當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新 市場 農(nóng)村發(fā)展
改革開放30年來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以說完成了一個(gè)階段的發(fā)展。這一階段的發(fā)展成果主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、農(nóng)戶收入和生活水平的提高等方面。這些發(fā)展主要?dú)w功于全面推進(jìn)的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革，這一體制改革實(shí)現(xiàn)效率提高的原理是集體經(jīng)營機(jī)制的改變激勵(lì)了勞動(dòng)投入的增長，從而促進(jìn)了產(chǎn)出的增長。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨新階段的種種挑戰(zhàn)，要維持農(nóng)戶收入和生活水平的持續(xù)增長，仍需要從改革或制度創(chuàng)新的角度去增進(jìn)認(rèn)識(shí)并加以應(yīng)對(duì)。
制度、市場與農(nóng)村發(fā)展
制度是一套被制定出來的、影響人們行動(dòng)選擇和行為方式的規(guī)則系統(tǒng)。人類社會(huì)中的制度，其意義猶如諾思(D. North)所概括的那樣：“在一個(gè)不確定的世界中，制度一直被人類用來使其相互交往具有穩(wěn)定性。制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，并且會(huì)提供特定的激勵(lì)框架，從而形成各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織。制度由正式規(guī)則(法律、憲法、規(guī)則) 、非正式規(guī)則(習(xí)慣、道德、行為準(zhǔn)則)及其實(shí)施效果構(gòu)成。”
制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，較早被舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注�？得⑺�( J. Commons)和凡貝倫( T. Veblen)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度有過獨(dú)到的論述。康芒斯提出，制度既是一種法律和規(guī)章的結(jié)構(gòu)，又可能是行動(dòng)者本身的行為。從普遍原則的角度，制度可解釋為“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予制度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系以更為深入、更為廣泛、更為系統(tǒng)的理論解釋，在諾思、威廉姆森(O. Williamson)等看來，有些制度安排比其他一些制度安排更具有節(jié)約功能，即一些制度安排能夠減少交易費(fèi)用，因而這些制度就比其他制度更具效率。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)學(xué)派則認(rèn)為，不同制度安排之所以出現(xiàn)交易費(fèi)用的差異，關(guān)鍵因素在于產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)界定是否明晰、產(chǎn)權(quán)主體的范圍大小對(duì)交易費(fèi)用有著重要影響，明晰的產(chǎn)權(quán)、個(gè)體的產(chǎn)權(quán)比模糊的產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)明顯具有降低交易費(fèi)用的作用。
奧爾森(M. Olson)及其集體行動(dòng)理論的追隨者從制度的博弈規(guī)則角度，給出了無效制度的不合作解。他認(rèn)為，共有產(chǎn)權(quán)或集體產(chǎn)權(quán)之所以會(huì)產(chǎn)生低效率或無效率，是因?yàn)檫@種制度安排會(huì)給集體行動(dòng)的個(gè)體提供搭便車的機(jī)會(huì)，即個(gè)人的偷懶及不合作行為，這些行為也就會(huì)降低集體行動(dòng)的效率。當(dāng)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)尤為關(guān)注制度變遷與制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，林毅夫認(rèn)為，“任何制度安排的效率決定于它對(duì)付經(jīng)濟(jì)人機(jī)會(huì)主義行為的優(yōu)劣，同時(shí)其效率還受周圍現(xiàn)存輔助性制度力度的影響”。20世紀(jì)50年代中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，一方面是因?yàn)榧w難以解決成員的偷懶或不合作行為，即集體中的搭便車行為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的難計(jì)量性導(dǎo)致有效監(jiān)督難以進(jìn)行是造成偷懶問題的原因；另一方面，因?yàn)榧w制度取消了成員的退出權(quán)。制度變遷理論還提出，制度并非都是有效率的，因?yàn)橹贫却嬖诙栊允沟脽o效率制度可能保留，而且低效率的制度并非自然讓位于高效率制度。只有在制度變遷的成本小于收益時(shí)，才可能誘致制度創(chuàng)新。
