當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 從1978年“改革開放”戰(zhàn)略的提出，到1992年鄧小平南巡后改革開放的重啟，這兩次改革開放讓中國從一個(gè)占全球經(jīng)濟(jì)總量不到2%的落后經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為占全球經(jīng)濟(jì)總量10.5%的第二大經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)“跟跑者”變成一個(gè)“領(lǐng)跑者”，這就是改革開放給中國帶來的最大好處。
然而，改革從來不會(huì)一勞永逸，改革需要“與時(shí)俱進(jìn)”。
推動(dòng)“存量改革”
目前高層釋放出新一輪改革的信號(hào)。那么，到底什么是改革的標(biāo)志?眾說紛紜，但歸根結(jié)底一定是對(duì)存量的改革，因?yàn)楦母锏谋举|(zhì)必然是利益的重新分配，是對(duì)既有格局“動(dòng)刀子”。
1992年“南巡講話”之后，我國相繼推進(jìn)了分稅制、國企改制、住房商品化、耕地保護(hù)制度等改革，但大部分改革走到了半途。一些改革的獲益者，為了維護(hù)自己的既得利益，希望維持甚至擴(kuò)大行政權(quán)力廣泛干預(yù)市場(chǎng)。
最突出的就是住房商品化改革。在中國，房地產(chǎn)代表著土地GDP及其財(cái)富的分配，由于土地產(chǎn)權(quán)是通過土地市場(chǎng)中的層層委托、分級(jí)代理實(shí)現(xiàn)，過長的代理鏈以及每級(jí)代理內(nèi)部責(zé)權(quán)不清。在行政權(quán)力的支配下，土地供給價(jià)格不斷攀升，居民住宅的價(jià)格也水漲船高，形成土地收益的逆向分配效應(yīng)———低收入階層被阻擋在住房市場(chǎng)之外，中等收入階層置房成本加重。地方政府獲取大量土地出讓金，房地產(chǎn)開發(fā)商賺取超額利潤，土地收益分配主體嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，使社會(huì)財(cái)富分配加速兩極分化。
房地產(chǎn)改革一手連著經(jīng)濟(jì)，一手連著民生；一手連著政府，一手連著社會(huì)。要真正觸及中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的矛盾，就必須真正解決土地財(cái)政問題，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及到土地政策、財(cái)稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配，不對(duì)存量改革很難實(shí)現(xiàn)。因此，中國必須找準(zhǔn)幾個(gè)核心領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/font>
要“效率”更要“公平”
縱觀各國改革經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的良性改革需要至少符合兩大條件：一方面，改革必須是在社會(huì)大眾的適度參與下進(jìn)行的；另一方面，改革雖然不能是人人受益，但需要使大多數(shù)人受益。改革開放30年來，中國公平與效率的政策經(jīng)歷了打破“平均主義”、落實(shí)按勞分配政策；到提出公平與效率關(guān)系并逐步確立和實(shí)施“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策。
改革開放是一場(chǎng)深刻的制度變革，它為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了巨大的動(dòng)力。上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；上世紀(jì)90年代國企改革為中國工業(yè)發(fā)展注入了活力；而加入WTO之后，中國產(chǎn)品開始大量走向全球，并成為全球最大的制造業(yè)大國、出口大國�？梢哉f，在改革開放的促動(dòng)下，國民經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大，這些都反映了改革開放所取得的高效率。
然而，“改革紅利”并未在全民中間合理分配，不公平問題也隨之產(chǎn)生并日趨嚴(yán)重，原有的權(quán)力體系逐步強(qiáng)化，權(quán)力尋租、資源壟斷正成為固化的權(quán)力體系。比如，我國在初次分配中存在許多不合理的收入擴(kuò)大因素，最為突出的是各種形式的壟斷。那些掌握著壟斷性特權(quán)、壟斷性資源的人迅速聚斂了大量的財(cái)富。由瑞士信貸銀行資助、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)進(jìn)行的研究顯示，中國家庭財(cái)富達(dá)9.3萬億人民幣，相當(dāng)于中國GDP的30%，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP。因此，新一輪改革的重點(diǎn)應(yīng)打破資源壟斷和權(quán)力循環(huán)，給經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平、機(jī)會(huì)公平以空間。
讓“政府”與“市場(chǎng)”歸位
十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而“新四化”歸根結(jié)底就是要遵循“市場(chǎng)化”原則。實(shí)際上，市場(chǎng)化改革是中國幾十年來遵循的發(fā)展主線。市場(chǎng)化改革為中國30年持續(xù)的高增長釋放了巨大的活力空間，但也出現(xiàn)了明顯的“二元化”特征：一方面過度管制，形成了產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)管制壁壘；另一方面缺乏管制和管制無為，造成無序競(jìng)爭。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“二元化特征”與政府對(duì)自身的角色定位密切相關(guān)。“強(qiáng)勢(shì)政府”迅速組織資源，是實(shí)現(xiàn)“增長奇跡”的關(guān)鍵，然而問題的關(guān)鍵在于，政府不能用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，把動(dòng)用資源變成常態(tài)化，變成政府代替市場(chǎng)。目前，一些地方政府通過不斷擴(kuò)權(quán)，壓制市場(chǎng)成長的空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對(duì)國有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在某種程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代和擠出，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲和信號(hào)失真。而在提供公共產(chǎn)品(社保、醫(yī)療、教育、住房)、構(gòu)筑市場(chǎng)秩序和規(guī)則(法治、信用)方面卻出現(xiàn)了“缺位”和“空位”。
歸根結(jié)底，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過資源的重新配置來提高效率，而這必然依靠市場(chǎng)化力量。當(dāng)前中國最需要的并不是政府救濟(jì)式的反哺，而是應(yīng)該打破資源和權(quán)力壟斷，繼續(xù)深化勞動(dòng)力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場(chǎng)體制改革，通過要素松綁釋放要素效率，而這必將涉及到政府自身更大的改革，因?yàn)檫@才是中國能夠真正創(chuàng)造的“制度紅利”。
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