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成都先行先試的“土地革命”
2013-02-09 18:04:25 作者：成都日報來源：成都點擊：0 評論：0條
【字號：大中小】

“土地就像是塊海綿，三分滿，不會滲漏，九分滿，它還是一滴不漏，從某種程度上說，土地整理，就是要在同樣的土地上，產(chǎn)生更多的效益。”

　　當原來“七高八低”的土地變成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的生態(tài)田園時,從以往農(nóng)民“囊中羞澀”到現(xiàn)在周末也能進城逛“一把”時，思路已清晰可見——土地整理，帶來的是一連串的變化：田間小路變寬了、生活環(huán)境變好了、規(guī)模經(jīng)營成片了、農(nóng)民收入增加了……這樣的連鎖效應(yīng)，串聯(lián)起土地整理的多贏局面。

　　一畝地究竟能生成多大效益？一百個一畝地，與一個一百畝地，同量的前提下，所激發(fā)的效益，是否也是“同量”的？一塊土地，要發(fā)揮它的最大效益，不能靠“單打獨斗”的努力，而是要實現(xiàn)聚合效益，合力生金！這就需要我們更好地運用土地整理這只“無形的手”，將每塊土地的效益發(fā)揮到極致。

　　2009年6月8日—10日，成都“星光”閃爍，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門和中國社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研院校的著名專家學(xué)者齊聚蓉城，參加“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會”，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理新機制。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革特別是開展農(nóng)村土地綜合整治的做法，第一次作為“范本”清晰又生動地呈現(xiàn)在全國面前。

　　綜合整治土地真正生出“金”

　　2003年，在“大城市帶大農(nóng)村”的西部城市成都，一場旨在破解“三農(nóng)”難題的推進城鄉(xiāng)一體化深刻變革拉開大幕。成都城鄉(xiāng)一體化的根本方法是“三個集中”，但是“農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，一開始就面臨著土地上的現(xiàn)實困境。

　　在舊有的經(jīng)濟模式下，我市耕地存在中低產(chǎn)田（土）占比重較大，田塊過小過多，田塊不規(guī)整，田埂和田間道路占地較多等問題，顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求。據(jù)測算，成都平原農(nóng)地整理的新增耕地率可達10%以上，整理潛力巨大。此外，成都平原歷史形成的農(nóng)村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或單戶獨居。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體建設(shè)用地達146萬畝左右，人均占用土地面積150平方米，呈現(xiàn)“散、多、亂”狀態(tài)，老百姓生產(chǎn)、生活極不方便。如果實施土地整理工程，把人均占有集體建設(shè)用地降至70平方米左右，除農(nóng)民集中居住用地及配套設(shè)施用地外，全市就可節(jié)約出60萬畝集體建設(shè)用地。

　　為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2003年底開始，我市先后在蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)、邛崍市臥龍鎮(zhèn)、金堂縣棲賢鄉(xiāng)開展了土地整理試點。土地整理的內(nèi)容是綜合整治田、水、路、林、村，整理的重點是農(nóng)用地，項目區(qū)范圍內(nèi)的零星農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地后，新增耕地作為占補平衡指標。

　　土地整理能不能得到農(nóng)民的理解和支持，根本還要看能否為農(nóng)民帶來實惠。因此，我市始終堅持土地整理與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與促進農(nóng)民集中居住相結(jié)合，與農(nóng)民增收相結(jié)合，與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合。

　　為保證土地整理項目的順利推進，我市對各部門的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)一安排使用，采取“1+N”模式，以國土資源部門的專項資金投入為主，其他相關(guān)部門涉農(nóng)資金為輔，將各項用于耕地的投入資金一并專設(shè)資金賬戶，按照新增耕地每畝2.5萬元的標準投入。這些資金集中用于反哺土地、反哺農(nóng)業(yè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的良好發(fā)展局面。

　　截至目前，全市市級投資項目已實施完成土地整理項目100個，投入資金38億元，整理面積達120萬畝，新增耕地16萬余畝，建成農(nóng)民集中居住區(qū)和聚居點251個，集中農(nóng)民7.9萬人，建成56個面積在5000—10000畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)特色的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)。