市場包含兩層意義，狹義的市場指人們進(jìn)行交易或交換的公共場所。同時(shí)，市場還有更廣泛、更抽象的意義。如韋伯將市場與社會(huì)聯(lián)系起來，認(rèn)為市場社會(huì)是一種非個(gè)人化、商品本質(zhì)取向、無情感義務(wù)以及不受個(gè)人聯(lián)盟支撐的相互關(guān)系，市場行為是對(duì)利益的理性追求。⑤在完全競爭、信息充分和沒有外部性的前提下，總體均衡的市場體系就能夠?qū)崿F(xiàn)配置效率或帕累托效應(yīng)，即個(gè)人能夠在不使他人受損的情況下改善自己的境況。這一關(guān)于市場效率的原理較早被亞當(dāng)•斯密直觀地概述為“看不見的手”，他認(rèn)為開放競爭的市場猶如看不見的手，控制著個(gè)人在追求自身利益的時(shí)候能夠促進(jìn)公共利益的發(fā)展。盡管舊制度主義對(duì)市場持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為“市場造成收入、財(cái)富以及經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分配的不平等，造成壟斷和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)力的控制，造成金融操縱及生產(chǎn)的低效率，造成技術(shù)和工具進(jìn)步的緩慢，造成諸如競爭性推銷等各種形式的‘浪費(fèi)’”。但在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場效率得以重新發(fā)現(xiàn)，其認(rèn)為市場通過競爭機(jī)制在節(jié)約交易費(fèi)用和解決稀缺性方面，表現(xiàn)出明顯的效率。新制度主義進(jìn)一步將市場與制度關(guān)聯(lián)起來，而且認(rèn)為市場制度是一種能很好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約功能和提高效率的制度，市場制度既包括合作的市場組織，也包括與合約執(zhí)行相關(guān)的法律的和道德的規(guī)范。
從中國農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)單位的集體耕作制度在改革后讓位于以農(nóng)戶為單位的家庭責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以擺脫衰退困境，并很快恢復(fù)到正常水平。例如，作為農(nóng)村改革源頭的安徽小崗村，第一年實(shí)行“大包干”責(zé)任制后，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就取得大豐收，解決了近20年集體經(jīng)營制度下始終困擾著他們的溫飽問題，糧食產(chǎn)量不僅實(shí)現(xiàn)了自給，而且足額完成上交國家的公糧和集體提留。僅一項(xiàng)制度的創(chuàng)新和制度變遷，就解決了農(nóng)村長期以來得不到解決的一個(gè)發(fā)展問題即溫飽問題，表明制度創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展來說意義重大。在土地和勞動(dòng)力等要素市場尚未形成的時(shí)候，家庭責(zé)任制為何對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是有效率的呢？從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和制度理論來看，原因在于這一制度安排解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位內(nèi)部的合作與監(jiān)督問題，并且其他輔助性的制度安排和制度結(jié)構(gòu)變遷在其中也起到了不容忽視的作用。如林毅夫認(rèn)為，允許農(nóng)民有退出權(quán)及其他相關(guān)輔助制度對(duì)此有重要作用。筆者提出，小崗村的經(jīng)驗(yàn)表明，嵌入性政治的弱化和農(nóng)民行動(dòng)自主權(quán)的提高等制度結(jié)構(gòu)變遷是“大包干”能實(shí)現(xiàn)效率提高的基本機(jī)制。
20世紀(jì)80 年代中期以后的中國農(nóng)村發(fā)展，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是來自于在改革中逐步成長起來的農(nóng)村市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和快速發(fā)展，反映了農(nóng)村產(chǎn)品市場的較快發(fā)展。正是這一市場的發(fā)展，帶動(dòng)了部分農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，農(nóng)村逐步出現(xiàn)了土地和勞動(dòng)力要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民收入分配和生活水平的提高發(fā)揮了極其重要的作用。一些農(nóng)村地區(qū)在土地的開發(fā)利用中得到了發(fā)展，更重要的是，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)廣泛進(jìn)入有限的勞動(dòng)力市場。到目前為止， 1. 5 億左右的農(nóng)村外出打工者，正是這個(gè)勞動(dòng)力市場的主要構(gòu)成。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，盡管這種轉(zhuǎn)移具有較高的不確定性，但較多農(nóng)村居民的收入水平提高仍依賴于這一市場。由此可見，市場的出現(xiàn)和發(fā)展是農(nóng)村改革以來取得發(fā)展成就的重要?jiǎng)恿Α?
