文章來源：人民論壇
中國經(jīng)濟轉型的目標需要進一步聚焦到建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制上來，而這不僅要靠經(jīng)濟體制改革本身，還需要政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革的整體推進。與此同時，我們要注意改革的目標和路徑之間的差異，選取好改革的切入口和關鍵點，審慎、漸進、堅定地推進整體改革取得成功。
中國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個關鍵時期。一方面，中國正面臨著全方位崛起和成為世界領導者的重大戰(zhàn)略機遇，另一方面，中國所面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復雜，自身內部諸多深層次的問題和矛盾也亟待解決。在這樣一種機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，如何選擇未來轉型之路，已成為一個日益緊迫的重大問題。越來越多的學者、專家和有識之士已認識到，中國經(jīng)濟轉型已不單單是一個經(jīng)濟命題，需要經(jīng)濟、政治、社會、文化的聯(lián)動改革和綜合治理，需要建立和完善符合中國國情的政治、經(jīng)濟、社會、文化體制，轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。然而，對于中國經(jīng)濟到底為什么要轉型、中國經(jīng)濟轉型到底轉什么、中國經(jīng)濟到底怎么轉型等問題，卻是眾說紛紜，仍有很多誤區(qū)和混淆不清的地方，需要在學理上進行系統(tǒng)梳理。為此，需要對中國經(jīng)濟轉型的特點、難點與未來之路有一個準確的認識和把握，從而弄清中國經(jīng)濟轉型的內在演化過程及其路徑。
把握中國經(jīng)濟轉型內涵特征
一般而言，任何國家的經(jīng)濟轉型都脫離不開三個基本要素：轉型的初始條件，轉型的目標模式和轉型的過程方式。以此來分別檢視過去30多年來的中國經(jīng)濟轉型，我們可以窺見中國經(jīng)濟轉型的獨特性及其與其他轉型經(jīng)濟體的共通性。
其一，從轉型的初始條件看，1978年中國經(jīng)濟轉型的基本背景是，由于信息不對稱和激勵扭曲，中央集權計劃經(jīng)濟體制所導致的低效率已經(jīng)暴露無遺，而以往依靠行政性分權方式來糾正蘇聯(lián)式經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端也沒有取得實質性成效。同時，“文化大革命”對中國經(jīng)濟也造成了極其嚴重的損害，經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣。盡管經(jīng)過了1977年和1978年的恢復性增長，但中國積貧積弱的現(xiàn)實并沒能在短期內得到很大的改觀，1978年中國的人均GDP只有300美元左右，是世界最貧窮的國家之一，內外巨大落差使得人心思變，不改革無法生存，轉型的必要性和迫切性由此成為上下共識。
其二，從轉型的目標模式看，由于受傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)及計劃經(jīng)濟思想所限，再加上沒有先例可循，1978年中國經(jīng)濟轉型其實一開始并沒有非常清晰的目標和路線圖，所采取的是一種“摸著石頭過河”的改革策略，是一種“不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”的實用主義哲學。隨著改革的深入，中國經(jīng)濟體制的目標才逐步從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到有計劃的商品經(jīng)濟體制，進而再轉變到社會主義市場經(jīng)濟體制上來。這是與前蘇聯(lián)、東歐國家最大的不同，后者一開始就有一個明確的目標，就是建立運行良好的市場經(jīng)濟。
其三，從轉型的過程方式看，1978年中國經(jīng)濟轉型路徑有兩大基本特點：一是經(jīng)濟中心主義和單一的經(jīng)濟改革。這在很長一個時期甚至直到今天依然在政府治理理念中占據(jù)了很重要的位置。二是漸進性。它不是像前蘇聯(lián)、東歐國家那樣實行政治、經(jīng)濟、社會全方位的大爆炸式的、休克式的激進改革，而是依賴于一系列逐步的、漸進的轉變。