　　也就是說，通過土地整理，加強了耕地保護，推進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)了農(nóng)民集中居住，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還增加了農(nóng)民收入。如邛崍市羊安鎮(zhèn)利用整理后的良好條件，成立湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民每年通過土地流轉(zhuǎn)入股，就可獲得土地收益金和分紅500多元，大大促進了農(nóng)民增收。

　　城鄉(xiāng)掛鉤土地資源“活”起來

　　成都城鄉(xiāng)一體化的一個重要內(nèi)容，就是要統(tǒng)籌土地等城鄉(xiāng)要素資源的合理配置，以產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟效益和社會效益，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。大規(guī)模開展土地整理，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民集中居住創(chuàng)造了條件，在此基礎(chǔ)上，我市規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場配置城鄉(xiāng)土地資源的機制。

　　2005年，國土資源部批準成都市作為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復(fù)成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉(zhuǎn)指標7324畝。2008年6月，國土資源部批復(fù)成都市第二批掛鉤試點入庫項目60個，其中29個項目已由省國土資源廳批復(fù)立項，掛鉤指標16114畝。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，簡單來說就是通過對分散、閑置的建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，將整理騰出的建設(shè)用地調(diào)劑到縣城或重點鎮(zhèn)使用并取得土地收益，進而有效解決新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的資金難題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，既回答了城市發(fā)展“地從哪里來”的問題，又解決了農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，可謂農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的多贏之舉。在試點中，我市始終堅持項目實施與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與節(jié)約集約用地相結(jié)合，與提高耕地質(zhì)量相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收相結(jié)合。

　　目前，第一批掛鉤項目中，已完成的8個試點掛鉤項目區(qū)新增耕地2601畝，城鎮(zhèn)建新區(qū)占用農(nóng)用地2597畝（其中占用耕地2025畝），確保了項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地沒有增加，2萬多農(nóng)民改善了居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民居住區(qū)同質(zhì)化。

　　汶川大地震后，災(zāi)區(qū)重建資金面臨巨大缺口。為解決重建資金不足問題，支持農(nóng)村住房重建工作，我市出臺政策，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣5（市）縣節(jié)約的建設(shè)用地由市國土局收購儲備，資金專項用于“增減掛鉤”項目區(qū)內(nèi)的災(zāi)后農(nóng)村住房重建。都江堰市向峨鄉(xiāng)90%以上房屋倒塌，94.5%的農(nóng)戶選擇異地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，該鄉(xiāng)運用“建設(shè)用地指標增減異地掛鉤”辦法，籌集了數(shù)億建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可安置1.2萬人的16個8度抗震設(shè)防的集中安置點。城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策，為我市靈活運用土地資源、籌措資金開展災(zāi)后重建打開了一扇光明之門。

　　可以說，成都的土地整理工作已從單一追求占補平衡，逐步發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體、保障發(fā)展保護資源的重要措施、支持災(zāi)后重建的重要保障。

　　正如成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場研討會的參會代表在考察成都“范本”后的共同感受：以土地管理制度改革為重要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”難題的治本之策，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由之路，沿著這條正確的路徑，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在形成，古老的天府大地正煥發(fā)出勃勃生機。

　　人物
　　他們  都是土地整理的受益者……

　　王永全：花園“洋房”  我的生活很現(xiàn)代

　　點位：大邑縣安仁鎮(zhèn)伍顯小區(qū)  人物標簽：小區(qū)居民小洋樓花園水電氣

　　青磚瓦頂?shù)男⊙蠓�，掩映在綠意浸染的花叢中；別具匠心的水景，在陽光的照耀下波光粼粼；錯落有致的花園，有著“小橋、流水、人家”的寫意……如果不說，很難有人將眼前這樣的美麗，與農(nóng)民集中居住區(qū)聯(lián)系在一起，沒錯，這就是位于大邑縣安仁鎮(zhèn)的伍顯小區(qū)，農(nóng)民們飽嘗著土地整理帶來的“甜頭”，過上了令人羨慕的“后現(xiàn)代生活”。