目前，中國農(nóng)村要取得進(jìn)一步發(fā)展，或使發(fā)展水平得到實(shí)質(zhì)性提升，就需要新的發(fā)展動(dòng)力。那么，到何處尋找新的發(fā)展動(dòng)力呢？或許從改革成功的經(jīng)驗(yàn)中我們能得到有價(jià)值的啟示。
農(nóng)村市場發(fā)展需要何種制度創(chuàng)新
農(nóng)村改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，市場發(fā)展與市場制度的完善對(duì)推動(dòng)農(nóng)村乃至中國社會(huì)的發(fā)展是非常有效的。新制度主義社會(huì)學(xué)也從經(jīng)驗(yàn)研究中總結(jié)出，市場轉(zhuǎn)型(market transition)構(gòu)成了中國農(nóng)村社會(huì)分化和發(fā)展的重要因素，并為農(nóng)民收入水平增長提供了新的機(jī)遇。如倪志偉(V. Nee)運(yùn)用福建農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)其“市場動(dòng)力論”、“市場機(jī)遇”等命題進(jìn)行了驗(yàn)證，認(rèn)為市場比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再分配能夠向直接生產(chǎn)者提供更多的刺激，在市場交易中，生產(chǎn)者能夠?qū)⒏喈a(chǎn)品和利潤保留下來，同時(shí)，市場轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了以市場為中心的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，人們可以不必單純地向再分配部門流動(dòng)，也能在市場中找到發(fā)展機(jī)會(huì)。
既然在理論和經(jīng)驗(yàn)中，市場對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效性都得以發(fā)現(xiàn)，那么何不大力發(fā)展農(nóng)村市場以推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展呢？關(guān)于這一問題，林毅夫在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理論設(shè)想中，就倡導(dǎo)把農(nóng)村市場建設(shè)和發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵。lv 廣闊的農(nóng)村，龐大的人口規(guī)模，為市場發(fā)展提供了巨大潛力。伴隨著農(nóng)村市場的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)需求水平無疑會(huì)大大提升，這將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到極大的拉動(dòng)作用。
目前的現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村市場體系不夠完善，市場發(fā)展水平較為有限。這既是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，也是制約農(nóng)村發(fā)展的因素。農(nóng)村市場發(fā)展中的問題集中表現(xiàn)在：第一，市場結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性。目前的農(nóng)村市場主要為初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力的供給市場，而消費(fèi)市場或較高水平的需求發(fā)展有限，由此形成供給—需求不夠?qū)ΨQ的市場結(jié)構(gòu)。第二，市場運(yùn)行的不穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出流動(dòng)，從而出現(xiàn)了生產(chǎn)與消費(fèi)場所的分離和不穩(wěn)定。由于外出打工者在生產(chǎn)地的生活是流動(dòng)性的，而在家鄉(xiāng)農(nóng)村的家庭生活又具有季節(jié)性，這種在生產(chǎn)地—居住地之間來回?cái)[動(dòng)的生活方式，在一定程度上影響了農(nóng)村市場尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場的穩(wěn)定性，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民長期外出打工不在家，留守在家的多為老人和孩子，他們的消費(fèi)需求非常有限，因此在有的季節(jié)，農(nóng)村市場就不可避免地出現(xiàn)蕭條景象。第三，農(nóng)村市場的不完備性。目前農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場是有限的、不全面的，這在較大程度上制約著農(nóng)村市場發(fā)展水平。比如，農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展滯后，主要原因之一是農(nóng)民收入水平及其增長速度相對(duì)較低。而農(nóng)民的收入水平又取決于市場發(fā)展為他們提供的機(jī)會(huì)，即收入源的多少。對(duì)收入源產(chǎn)生直接影響的土地、勞動(dòng)和資本等要素市場在農(nóng)村改革后，雖得到允許并逐步發(fā)展起來，但目前農(nóng)村要素市場是不全面的，或者說是較為有限的，并非完全開放。比如，農(nóng)村勞動(dòng)力市場中的農(nóng)民工，雖然他們可以在市場上找到就業(yè)機(jī)會(huì)，但實(shí)際上與體制內(nèi)的勞動(dòng)力不完全平等，再加上他們的人力資本偏低，因而多數(shù)農(nóng)民工只能獲得較低水平的工資報(bào)酬。此外，農(nóng)村土地市場是非開放的、有限的，農(nóng)戶從土地中只能獲得生產(chǎn)性收入，而很難從中得到財(cái)產(chǎn)性或開發(fā)性收益。第四，農(nóng)村市場發(fā)展的輔助制度不健全。市場效率的實(shí)現(xiàn)還需要克服外部性問題，即市場交易的主體是否將交易成本外加在其他人身上或讓他人共同承擔(dān)。市場行為的外部性問題實(shí)質(zhì)上關(guān)涉到正常市場秩序的維護(hù)問題，如果沒有健全的配套制度，就難以形成良好的市場發(fā)展的外圍環(huán)境。目前，農(nóng)村相應(yīng)的市場經(jīng)營和管理組織、法制建設(shè)等都相對(duì)滯后，這些問題無疑增加了交易費(fèi)用，從而也會(huì)制約市場的進(jìn)一步發(fā)展。
