當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設 >> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，是完善土地經(jīng)營制度的內(nèi)生需要，是走活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這盤棋的關鍵一環(huán)。但同時農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉又潛在著一定的風險。這些風險的主要表現(xiàn)，一是農(nóng)耕地被改變性質(zhì)；二是農(nóng)民失地；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遭遇的自然災害侵襲；四是社會群體性事件和糧食安全問題。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉包容著利好和風險兩個方面。土地經(jīng)營權流轉是包容性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。走好包容性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，要做好以下幾件事情：
第一，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉要把保障農(nóng)戶的權益放在第一位。土地流轉的眼前和長遠利益都是為了提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，任何組織和個人不得以任何理由截留、扣繳農(nóng)戶的土地流轉收益、侵犯農(nóng)戶權利；要建立相應的土地流轉保障機制，要有第三人擔保租賃方履約，監(jiān)督租賃方不得向農(nóng)戶轉移經(jīng)營風險。
第二，土地經(jīng)營權流轉要在農(nóng)戶自愿的前提下進行。農(nóng)民有權自主決定土地經(jīng)營權是否流轉和流轉方式，任何組織和個人不得以任何借口強迫農(nóng)戶進行土地流轉。土地經(jīng)營權流轉不能單方說了算，尤其是不能由流轉中具有經(jīng)濟社會強勢的一方說了算，要雙方平等協(xié)商依市場規(guī)則確定流轉價格。任何組織和個人不得擅自動用手中權力，強迫農(nóng)民進行土地流轉。
第三，土地經(jīng)營權流轉要統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)問題。土地流轉與農(nóng)民轉移就業(yè)是一個硬幣的兩面，土地流轉必須同時考慮統(tǒng)籌解決流轉土地農(nóng)民的就業(yè)問題，土地流轉與農(nóng)民轉移就業(yè)要同時并舉。土地流轉后的農(nóng)民就業(yè)問題，要納入到地方政府和有關部門企業(yè)的議事日程。
第四，土地經(jīng)營權流轉必須依法進行。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉關系國計民生，是政策性極強的事情，必須以法律為準繩把好政策關。一要嚴禁借土地流轉之機調(diào)整土地承包關系。二要維護土地的集體所有權性質(zhì)。嚴禁借土地流轉之機進行土地買賣的違法行為。三要保護農(nóng)耕地性質(zhì)不變。土地經(jīng)營權流轉不得改變農(nóng)耕地性質(zhì)，不得將農(nóng)耕地變?yōu)榉寝r(nóng)用地、建設用地、商業(yè)用地。
第五，充分發(fā)揮地方政府在土地經(jīng)營權流轉中的積極作用。
一要正確引導。引導農(nóng)民盡快超越土地流轉無合同、無固定期限、自發(fā)盲目的局限，規(guī)范土地流轉，積極推進農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農(nóng)田，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)�；�、專業(yè)化方向發(fā)展，引導家庭分散經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權流轉向規(guī)�；I(yè)化方向發(fā)展。讓土地流轉在市場中充分發(fā)揮土地資源配置的積極作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在活力。
二要幫扶服務。要制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法和意見，解答農(nóng)村關于土地流轉的問題。搭建相應的管理部門和機構，對土地經(jīng)營權流轉進行專管，完善土地承包經(jīng)營權登記制度，建立土地流轉合同、登記、備案等制度。建立土地流轉信息發(fā)布系統(tǒng)，通暢土地流轉問題解決渠道。建立健全土地流轉風險保障機制，確保農(nóng)民權益。在健全土地經(jīng)營權流轉市場的過程中，政府的服務是一個過渡，隨著土地流轉供求中介服務機構的建立，政府的服務職能要逐步讓渡給土地流轉中介組織完成。
三要依法監(jiān)管。要充分發(fā)揮好依法監(jiān)管作用。政府不是土地流轉的決策者和當事人，是善意監(jiān)管土地流轉雙方的第三人，監(jiān)管職能的要義是土地流轉必須依法進行。政府要加大對土地流轉違法責任追究和處罰力度，責成有關部門及時受理土地流轉糾紛。對采取欺詐、威脅手段簽訂土地流轉事件，要責令改正，并依法處理。政府要通過監(jiān)管，防止土地流轉中違法事件出現(xiàn)，確保土地流轉依法進行，防范土地經(jīng)營權流轉可能出現(xiàn)的風險，切實保障農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中國家、集體、農(nóng)民各方的安全。充分發(fā)揮政府的積極作用，為建立健全土地經(jīng)營權流轉市場創(chuàng)造良好條件。
雖然在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中存在著風險和發(fā)生過這樣和那樣的問題，但是土地經(jīng)營權流轉是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力參差不齊，農(nóng)民對承包地的經(jīng)營狀態(tài)千差萬別，農(nóng)民對土地流轉態(tài)度各異，土地流轉模式多種多樣。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉健康發(fā)展，是包容性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。
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