綜合以上三個方面的全面考察，中國經(jīng)濟轉型最初的現(xiàn)實考慮是由于初始經(jīng)濟稟賦和財富水平過低，可以動用的資源非常有限，不可能進行一步到位的全方位系統(tǒng)改革，并且由于中國傳統(tǒng)文化影響和計劃經(jīng)濟對于社會發(fā)展的嚴重扭曲，政府和大眾對所謂民主政治、法治社會、市場經(jīng)濟等現(xiàn)代社會發(fā)展目標的確認必然是一個長期的過程，這就決定了中國走的是一條經(jīng)濟改革優(yōu)先推進，通過試錯、試驗、試點等方式進行探索進而確定適合自己特色的道路正確轉型發(fā)展路徑。今天來看，中國依然是沿著這條路徑在走，盡管會有所波折。這樣的轉型及其過渡性制度安排是與中國的國情和階段相適應的，并發(fā)揮了非常大的作用，特別是推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)30多年的高速增長，成長為世界第二大經(jīng)濟體。
那么，我們應該如何看待中國經(jīng)濟轉型方式選擇和發(fā)展成就取得的根本原因?這樣的經(jīng)濟改革政策和措施是中國獨特的嗎?筆者認為，之所以取得這么大的成效，其根本原因不外是推行放開和開放的松綁放權型改革，讓個體充分發(fā)揮作用。當然，中國改革之所以取得如此巨大的成就，原因還包括實行對外開放、融入國際社會、地方政府分權、鼓勵區(qū)域競爭及采用漸進改革以實現(xiàn)體制平穩(wěn)轉型等，特別是正確處理好了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系：穩(wěn)定條件下的改革推動發(fā)展，發(fā)展讓老百姓獲利(松釋了參與性約束條件)而促進穩(wěn)定，從而創(chuàng)造了加大改革力度的條件，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展。這些才是中國經(jīng)濟改革取得巨大成就最根本的原因。
據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學特別是轉型經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學理論，以及中外各個不同轉型經(jīng)濟體這么多年來的實踐，我們大致可以對經(jīng)濟轉型的實質內涵有一個比較清晰的認知，經(jīng)濟轉型不僅僅是當前社會各界所熱衷討論的經(jīng)濟發(fā)展觀念、經(jīng)濟增長模式、經(jīng)濟運行狀態(tài)的轉換，這些都是轉型的結果，沒有觸及問題的實質內涵。經(jīng)濟轉型的根本是體制機制的轉型，本質是資源配置方式的轉型，核心是政府、市場與社會邊界的合理界定問題。
正確理解中國經(jīng)濟轉型現(xiàn)面臨的問題與難點
盡管中國的經(jīng)濟改革取得了不容否認的巨大成就，但也出現(xiàn)了諸多深層次的問題和矛盾，其中一些深層次問題和矛盾的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。其根源是政府權力過多，公共服務過少，政府主導經(jīng)濟發(fā)展和社會治理過度所致，政府角色的越位、缺位和錯位大量存在，其實質是沒有合理界定和理順政府、市場與社會的治理邊界，必須深化和進一步改革，需要通過政治、社會、文化等領域體制改革和制度完善以推進市場化改革的進一步深化，建立有效市場和有限政府。
政治體制改革滯后及其導致的問題。毫無疑問，改革開放以來中國政治體制改革的成就是顯著的，但是與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比還有一定差距�，F(xiàn)代經(jīng)濟學的尋租理論告訴我們，在政治—經(jīng)濟失衡的體制轉型中，往往會存在政府的公共權力及其衍生的資源再分配權力，在進入市場的過程中，逐漸衍化為一種設租、尋租的能力，與市場中資本的不當聯(lián)系越來越緊密，并且這種關系在體制轉型中不斷自我強化，使得權力—資本利益集團逐漸形成和壯大，導致了權錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進而有滑入權貴資本主義的危險。事實上，這是許多國家在轉型過程中都曾經(jīng)遭遇過的問題，政府主導經(jīng)濟的制度模式似乎更嚴重。
在政府主導經(jīng)濟的情況下，如果沒有民主法治的制約，政府官員手中權力過多、過大，公權力就有被濫用的可能性。現(xiàn)實中出現(xiàn)的所有貪腐大案、要案以及腐敗基層化等問題，無不告誡我們此點。這種濫用導致的后果不僅僅是腐敗，還有壟斷和對經(jīng)濟的過度干預。目前，要素市場、基礎資源市場基本上被國企所壟斷，形成對民企的擠出效應，在金融危機背景下很多民營企業(yè)在內外雙重壓力下倒閉。企業(yè)家跑路潮、移民潮等等，從某種程度上就是對突破這種體制桎梏缺乏信心的表現(xiàn)。