要推動(dòng)農(nóng)村市場的進(jìn)一步發(fā)展，就必須克服上述四個(gè)方面的困難。緩解或解決這四個(gè)方面的問題，同樣需要從改革或制度創(chuàng)新中尋求動(dòng)力和解決方法。那么，究竟哪些制度創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場有效發(fā)展呢？
首先，需要統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體制創(chuàng)新。解決農(nóng)村消費(fèi)市場的萎縮問題，關(guān)鍵在于如何保持農(nóng)戶收入水平的可持續(xù)增長。目前，雖有大量農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移，但就業(yè)體制并未使他們具有相對(duì)確定的預(yù)期，他們大多數(shù)處于沒有合約的臨時(shí)性就業(yè)狀態(tài)。這種非統(tǒng)一的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場不僅制約了打工者的收入水平，而且也不能有效激勵(lì)組織和個(gè)人向人力資本投資。因此，深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，創(chuàng)新勞動(dòng)力市場的開放機(jī)制，將激勵(lì)農(nóng)戶向人力資本投資，促進(jìn)農(nóng)戶收入水平的提高。
其次，農(nóng)村市場發(fā)展需要農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。農(nóng)村土地市場的培育和完善，是農(nóng)村要素市場進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相連的農(nóng)村土地集體所有制的制度安排，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且對(duì)“三農(nóng)”的未來發(fā)展可能也效率低下。改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，并不等同于要實(shí)行土地私有化。土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也并非是公有與私有的簡單劃分，而是具有更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)其實(shí)不僅包括所有權(quán)，也包含占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及交換、流轉(zhuǎn)、租賃、抵押等處置權(quán)。而且農(nóng)村土地也不僅僅只是基本農(nóng)田，還包括山林、荒丘、宅基地及其他非耕用土地。因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化和完善土地集體所有制，豐富和活躍農(nóng)村土地市場，使其更具有節(jié)約效率和激勵(lì)效率，從而讓農(nóng)民能充分發(fā)揮和利用土地的價(jià)值。
再次，農(nóng)村市場發(fā)展需要社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新。從制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素來看，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)體制是其中之一。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助性制度，這些體制也需要加以改革和創(chuàng)新，否則難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。比如，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度的局限，會(huì)間接影響農(nóng)戶的收入和生活水平，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)戶的消費(fèi)模式及農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺位的情況下，農(nóng)民就會(huì)減少消費(fèi)以便存錢養(yǎng)老。此外，農(nóng)村市場發(fā)展環(huán)境的改善依賴于改革城鄉(xiāng)分離的公共管理體系，只有這樣農(nóng)村才能夠獲得更多的公共品供給，市場發(fā)展的社會(huì)資本才能得以增長。
最后，農(nóng)村市場發(fā)展離不開市場合作組織及管理組織的發(fā)展。市場的運(yùn)行主要靠不同的組織通過合作行為來維持，組織是市場的主要主體，市場效率最終是通過組織和個(gè)體來實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)村組織創(chuàng)新將是制度創(chuàng)新的重要組成部分。隨著農(nóng)村市場合作組織、中介組織、監(jiān)督和管理組織體系的形成和不斷完善，農(nóng)村市場發(fā)展就會(huì)具備制度化的基礎(chǔ)，市場的運(yùn)行和管理就有具體的依托，穩(wěn)定的市場秩序由此而得到保障。要讓這些市場組織進(jìn)入農(nóng)村，就必須創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，也就是在制度安排上，對(duì)培育和發(fā)展農(nóng)村市場組織予以支持和激勵(lì)。
總之，當(dāng)前農(nóng)村市場發(fā)展水平是與現(xiàn)有的制度安排和制度結(jié)構(gòu)相一致的。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展，就需要調(diào)整和創(chuàng)新現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和制度安排，尤其是那些與市場發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)的制度。新的制度安排需要為市場發(fā)展提供新的激勵(lì)機(jī)制和新的動(dòng)力。
如何創(chuàng)新農(nóng)村市場制度
市場和制度創(chuàng)新是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力，這一規(guī)律既然被發(fā)現(xiàn)，那么現(xiàn)實(shí)的問題就是：