　　“你看我們現(xiàn)在，小區(qū)環(huán)境好漂亮，住的是小洋房、用的是水電氣，出門還有綠色的小花園，簡直過上了和城里人一樣的現(xiàn)代生活。”告別了以前的農(nóng)耕生活，放下鋤頭的王永全，話語間更多了一股城里人的“底氣”。而這一切的改變，在大邑縣開展土地整理之前，用王永全自己的話來說就是：“壓根兒想都沒想過。”2008年實施的伍顯小區(qū)土地整理，將以前安仁鎮(zhèn)的清源村、獅子村、新華村、伍碾村、廣賢村、新石村“化整為一”，展開了土地整理，與農(nóng)村生活生產(chǎn)條件改善相結(jié)合，讓這里有了一次煥然一新的“完美蛻變”。

　　王永全以前的家，一樓一底，家背后就是一畝2分的田地，每天王永全外出務(wù)工時，老婆就拿起鋤頭到田里干活，生活雖然不算富有，但也勉強能夠過日子�；貞浧鹨郧暗那榫�，王永全告訴記者，家里每年的收入就是萬把塊錢，田里種的菜也就夠一家人吃。“我在那里住了30年，當初說要搞土地整理，把我們聚到一起集中居住，心里還是真有點接受不了。”要把300多平方米的宅基地換成1樓1底的小樓房，要告別農(nóng)家生活住進一家一戶門對門的小區(qū)，到底是怎樣的生活，王永全心里并沒有底。“后來村上的干部上門征求我們的意見，給我們講了好處，大伙看到了新小區(qū)的項目規(guī)劃，后來還是一一同意了。”沒有想到，我們的小區(qū)那么巴適！說起現(xiàn)在的生活，王永全激動不已�，F(xiàn)在他還是外出務(wù)工，閑暇的時候就在家里看電視休閑，土地整理之后，王永全一家以前的1.2畝地租出去，每年坐享其成。收租金之余，還讓王永全徹底告別了“靠地吃飯”的生活，過起了令人羨慕的“后現(xiàn)代生活”。

　　在2.56萬平方米的川西小區(qū)里，一共居住了160戶、640人。放眼望去，整個小區(qū)浸滿了綠的“底色”，社區(qū)綠化率達到了30%，在川西民居當中，不僅有小橋、流水、人家的寫意場景，還有功能齊備的設(shè)施設(shè)備。從水、電、氣、光纖、微型污水處理設(shè)施的一應(yīng)俱全，到建設(shè)體育器材、便民店、醫(yī)療站、警務(wù)室的配備齊全，居民們對功能完善、風格獨特、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)拍手稱好。

　　“這里好安逸，到處都干凈、整潔，自家的房間都要多擦幾次，不像以前住在土坯房，從田里務(wù)農(nóng)回來，一身都是泥。”“現(xiàn)在鄰里之間那么近，經(jīng)常串門擺龍門陣，比起以前的單調(diào)生活，可要好上幾百倍呢。”

　　……

　　老百姓的褒獎，將土地整理帶來的生活條件的改善，生活質(zhì)量的提高，詮釋得淋漓盡致。

　　當記者離開伍顯小區(qū)時，夜幕已經(jīng)降臨了，萬家燈火間，傳遞著溫馨與幸福……這時，在小區(qū)廣場上，響起了音樂，居民們從四面八方匯聚在廣場，隨歌起舞，從他們的笑容中，我們讀出了滿意、幸福和感謝。

