當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> “專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民新型合作組織與龍頭企業(yè)是存在潛在利益競爭的，畢竟是不同的利益主體。這就需要研究如何協(xié)調(diào)各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大的波動的時候。”2月1日，在國務(wù)院新聞辦就“一號文件”舉行新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示。
1月31日，中央“一號文件”發(fā)布，提出多種辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作社。同時對培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提出新的要求。
在新聞發(fā)布會上，陳錫文對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，征地制度改革不但關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益在各方面的調(diào)整。
“多元農(nóng)業(yè)主體需公平對待”
陳錫文首先肯定龍頭企業(yè)的作用。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者流通業(yè)，這樣就延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從而帶動農(nóng)民收入的增加。”
不過，“一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。”他補(bǔ)充道，現(xiàn)在許多龍頭企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，只有善待與之聯(lián)系的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)經(jīng)營才能穩(wěn)定，他們已經(jīng)開始在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中建立最低收購價(jià)、利潤返還等一系列的制度來密切企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，保障農(nóng)民收益。
在這個過程中，政策應(yīng)當(dāng)平衡把握，公平對待各類主體。允許他們之間出現(xiàn)競爭，但是不能出現(xiàn)傾向或壓制的情況。
此外，他還建議，可以鼓勵那些有條件的農(nóng)民合作社自主興辦龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)，這樣這部分利潤就可以由農(nóng)民共享。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝對記者表示，在利益增量的促進(jìn)中，龍頭企業(yè)可能會有更大的貢獻(xiàn)。但是，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)村、農(nóng)民新型合作組織和龍頭企業(yè)四者之間，存在利益沖突。
他認(rèn)為，目前，農(nóng)戶和合作社的準(zhǔn)備，以及地方政府的態(tài)度并不有利于農(nóng)戶和合作社在利潤分享中占大頭。
在一定的時空范圍和農(nóng)業(yè)收益總量中，某個或某幾個主體的利益擴(kuò)展會擠壓另外主體的利益空間。雖然國家會對多元主體都采取扶持措施。但不得不承認(rèn)，主體之間利用國家扶持發(fā)展自己的能力存在差異。
研究證明，在“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的組織形式中，農(nóng)戶和合作社是否能以股份形式占有總利潤，取決于農(nóng)戶原有組織化的程度、農(nóng)戶是否能先結(jié)成土地股份制合作組織、地方政府是否基于短期政績和稅收，同時，更多考慮的是龍頭企業(yè)給出的條件。
“地王”價(jià)格不等于土地價(jià)值
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的背景下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
去年11月28日，討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案》)對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，并將草案提請全國人大常委會審議。
但是，十一屆全國人大常委會第三十次會議并沒有表決通過《草案》，這意味著關(guān)于征地補(bǔ)償制度的修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議。
“目前國務(wù)院和人大的審慎態(tài)度值得贊賞和鼓勵。”仝志輝表示，因?yàn)橥恋卣魇崭母锖娃r(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。這事關(guān)中國轉(zhuǎn)變增長方式，改變土地財(cái)政、建立均享發(fā)展收益的財(cái)稅和金融制度的改革，以及城鄉(xiāng)穩(wěn)定、階層和諧的穩(wěn)定。
《草案》更多涉及的是對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題。《草案》的出臺，就可以從制度完善方面，建立穩(wěn)定的預(yù)期。
陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在理解上有些差錯，即簡單將現(xiàn)在房地產(chǎn)“地王”的價(jià)格等同于土地的價(jià)格。其實(shí)二者之間存在很大差異。在談到征地補(bǔ)償有可能導(dǎo)致的收入差異時，陳錫文進(jìn)一步表示，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，都存在農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或者城市建設(shè)用地，從而產(chǎn)生土地增值。而土地增值收益分配而引起收入差距的問題，是普遍存在的。
他舉例，西雅圖最好的農(nóng)地只能賣5000美元一英畝，變成建設(shè)用地之后可以賣20萬美元一英畝，也就是意味著如果農(nóng)地規(guī)劃批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大概可以增值40倍。
關(guān)于土地到底該如何補(bǔ)償，陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地的利用是綜合性的。在出讓的過程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類型用地的價(jià)格也不一樣。大面積推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要有個區(qū)片價(jià)格。
而這個綜合價(jià)格不僅要結(jié)合地價(jià)的高低，而且還要考慮其中有相當(dāng)一部分土地，如政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施，是需要土地劃撥，政府財(cái)政進(jìn)行投入的。
“一定要避免拿現(xiàn)有土地價(jià)值來衡量征地補(bǔ)償，這是沒有辦法做的。”
此外，陳錫文還認(rèn)為，政府需要對有征地收益的各類主體進(jìn)行征稅，然后通過二次分配，為全體社會成員提供公共服務(wù)、社會管理，是通過這個辦法來平衡社會各個主體之間利益。這樣才能使共同推動城市化的全體社會成員所共享。
仝志輝認(rèn)為，土地增值，既包括形成結(jié)果的增值收益，也包括利用土地來發(fā)展的機(jī)會。土地增值收益的分配并不是要追求絕對公平，也不是簡單地追求結(jié)果公平。在增值收益的分配上，要破除簡單地用增值比例的思想來考慮問題。
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