當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放其擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的潛力，需要哪些制度突破與機(jī)制創(chuàng)新？記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。
按戶籍計(jì)算，2020年人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上是有可能的
問：有觀點(diǎn)說，城鎮(zhèn)化是深化改革的突破口，您怎么認(rèn)為？
答：未來10年，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國(guó)將仍然具有許多國(guó)家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
未來5—10年，支撐中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和動(dòng)力何在？一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國(guó)未來的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿ΑＳ纱�，中�?guó)將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
問：請(qǐng)您梳理下我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的狀況。
答：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間。
51.3%，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，也低于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家平均48.5%的人口城鎮(zhèn)化水平。即使年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，10年后人口城鎮(zhèn)化率只有47%，仍達(dá)不到目前世界的平均水平。
考慮到10年后我國(guó)的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。從現(xiàn)實(shí)情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
中等收入群體達(dá)到40%以上，則消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局將基本形成
問：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需？
答：的確。當(dāng)務(wù)之急就是堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求。未來10年，城鎮(zhèn)化率年均提高1—1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入和消費(fèi)必然明顯增加。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，我國(guó)中等收入群體目前大約占23%，在此基礎(chǔ)上每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
投資和消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來10年仍將處于上升通道，繼續(xù)保持7%—8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。10年中，我們的人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45萬億—50萬億左右，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。我國(guó)將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，開始進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
國(guó)有資本應(yīng)主要配置在公益領(lǐng)域，而壟斷行業(yè)改革應(yīng)盡快破題，給社會(huì)資本騰出空間
問：也就是說，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，投資要讓出主導(dǎo)地位？
答：投資轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的題中之義，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(zhǎng)能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢(shì)。
在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，有兩個(gè)方面很重要：一是公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)公共需求全面快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的，切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期，有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。
二是要加大消費(fèi)供給能力的投資。例如，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的增加值比重平均為3%，韓國(guó)、日本為15%以上。未來5年，隨著文化需求的增長(zhǎng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計(jì)需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得重要突破。
問：投融資體制也存在弊端，應(yīng)如何處理好國(guó)有資本與社會(huì)資本的關(guān)系？
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資本投資占全部投資的70%左右，這樣的投資結(jié)構(gòu)才是有效的、有活力的。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。
適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，應(yīng)盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。
讓農(nóng)民工成為歷史，關(guān)鍵在于下決心，要加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制
問：人口城鎮(zhèn)化目前仍面臨許多制度障礙，比如戶籍制度。
答：把握好城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的重要機(jī)遇期，關(guān)鍵正在于人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，要以最大的改革紅利釋放最大的城鎮(zhèn)化潛力。
應(yīng)大膽突破政策與體制，盡快讓“農(nóng)民工”成為歷史。從總體上看，這不是財(cái)力問題，關(guān)鍵在于下決心。不盡快解決農(nóng)民工市民化問題，將來所付出的代價(jià)，恐怕遠(yuǎn)大于所謂的財(cái)政成本。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望近一兩年在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。
這里邊，關(guān)鍵是要放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制�？梢苑秩阶撸�1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
問：土地政策也很重要，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益和地方政府的財(cái)權(quán)。
答：城鄉(xiāng)土地制度一體化是方向，方法是要統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，應(yīng)在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
地方政府過度依賴土地財(cái)政收入來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，既存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)，也非長(zhǎng)久之計(jì)。關(guān)鍵還在于深化財(cái)稅體制改革，理順中央與地方公共服務(wù)職責(zé)和財(cái)政分配關(guān)系，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制。
盡快打破行政區(qū)劃壁壘，摒棄行政主導(dǎo)的資源配置方式
問：城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)行政體制改革提出了怎樣的要求？
答：改革開放以來，各級(jí)政府推動(dòng)各自行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自成體系、相對(duì)獨(dú)立。在這個(gè)格局下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，基本也是在各自的行政區(qū)內(nèi)配置資源，各自推進(jìn)城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合在加快。但由于原有行政區(qū)劃體制，城市群之間形成了難以逾越的行政壁壘，不利于城市之間的要素流動(dòng)與資源整合。因此，需要盡快打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒棄行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，使城鎮(zhèn)化按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求推進(jìn)。
應(yīng)該看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，行政力量和經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)作用都十分重要。面對(duì)以往行政主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的矛盾問題，應(yīng)在有效發(fā)揮行政力量的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。比如浙江的義烏，雖然是縣級(jí)市，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過一般的城市。義烏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過程中又面臨行政體制的束縛，依然是縣級(jí)市，城市規(guī)模的擴(kuò)大受到行政區(qū)域、土地資源趨緊等等的限制。只有打破這些行政體制的束縛，才有可能實(shí)現(xiàn)義烏城鎮(zhèn)化水平的明顯提高，有效發(fā)揮義烏城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。
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