實際上，鄧小平在20世紀80年代中期就曾經(jīng)說過，中國“提出改革時，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進”�，F(xiàn)在看來，這一論斷依然具有重要現(xiàn)實意義，并且這一問題越來越緊迫。
社會體制改革滯后及其導致的問題。盡管幾乎所有的家庭和個人都從過去30多年的改革中獲利，生活大大改善，但為什么還有這么多怨氣呢?其根本原因就是，一旦進入到小康社會，解決了溫飽問題以后，老百姓更在意政府提供社會公共產(chǎn)品的情況。一方面，盡管政府管理的范圍非常大，但是其重心在發(fā)展經(jīng)濟上，沒有很好地履行其公共服務的基本職能，整個社會保障制度沒有很好地建立起來。另一方面，政府長期居于資源配置的主導地位，并將其掌握的資源主要運用于經(jīng)濟發(fā)展領域而不是公共服務領域，由此逐步形成了一個“與民爭利的發(fā)展型政府”模式，城鄉(xiāng)收入差距、貧富收入差距的鴻溝也有拉大的趨勢。此外，還存在著由社會結構和階層日益剛化、缺乏社會流動性而造成的起點不公、機會不均等問題。
機會不公、社會保障問題和收入分配問題如果不加以解決，隨時可能向深層次的社會問題轉變，影響到社會的安定有序。沒有社會公共基礎設施的發(fā)展，沒有一個相對合理的社會財富分配體系，公民參與市場競爭的起點公平條件將難以得到保障，社會的公平正義將無法實現(xiàn)，一個社會結構固化、社會流動停滯的社會也不可能充滿活力。
文化體制改革滯后及其導致的問題。這里，我們更加關注的是文化的社會倫理道德價值，而不是從文化產(chǎn)業(yè)的角度來考察文化體制改革。文化體制改革與政治、經(jīng)濟、社會體制改革都是相互關聯(lián)的，政府的強制性治理和市場的誘導性激勵，久而久之就會形成一種社會規(guī)范、規(guī)則意識和價值觀。如果能導向正面，就會大大降低市場活動的交易成本。
以社會誠信為例，之所以誠信未能在當今社會廣泛建立，沒有發(fā)揮激勵作用，其根本原因就是市場體系沒有完全規(guī)范，信號機制、信息機制和輿論機制還沒有很好地發(fā)揮作用。究其根源無不是由于政府、市場和社會的邊界界定不清晰、不合理，以及政府角色的錯位、缺位和越位造成的，而其背后則是經(jīng)濟、政治、社會、文化非均衡的體制轉型。特別是政治—經(jīng)濟失衡的體制轉型使得既得利益格局中的一些特殊利益集團，將某些有利于其個體利益最大化的過渡性制度安排定型化，將既有的發(fā)展路徑鎖定，使之出現(xiàn)改革的共識減弱，改革的勇氣缺乏，改革的動力下降，改革的難度增加等問題。與此同時，許多反對改革的也很可能是做出過貢獻、甚至重大貢獻的能人，這些人具有很大話語權。但是或由于理念的不同，或由于相對地位、名聲、利益下降，或由于既得利益被改革觸動，當然也可能是改革的方式方法有問題，他們可能會對改革產(chǎn)生強烈抵觸情緒，政治上無法形成上下一致的改革共識、改革動力和改革勇氣。這就是中國經(jīng)濟轉型所面臨的最大難點和艱巨性所在，改革是需要大智慧和冒大風險的。那么，怎么走出困境?需要國家、政府、政黨發(fā)揮特有的權威、核心作用，在改革方面起到引領和主導作用，讓上下形成共識，認識到危機，有步驟、有理念地推動政治、經(jīng)濟、社會及文化和綜合配套的整體改革。
目前，以解決權力過于集中為目標的政治體制改革相對滯后，已經(jīng)成為中國整體改革中的短板，社會體制改革和文化體制改革因此也難以深入進行。如果傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟改革和發(fā)展路徑不能突破，可能會導致經(jīng)濟社會問題的持續(xù)積累和社會矛盾的不斷激化，中國很可能會陷入權貴資本主義的泥淖。
面臨經(jīng)濟發(fā)展驅動方式轉型和經(jīng)濟結構亟需調整的問題。中國經(jīng)濟轉型發(fā)展，不僅僅是解決社會問題和矛盾以避免偏離現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的必要之舉，也是轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，促進中國從外需、要素驅動向內需、效益和創(chuàng)新驅動轉變的必然之舉。當前，一些過去曾經(jīng)支持中國經(jīng)濟取得持續(xù)高增長的優(yōu)勢和動力正在衰減。中國所面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境，與改革開放初期的1978年、確立市場經(jīng)濟體制改革目標的1992年、加入世界貿易組織的2001年等關鍵的改革時間節(jié)點相比，顯然已不可同日而語，這幾次重大改革所帶來的制度紅利也面臨邊際收益遞減。經(jīng)濟環(huán)境一旦發(fā)生變化，很多過渡性制度安排、階段性發(fā)展模式的有效性就要面臨考驗。如果不能適時作出調整，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和向高收入國家的邁進將面臨嚴重障礙。