　　周國明：尋地種洋蔥  年入20萬

　　點位：大邑縣安仁鎮(zhèn)伍顯小區(qū)   人物標簽：尋地流轉(zhuǎn) 洋蔥規(guī)模經(jīng)營

　　當記者見到周國明時，他剛剛收完一車萵筍，準備運給收購老板，忙得滿頭大汗的他，卻洋溢著自信的笑容。種萵筍，并不是他的主業(yè)，種洋蔥才是他的“香饃饃”，前不久才將賣洋蔥賺的20萬揣進口袋，“得意”是他該有的反應(yīng)。當初他頂著壓力，合伙流轉(zhuǎn)了110畝土地種洋蔥，1年之后，周國明用直接進賬的20萬元，證明了當初的他，并不是異想天開。土地整理，并不是要單純地整，而是要用好這根“魔杖”，整土生“金”，實現(xiàn)效益的最大化，周國明做到了，嘗到了土地整理后的規(guī)模效益，給他帶來的第一桶金。

　　去年初，伍顯小區(qū)土地整理項目的實施，共修建道路7100米，溝渠29200米，實現(xiàn)新增耕地1223.57畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1440畝，改造中低產(chǎn)田5500畝……這一串數(shù)據(jù)，無不透露著一個“信號”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善，土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)運而生。有著“地道”洋蔥種植技術(shù)的周國明，搭上了這趟“首班車”。

　　安仁鎮(zhèn)廣賢村，一直都有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)，種洋蔥更是當?shù)剞r(nóng)民的“絕活”，而人多地少，讓家里只有不到2畝地的周國明望“地”興嘆。去年土地整理之后，給周國明帶來了機遇，他想，我們種出來的洋蔥不愁銷，那不如多找?guī)讐K地規(guī)模經(jīng)營，于是，他邀約另外3戶“洋蔥種植戶”一道，開始“尋地”……

　　安仁鎮(zhèn)清源村，人少地多，再加上靠近集鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，當?shù)?0%以上的農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，家里的農(nóng)田，簡單的種些菜，算是糊口。“如果我們的地能夠租出去，然后收租金，自己依然在外打工，這下可就安逸了！”這一直都是當?shù)剞r(nóng)民的愿望……

　　周國明的需求正好與清源村的“供給”不謀而合，與20多戶清源村農(nóng)戶簽訂了租約之后，110畝的莊稼地，就由周國明等4戶人來耕種了。“我們每畝給的是800斤大米，當時家里人還是比較反對，覺得我們會不會虧。”周國明告訴記者，頂著壓力，我還是要種，就這樣，4家人開始實現(xiàn)了110畝洋蔥的規(guī)模經(jīng)營。以前自己種就是幾畝地，現(xiàn)在110畝能不能吃得消？面對記者的疑問，周國明說，現(xiàn)在這樣我們都是給自己打工，反正都要種地，不如種出規(guī)模，雖然風險高，但是回報也很高。

　　“我們的洋蔥不愁銷，公司都是對口收購！”剛剛收割完洋蔥的周國明，一臉激動，“我們110畝莊稼，一共產(chǎn)了150萬斤，今年洋蔥的價格比較高，9角錢一斤，我們賣了80多萬，四戶人，一戶凈分20萬。”算起他的賬本，周國明甭提多開心了。

　　“整土生金”的現(xiàn)實，在周國明身上得到了完美演繹。

　　望著窗外，周國明一臉憧憬，今年我還要繼續(xù)尋地，繼續(xù)給自己打工，忙不過來就請當?shù)剞r(nóng)民來務(wù)工，把自己的“洋蔥”事業(yè)發(fā)展壯大……

　　將零星的土地集中經(jīng)營，發(fā)揮土地的聚合效益，土地的“潛能”會得到前所未有的釋放；我們看到的是，周國明手中的土地資源變?yōu)橥恋刭Y本，享受著增值利潤帶來的甜頭。

　　王作奎：朝九晚五  我成了上班族

　　點位：郫縣新民場鎮(zhèn)云凌村    人物標簽： “蹺腳”農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人朝九晚五

