當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 傳媒消息 >> 目前，國土資源部已經(jīng)要求地方政府加快推進“國有經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”工作，即改變公路、電場、電站等經(jīng)營性基礎設施用地主要通過無償劃撥獲取的現(xiàn)狀，從而在此類項目征地過程中，政府可以動用更多資金支付被占用土地農(nóng)民的補償。
在此之前，包括能源、交通在內(nèi)的基礎設施在《土地管理法》和《集體土地征收條例》的修訂和制定過程中，已基本確定被列為公益性用地仍須由政府征收， 為了“平衡”這一局面，國土資源部已經(jīng)開始考慮“以市場價”對“公益性用地”的失地農(nóng)民予以補償，而國有經(jīng)營性基礎設施用地有償使用，可能恰是“市場價” 補償主要資金來源之一。
平衡征地范圍“縮小有限”
出于維護社會穩(wěn)定、化解基層矛盾等考慮，國土資源部希望通過提高征地補償來平衡征地范圍縮小“有限”的問題。
按照中國內(nèi)地當前土地管理制度，基礎設施用地采用劃撥的方式供地，用地方無需支付土地出讓價款；工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地，則須進行市場交易。
“無償使用”有望告終
“我們現(xiàn)在在抓緊走項目的審批程序，如果走慢了，很可能土地就不能通過劃撥無償使用了。”2013年1月29日，山東省某“報審”過程中的火電項目 負責人向《中國經(jīng)營報》記者表示，截至本報發(fā)稿時，這個火電項目剛剛獲得當?shù)丨h(huán)保部門的“環(huán)評批準”，但尚未獲得土地劃撥的報批手續(xù)。
讓這位項目負責人擔心的，是國土資源部將要加快推進的一項改革，這項改革將打破包括電場在內(nèi)的能源類基礎設施用地無償使用的格局。按照中國內(nèi)地當前土地管理制度，基礎設施用地采用劃撥的方式供地，用地方無需支付土地出讓價款；工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地，則須進行市場交易。
1月30日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向記者證實了上述說法。他表示，在已經(jīng)確定的國土資源部2013年工作重點中，確實包括“加快推進國有經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”，國土資源部已經(jīng)向部機關和地方國土廳局部署了這項工作。
目前，該項工作由國土資源部土地利用司牽頭負責推進，多位地方國土廳官員向記者表示，國土資源部有關司局，已經(jīng)多次就這項工作，非正式地聽取地方國土廳局和地方政府的意見，不過，國土資源部并未向地方政府給出此項工作的時間表。
記者了解到，這項工作國土資源部已經(jīng)“運籌多年”。在孫文盛擔任國土資源部部長期間，“經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”和“工業(yè)用地招拍掛”均曾被提上議事日程，最終工業(yè)用地有償使用的“招拍掛”率先得以推行，工業(yè)用地無償劃撥的時代宣告終結。
此后，廣東省對“經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”進行了試點工作，并實施至今。記者了解到，此次國土資源部一并推進的土地有償使用除了“國有經(jīng)營性用地”之外，還包括社會事業(yè)用地的有償使用。
在國土資源部要求加快推進“國有經(jīng)營性公益用地有償使用”之前，備受外界關注的《土地管理法》修訂和《集體土地征收條例》制定都已完成“初稿”，在 事關征地范圍大小“公益性項目”方面，已經(jīng)確定采用列舉方式加以確定，包括能源、國防、教育、基礎設施和城建開發(fā)用地等在內(nèi)的項目，被列為“公益用地”。
“即便在修訂后的《土地管理法》以及新制定的《集體土地征收條例》中，公益性項目用地也要由政府征收后才能入市交易。”國土資源系統(tǒng)的一位專家向本報記者表示，這意味著征地范圍并沒有“太大規(guī)模”的縮小。
中共十七屆三中全會提出，縮小征地范圍、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，意在解決城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村集體土地之間因土地屬性不同而存在“價差”，從而確保農(nóng)民的利益，使農(nóng)村集體土地的使用權人，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，能通過市場談判的方式，確定土地價格。
“當前公益用地范圍的列舉式劃定，使征地范圍的縮小比較有限。”前述專家表示。記者了解到，出于維護社會穩(wěn)定、化解基層矛盾等考慮，國土資源部希望通過提高征地補償來平衡征地范圍縮小“有限”的問題。
這位專家告訴記者，由于在當前的農(nóng)村土地征收結構中，相當大比例的土地在征收之后是用于能源、交通等基礎設施的建設，但此類基礎設施帶有經(jīng)營性質(zhì)， 建成運營后會有營業(yè)收入，在這樣的情況下，不繳納土地出讓金而免費劃撥的模式就不甚合理，在此類土地須有償使用之后，政府收取的土地出讓金，就可以劃出一 定的比例，作為對失地農(nóng)民的補償和安置。
按照當前的政策規(guī)定，國有經(jīng)營性基礎設施用地，諸如國有水電站、公路等項目均通過無償劃撥獲取。圖為某國有水電站建設現(xiàn)場。
征地改革路徑漸明
國土資源部在要求加快推進“國有經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”的同時，已經(jīng)開始探索公益性征地按市場價補償?shù)霓k法，探索建立公共財政投資和規(guī)劃用途改變形成的土地增值收益的合理分配機制。
在通過對“經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”籌集更多資金用于失地農(nóng)民補償和安置的同時，國土資源部已經(jīng)基本確定了以提高補償為核心“征地改革”的技術路徑，即按照市場價格對農(nóng)村集體土地的征收進行補償，在“城鄉(xiāng)二元”土地制度下，逐步實現(xiàn)“同地同價”。
長期以來，中國內(nèi)地土地管理制度維持“城鄉(xiāng)二元結構”，即農(nóng)村土地須由政府征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地后方可交易，在征地補償?shù)倪^程中，對農(nóng)民的補償以土地的農(nóng)用產(chǎn)值進行補償，但轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地后，按照市場價格出讓，其間形成了巨大的價差，成為地方政府的利益空間。
記者了解到，就“同地同價”的補償方式，江蘇等地已進行試點。江蘇省按征收農(nóng)用地、建設用地、未利用地分別確定土地補償費標準，調(diào)整后的補償費標準 增幅超過30%；除國家另有規(guī)定外，在本省內(nèi)的征地補償統(tǒng)一按照調(diào)整提高后的標準執(zhí)行，改變了過去交通、水利等重點工程征地補償標準偏低的做法。
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如蘇州市，建立了土地補償安置補助費標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的征地補償調(diào)整機制，并與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準相銜接。
記者了解到，國土資源部在要求加快推進“國有經(jīng)營性基礎設施用地有償使用”的同時，已經(jīng)開始探索公益性征地按市場價補償?shù)霓k法，探索建 立公共財政投資和規(guī)劃用途改變形成的土地增值收益的合理分配機制；拓寬安置渠道，探索留地安置、土地入股等多種模式，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保 障。
“改革的關鍵是，按照科學發(fā)展與和諧社會建設的要求，切實解決由征地引發(fā)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、用途、代際之間收益分配不公問題，使被征地農(nóng)民共享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果，使不同區(qū)域、不同用途被征收土地實現(xiàn)同地同價。”國土資源部一位官員表示。
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