從外部看，外需紅利已經(jīng)不復如從前。當前，在國際經(jīng)濟金融危機、歐洲主權債務危機等連環(huán)負面沖擊下，各國特別是發(fā)達國家的執(zhí)政者出于政治考慮，促使投資、貿易保護主義逐漸抬頭，中國長期受益其中的全球貿易自由化正面臨政治因素的掣肘，此其一。其二，盡管從長期看，全球化的趨勢仍不可逆轉，但是世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生深刻調整，中國作為世界第二大經(jīng)濟體初步完成了從追趕者到領跑者的轉變。中國制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)開始向東南亞、非洲、東歐等地區(qū)以及北美墨西哥、南美巴西等國家轉移，但是，長期以來政府主導的、出口導向的趕超型經(jīng)濟發(fā)展模式還沒有很好地扭轉過來。
從內部看，要素紅利面臨趨勢性衰減。長期以來支持中國高投入、高耗能、高排放、高污染、低經(jīng)濟效益、低勞動力回報、低創(chuàng)新附加值的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的前提條件是人口、資源、能源、環(huán)境等要素資源的相對富余，但現(xiàn)在這些層面正在逐步收縮成為緊約束。特別是中國長期以來享有的巨大的人口紅利正在逐漸消減。在此背景下，中國經(jīng)濟從要素驅動向效率驅動、創(chuàng)新驅動轉換的緊迫性越來越強，但是這種驅動力的轉換也面臨著政府角色錯位、缺位、越位的阻礙，市場在提升效率、激發(fā)創(chuàng)新上的作用不能得到很好的發(fā)揮。
未來之路在于全面改革和綜合治理
隨著市場經(jīng)濟體制基本框架的確立，中國經(jīng)濟體制改革的重點、難點正與政治、社會、文化等領域的問題相互交織和關聯(lián)。因此，中國經(jīng)濟的深層次轉型要求改革必須也能夠超越現(xiàn)有經(jīng)濟層面的單兵突進，轉而進入到一個包括政治、經(jīng)濟、社會和文化在內的全面改革推進階段，這需要頂層設計和綜合治理。市場的本質是無為而治，無為而治的必要條件是完善的市場制度和有限的定位恰當?shù)恼�。有限就是恰當，多了不好，少了也不行。因此，要建立現(xiàn)代市場制度，讓市場有效，必須要合理界定和理清政府、市場和社會的治理邊界。
第一，政治體制改革可以為深化經(jīng)濟體制改革提供重要保障，行政管理體制改革應成為政治體制改革的突破口，其核心在于政府職能的兩個根本轉變。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中產(chǎn)階層的出現(xiàn)和不斷擴大，公民權利意識和公共參與意識逐漸覺醒，轉型國家所面臨的政治體制改革壓力會逐漸增大，及時把握政治體制改革的關鍵期，審慎、扎實地推進政治體制改革，非常必要。需要強調的是，改革的目標和達到目標的路徑，是兩個概念，不能混淆。任何違反既有制度生態(tài)系統(tǒng)完整性而進行的盲目制度移植都是有很大風險的，對于政治體制改革尤其如此。前蘇聯(lián)、東歐國家的轉型實踐顯示，由于政治體制的復雜性和深刻性，其變遷成本是非常大的，必須堅持審慎、漸進原則，但是改革的決心和力度不能動搖，并且要找準切入口和有實質性措施。
由于政府在政治體制改革中扮演了雙重角色，既是改革的對象，又是改革的主要推動力量，所以政府自身的改革也就成了政治體制改革的關鍵。因此，政治改革，不妨先從政府行政管理體制改革、從政府職能轉變入手，大力推動政府從全能型政府向有限型政府的轉變，從發(fā)展型政府向服務型政府的轉變。政府無所不在的“有形之手”放開了，社會體制改革和文化體制改革才能得到深入，合理界定政府、市場和社會之間的治理邊界才是可期的。