如何去進(jìn)行制度創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展呢？制度創(chuàng)新和市場發(fā)展靠什么力量去推動(dòng)呢？
關(guān)于制度創(chuàng)新的動(dòng)力問題，諾思認(rèn)為，國家的作用很重要，國家法律層面的規(guī)則“不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)與非激勵(lì)系統(tǒng)，而且還決定了社會(huì)福利與收入分配的基礎(chǔ)”。而在誘致性制度變遷理論中，制度創(chuàng)新和制度變遷則取決于制度變遷的成本與收益關(guān)系，當(dāng)成本小于收益時(shí)，就會(huì)誘致制度創(chuàng)新與變遷。不過，在重要的制度變遷中，對(duì)成本與收益的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際上跟國家及意識(shí)形態(tài)有著密切關(guān)系。也就是說，國家在推動(dòng)重要制度創(chuàng)新與變遷方面具有不容忽視的作用。
如果農(nóng)村市場發(fā)展水平的提升，需要國家來推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度變遷，那么，國家究竟應(yīng)如何來推進(jìn)這些制度創(chuàng)新呢？就目前的現(xiàn)實(shí)需要而言，國家可通過四個(gè)方面的制度創(chuàng)新去謀求農(nóng)村市場的進(jìn)一步發(fā)展。在推進(jìn)這四個(gè)方面的制度創(chuàng)新過程中，主要的創(chuàng)新路徑和對(duì)策包括：
首先，在培育和發(fā)展統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系中，制度創(chuàng)新需要圍繞如何解決勞動(dòng)力市場分割特別是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割而改進(jìn)舊的規(guī)則，建立新的規(guī)則系統(tǒng)。所謂勞動(dòng)力市場分割，主要指就業(yè)歧視現(xiàn)象和勞動(dòng)力報(bào)酬差別問題，同樣的勞動(dòng)力由于在就業(yè)中受到區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)和報(bào)酬的限制，造成勞動(dòng)力收入分配的差別。解決勞動(dòng)力市場分割問題的制度創(chuàng)新，國家要在立法層面和執(zhí)法過程中去推進(jìn)。如在《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的立法、修訂和實(shí)施過程中，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)機(jī)制以及促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性措施及制度安排，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。
其次，在推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有制創(chuàng)新方面，制度安排必須對(duì)農(nóng)村土地市場的活躍與發(fā)展產(chǎn)生有效的激勵(lì)。具體而言，這些制度安排主要包括：
(1)從立法層面進(jìn)一步細(xì)化和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排，強(qiáng)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性，明確所有權(quán)主體范圍及其職能；強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，建立包括占有、使用、收益和處置在內(nèi)的完整的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可通過承包權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、交換、抵押、出租等方式實(shí)現(xiàn)收益權(quán)。(2)延長和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)期限，鼓勵(lì)農(nóng)戶及其他部門對(duì)農(nóng)村土地增加投入。( 3)在維護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)制度的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)范圍，為農(nóng)村土地升值提供更多的空間。(4)保障農(nóng)戶對(duì)承包和使用土地的自主流轉(zhuǎn)權(quán)，提高農(nóng)戶在土地市場交易中的法律地位，為農(nóng)戶在土地交易中能獲得更高收入提供制度基礎(chǔ)。(5)擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)宅基地、山林及其他非基本耕地保護(hù)范圍內(nèi)的土地?fù)碛虚_發(fā)、交易和收益的權(quán)利范圍。土地是農(nóng)民最基本也是最重要的生產(chǎn)要素，只有在要素市場發(fā)展的條件下，土地的市場價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶從要素市場獲得的收入才能得以提高。(6)改變現(xiàn)有農(nóng)地征用規(guī)則，讓農(nóng)戶具有直接與征地主體和市場進(jìn)行博弈的地位，特別是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)農(nóng)戶能直接進(jìn)入土地承包權(quán)一級(jí)市場的權(quán)利規(guī)則，由此可使農(nóng)戶從征地中獲得合理收益的權(quán)利得到有效保護(hù)。
