應(yīng)”的巢臼，就彼此能夠接受對方所扮演的角色達(dá)成諒解。默契的缺乏使得因失算引發(fā)對抗的風(fēng)險只會增加。 這種相互脆弱性在更廣泛的重大和新興戰(zhàn)略問題上確實存在，比如核武器、網(wǎng)絡(luò)安全和太空活動等。雖然中國只有少量的核武庫，核彈頭也只有240枚左右，且該核武庫正迅速提升現(xiàn)代化水平以確保二次打擊能力，但雙方都明白，中美只是要保持一種威懾狀態(tài)。美國軍隊長期依賴數(shù)字化戰(zhàn)爭。隨著中國日益提升其軍事現(xiàn)代化水平，其越發(fā)依賴計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和太空衛(wèi)星通訊網(wǎng)。一旦美中關(guān)系緊張導(dǎo)致沖突發(fā)生，雙方都有能力使對方的軍事力量陷入癱瘓。 《權(quán)力的悖論：脆弱時代的中美戰(zhàn)略克制》是一本發(fā)人深省的書，作者大衛(wèi)•C•剛柏（David C. Gompert）和菲利普•C•桑德斯（Phillip C. Saunders）在書中談到了一個頗有說服力的實例：無論美中意圖何在，兩國都有能力給對方造成巨大傷害，而且這種相互依賴的脆弱性表明，只有通過戰(zhàn)略克制才能最好地滿足雙方利益。只要審視核武器、網(wǎng)絡(luò)空間和太空問題，雙方就會將相互克制視作上策： “三大戰(zhàn)略領(lǐng)域在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)術(shù)上都是'攻擊主導(dǎo)型'。核武器、反衛(wèi)星武器和網(wǎng)絡(luò)武器是難以防御的，而且對像美國和中國這樣先進(jìn)的、有決斷力的大國，對其攻擊能力的防御會日漸衰微。” 兩位作者認(rèn)為，這種思路包括相互諒解，并保證不首先使用核武器、反衛(wèi)星武器或戰(zhàn)略性計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（不同于商業(yè)黑客等）。顯然，達(dá)到如此契合需要美中雙方就軍事能力、作戰(zhàn)原則和方案開展持續(xù)的高層對話--目前，在美中軍事關(guān)系中還缺少這樣的對話。 在戰(zhàn)略性問題上朝這個方向努力的同時，深化美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)雙方在諸如能源安全、全球健康、氣候變化等全球性問題和有共同利益的地區(qū)性問題（如阿富汗、中東和中亞）上已有的實質(zhì)性合作，有望逐步消除不信任，將復(fù)雜關(guān)系的天平轉(zhuǎn)向合作一方。就雙方在這些議題上的合作程度，未來一個時期可能需要開始重新考慮當(dāng)前超越相互威懾、沒有明確目標(biāo)的戰(zhàn)略競爭。另一個可能強(qiáng)化合作趨勢的關(guān)鍵因素，將是未來十年中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治改革的命運。 如前所述，兩個既跨大西洋又是亞太地區(qū)的合作伙伴在增加中國的利弊考量上扮演了重要角色。例如，歐盟長期支持對中國實行武器禁運,并利用其428貿(mào)易關(guān)系，對中國在世貿(mào)組織的一舉一動施壓。此外，跨大西洋伙伴關(guān)系在全球貿(mào)易、能源安全、環(huán)境、健康、空間和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題上也能發(fā)揮重要作用。 (曹光伍/譯。來源：外交觀察網(wǎng)) |
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