第二，社會體制改革可以為深化經(jīng)濟體制改革提供有利條件，以收入分配和社會保障為抓手，通過完善社會政策實現(xiàn)包容性發(fā)展是社會體制改革的重要著力點。毋庸置疑，收入分配改革必須要謀劃長遠，但久拖不決肯定不是解決問題的辦法，還是應該盡快拿出若干能夠起到實效的具體方案措施。政府要下大決心從國企改革、財政稅收政策改革等硬骨頭入手，促進政府從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務型政府轉變，從行政干預過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉變。首要的是，將大部分稅收收益真正轉移到公共支出領域，讓全民真正享受到實實在在的公共服務。其次，應該提高稅收起征點、降低稅率、建立必要的減免退稅機制，切實降低中產(chǎn)階級和工薪階層稅負，同時開征(或加大)資源稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等國際經(jīng)驗表明可有效縮小收入差距的稅種等，讓稅收真正起到調節(jié)收入分配的功能。
與此同時，我們要積極規(guī)劃出臺面向未來5到10年的涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等涉及居民“生(生計)、老(養(yǎng)老)、病(治病)、居(居住)、教(子女教育)”的具有全局性的一攬子社會福利改革計劃。不過，要有一個度，避免出現(xiàn)像歐洲由于福利過多，造成巨大財政赤字問題。我們需要的是必要的社會救濟制度，而不是像美國現(xiàn)在實施的現(xiàn)支現(xiàn)付的社會保障制度，也不是西歐、北歐國家的那種高福利政策。這是因為，一方面，從長期趨勢看，隨著人均壽命的延長和出生率的下降，美國的社會保障體系很可能將會破產(chǎn)，屆時美國政府面對的將是更大規(guī)模的財政赤字。另一方面，在福利非常發(fā)達的國家，可以看到一個非常明顯的現(xiàn)象，就是高福利培養(yǎng)了勞動者的惰性和對政府的依賴，也使得原本勤奮工作的人容易失去努力工作的激情。
第三，文化體制改革可以為深化經(jīng)濟體制改革提供價值指向，以高等教育為載體，加強大學的文化傳承創(chuàng)新能力建設是文化體制改革的重要切入口。馬克思•韋伯等社會學家非常強調文化在解釋制度和經(jīng)濟變遷中的重要性，許多經(jīng)濟學家也對為什么同一制度在不同文化經(jīng)濟體中可能會產(chǎn)生不同的績效做出了各種解釋。文化對于經(jīng)濟發(fā)展的作用雖然不是立竿見影的，卻是非常深遠的。
發(fā)展市場經(jīng)濟如果過于強調指向現(xiàn)代化的工具理性，而忽略與現(xiàn)代性有關的價值理性，則誠信缺失、道德滑坡等問題，會使得整個社會的文化價值體系崩塌，一個高度撕裂、斷裂乃至潰敗的社會無法成為和諧社會。毫無疑問，大學不僅僅是作為學術共同體、知識共同體、思想共同體而存在，也承擔著道德共同體、價值共同體、文化共同體的角色，應該成為人類精神資源傳遞和知識創(chuàng)造的殿堂，成為努力用思想和價值呼喚社會良知、引領社會前行的精神家園。那么，當下中國的大學如何才能真正履行好文化傳承創(chuàng)新的歷史使命呢?無疑，只有遵循陳寅恪所提出的“獨立之精神、自由之思想”方針，大學才能真正成為文化創(chuàng)造創(chuàng)新的前沿陣地，乃至成為推動整個文化體制改革的尖兵。同時，既然要求大學成為社會創(chuàng)新的基礎，政府就應該在有所為有所不為的領導下維護大學的獨立性和自主性，在高等教育中引入“松綁放權”的改革，與大學保持“一臂之距”。從而，才能在學術上“百家爭鳴、百花齊放”，讓知識分子更具有使命感，道義感和歷史責任感。這是一個漸進的過程，但無疑應成為我們始終不懈努力的方向。
中國這樣一個規(guī)模巨大、結構復雜的經(jīng)濟體在其轉型過程中，無疑會遇到許多前人、旁人沒遇到過的風險、困難和挑戰(zhàn)。何以應對?唯有改革�？陀^而言，當下的中國經(jīng)濟還缺乏市場化改革全面成功所必需的一些制度環(huán)境包括政治、法律、社會、文化環(huán)境，還需要更加積極正面的改革動力、決心和勇氣。不僅需要經(jīng)濟體制改革的進一步深化，更需要社會體制改革、文化體制改革和政治體制改革的整體跟進，特別是政治體制改革的深入推進必將進一步引領經(jīng)濟體制改革走向另一片廣闊天地。只有這樣，才能使得國家達到大治，經(jīng)濟社會得到和諧科學發(fā)展，中華民族的偉大復興才能實現(xiàn)，才能讓國家長治久安。
【作者簡介】田國強：上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長、教授、博導
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