再次，在促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展的輔助制度創(chuàng)新方面，需要重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)體制進(jìn)行改革。因?yàn)楝F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制不僅制約著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，而且也制約著生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，從而影響著統(tǒng)一市場體系的形成。城鄉(xiāng)社會(huì)體制改革與創(chuàng)新的途徑主要包括： (1)改革現(xiàn)行的戶籍制度，通過修訂《戶口登記條例》、制定《戶籍法》，確立一體化的公民身份管理法律體系，取消對(duì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間以及城市之間自主流動(dòng)的限制，為統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的發(fā)展提供輔助性制度支持。(2)建立起以市、縣為中心的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)與公共管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。也就是說在一個(gè)城市或一個(gè)縣的范圍，推行統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共管理體制，取消城鄉(xiāng)二元之分。( 3)逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障及社會(huì)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)村居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等方面的公共品。要為農(nóng)村市場發(fā)展創(chuàng)立良好的制度環(huán)境，改革的著重點(diǎn)需要從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)體制，因?yàn)楦母镩_放30年來，城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制改革相對(duì)較少觸及，下一步改革目標(biāo)和重點(diǎn)將是社會(huì)體制改革。
最后，在農(nóng)村組織創(chuàng)新方面，主要推進(jìn)策略包括： (1)國家需要積極引導(dǎo)、培育和支持農(nóng)村要素市場的中介服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)組織、市場信息服務(wù)組織、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織、農(nóng)村金融服務(wù)組織的成立給予制度的激勵(lì)和政策性支持，為農(nóng)村市場健康、快速發(fā)展提供組織保障。(2)鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村市場合作組織的成立和發(fā)展，在法律和制度上為各種形式的農(nóng)村合作社提供激勵(lì)和規(guī)范，如制定《農(nóng)村合作組織法》或《合作社法》，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或合作社的性質(zhì)、職能、權(quán)利范圍、責(zé)任、義務(wù)及運(yùn)行模式加以明確規(guī)范，為組織發(fā)展提供制度框架。(3)在農(nóng)村逐步建立和完善市場監(jiān)督和管理組織體系，完善農(nóng)村市場管理組織，使農(nóng)村市場行為走向制度化、法制化，為農(nóng)村市場的可持續(xù)發(fā)展確立制度基礎(chǔ)。
小 結(jié)
從改革開放后中國農(nóng)村所取得的發(fā)展成就來看，唯有改革創(chuàng)新才有發(fā)展出路。農(nóng)村市場機(jī)制的應(yīng)用及其擴(kuò)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展是具有效率的。作為影響人們行動(dòng)選擇的規(guī)范集合，一種新的制度安排如果能通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定來防止個(gè)體的機(jī)會(huì)主義或搭便車行為，那么這些新制度就會(huì)降低交易費(fèi)用，發(fā)揮節(jié)約和促進(jìn)合作的功能，由此起到提高效率的作用。中國農(nóng)村的家庭責(zé)任制改革之所以實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效率的極大提高，正是因?yàn)樾碌闹贫劝才偶扔行У胤乐沽思w中的偷懶行為，節(jié)約了監(jiān)督成本和交易費(fèi)用，同時(shí)又明晰了個(gè)體農(nóng)戶的自主選擇權(quán)及退出權(quán)。
市場包含交易的公共場所和理性的社會(huì)關(guān)系兩層意義。競爭性的市場制度可以像“看不見的手”那樣，引導(dǎo)和控制著個(gè)體行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)配置效率，即個(gè)人在不損害他人收益的情況下改善自己的境況，因此，市場制度被視為能提高發(fā)展效率的制度。中國農(nóng)村在20世紀(jì)80年代中期之后的快速發(fā)展，正是受益于農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移、糧食及農(nóng)產(chǎn)品市場的活躍、農(nóng)村土地局部市場的引入等，都是農(nóng)村市場發(fā)展的重要標(biāo)志，它們對(duì)農(nóng)村的快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。
從制度主義理論、改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，需要有進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和農(nóng)村市場的發(fā)展。當(dāng)前制約農(nóng)村市場發(fā)展的制度性因素，主要包括分割的勞動(dòng)力市場體制、農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)安排、二元的社會(huì)體制及發(fā)展滯后的農(nóng)村組織體系等方面。因此，要推進(jìn)農(nóng)村市場的進(jìn)一步發(fā)展，提升農(nóng)村發(fā)展水平，國家需要在這四個(gè)方面加大制度創(chuàng)新的力度，其中加快相關(guān)立法和法律修訂是推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要途徑。
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