當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 本報記者 楊仕省 北京報道
備受關(guān)注的2013年中央一號文件于1月31日由新華社受權(quán)發(fā)布，這是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件。
與以往幾年的一號文件相比，2013年的一號文件可謂面面俱到，是未來5到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。
“當(dāng)前和今后一個時期，要進(jìn)一步加大力度，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。”在2月1日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀一號文件時稱，“今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。”
現(xiàn)在的主要問題是，糧食的自給率已跌破90%，農(nóng)村土地紅線堪憂。能不能解決好這兩大難題，事關(guān)全局。
糧食自給率破90%
保證國家糧食安全是歷年中央一號文件的重點，今年也不例外。其中較有新意的提法是，要加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品(6.19,-0.02,-0.32%)收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊1月29日介紹，雖然國家糧食產(chǎn)量九連增，但是糧食供求總量趨緊，而且結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，糧食自給率已跌破90%。我國將糧食自給率安全線定在95%以上。
“現(xiàn)在這個階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。”陳錫文說，糧食自給率就是一個問題。
保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對農(nóng)業(yè)的大力投入分不開，一號文件提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。比如，新增補貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。
尤其是，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問題。陳錫文表示，這些年來雖然一方面糧食快速增長，實現(xiàn)了“九連增”，但仍然明顯趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度。
國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國各類糧食企業(yè)收購糧食6275億斤；其中，國有糧食企業(yè)收購2628億斤，政策性收購749億斤。
根據(jù)“糧安工程”，今年將開展“北糧南運”班列和散糧集裝箱運輸試點，進(jìn)一步完善物流接點建設(shè)。 據(jù)測算，由于糧食裝卸運輸拋撒遺留，每年造成的糧食損失在700億斤以上，可以說是觸目驚心。
“這將危及國家糧食安全。”中國社科院農(nóng)村所生態(tài)環(huán)境研究室副主任于法穩(wěn)在接受《華夏時報》記者采訪時稱。
從目前看，要把飯碗牢牢端在我們自己手中，還需做很多工作。國家糧食局局長任正曉1月22日在全國糧食流通工作會上表示，今年國家糧食局將啟動實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力。
“決不允許發(fā)生農(nóng)民賣糧難。”按照國家糧食局部署，從今年起，將用5年左右的時間，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，切實做到敞開收購農(nóng)民余糧、保障緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)。
守住土地紅線
要保證糧食安全，守住土地紅線顯得更為迫切。
“要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”一號文件寫道。
為達(dá)此目標(biāo)，一號文件提出要鼓勵農(nóng)民通過互利互惠的方式解決承包地塊的零碎化問題。“國土部門多次明確表示要守住土地的紅線。”國土部相關(guān)人士此前接受本報記者采訪時稱，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
但事實上，各地野蠻征地的問題時有發(fā)生。按照韓俊的說法，三農(nóng)問題不外乎是地從何處來，人往何處去。“補償資金不落實不得征地。”北大教授張千帆說，解決好農(nóng)村土地補償?shù)膯栴}非常重要。
值得一提的是，一號文件提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。具體而言：一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成；二是，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。
“這些工作由中央財政予以補助。”陳錫文說。一號文件還提出，要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。
對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，一號文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場。“嚴(yán)格規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。”張千帆說，一號文件作此約束很有必要。
社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英對本報記者分析稱，經(jīng)營性用地上的集體企業(yè)一旦破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)；而非經(jīng)營性用地主要是指在農(nóng)村宅基地上建的房子，這一規(guī)定印證了“小產(chǎn)權(quán)房”依然是“非法”的。
對于“人往何處去”的問題，一號文件稱要把農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。陳錫文對此的解讀是：當(dāng)前和今后一段時間，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟增長強大的動力，更重要的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥�，帶來了飲食結(jié)構(gòu)的巨大變化。
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問題。“農(nóng)民進(jìn)城之后務(wù)必保證住房、社會保障和隨遷子女就學(xué)問題。”陳錫文稱，城鎮(zhèn)化后，如果農(nóng)民不能進(jìn)城，農(nóng)業(yè)也難以現(xiàn)代化，城市也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)民進(jìn)城就需要解決一系列的問題，包括教育、住房及社保等需要重新配置。
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