　　和往常一樣，王作奎還是早早起床鍛煉身體;而和往常不同的是,他不用再忙活著下地種田了……

　　和往常一樣，王作奎還是住在小區(qū)里；而和往常不同的是，他在離家不遠的公司里當起了產(chǎn)業(yè)工人……

　　在王作奎的面前，是一片五彩斑斕的“海洋”，各種色彩的盆栽花、彩葉觀賞類植物，綻放在連接成片的平整土地上，一眼過去，望不到邊。這里是郫縣新民場鎮(zhèn)云凌村，在這幾年的土地綜合整治中，村民們零星、分散的宅基地和農(nóng)用地，被集中成一片一片的耕墾地，租借給大公司進行花卉類規(guī)�；N植，最終將建成幅員4500畝的“西部花鄉(xiāng)”。王作奎的5畝3分承包地，就在這一片“海洋”之中，租借者是成都森禾苗木有限公司。

　　不用再起早摸黑種地、收割，不用再精打細算播種、施肥的成本，土地整理之后，王作奎當起了“蹺腳”農(nóng)民，將承包地租給大公司，租金按一畝地每年1000斤大米的市場價計算。“和以前比啊，現(xiàn)在的日子翻了幾個滾！”王作奎還記得，那是2006年的一天，村委會召集村民們開會，說是為了讓大家過上好日子，村上要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡單說，就是大家不用再種地了，將承包地租給大公司，每年收租金。本來就對土地依賴不強的王作奎告訴記者，土地不是他們經(jīng)濟來源的支柱，但祖祖輩輩靠地吃飯的傳統(tǒng),我也不能讓這地荒著，因此，還是每天下地干活，但傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品賣不了好價錢，種子、肥料等若不精打細算，一年下來還會有“倒貼”的危險。“所以當時一聽村里介紹，我和老伴一合計，立刻就簽了承租協(xié)議書！”
　　最初的時候，王作奎想的只是能夠不用再辛苦種地，但隨之接踵而來的美好生活，卻是他始料未及的。

　　在云凌村，成都森禾苗木有限公司租借了1000畝地作為生產(chǎn)基地，進行鮮盆花、苗木、觀賞類植物的種植，并招聘人手在基地上務(wù)工，人員就在當?shù)卣衅福覂?yōu)先選擇出租了土地的村民，工資按天計算，30元—50元不等。經(jīng)過應(yīng)聘，王作奎成為公司的倉庫員，負責看守可以出售的苗木、化肥、農(nóng)具等，并做些分發(fā)的簡單工作；老伴和2名村婦承包了20畝地，給地里的花苗施肥、澆水，以及鋤草、清渠等。一年下來，老兩口每人都可掙1萬多元。“沒想到我們這一大把年紀了，也可以打工掙錢！”王作奎樂呵呵地說，雖然也是面朝黃土背朝天，但現(xiàn)在有想頭多了，老伴一個月上27天就算全勤，但可以休息的這3天，她也會扛著鋤頭到地里干活，“一天26元，3天可以掙78元呢！”

　　當上產(chǎn)業(yè)工人的王作奎，也體驗著朝九晚五的“上班族”生活，在基地打工，每天傍晚左右就能準時“下班”，王作奎安心地融入城市生活的“調(diào)調(diào)”。沒有了土地的“牽絆”,農(nóng)民可以收鋤斂耙，進城務(wù)工，加快向城市二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，土地整理所帶來的改變，不僅僅只有農(nóng)民居住環(huán)境的改變，還有生產(chǎn)生活方式的徹底變遷，只有這樣才能最終消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，讓農(nóng)民真正融入到現(xiàn)代化的幸福生活中。

　　觀點

　　成都在落實耕地“占補平衡”制度過程中，從土地收益中拿出一部分，用于農(nóng)地整治、村莊整治，讓農(nóng)民獲得更多的實惠。
　　——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁

　　成都市將土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策等綜合運用，采取“1+N”模式，即以國土資源部門的項目資金為主并整合相關(guān)部門項目資金的運作模式，搭建統(tǒng)一的資金和政策平臺，大規(guī)模推進農(nóng)村土地綜合整治。這些舉措不僅有效提升了耕地保護和節(jié)約集約用地水平，也有力促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并成為當前擴內(nèi)需保增長的重要途徑。
　　——國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼

　　成都將土地整治作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，扎實開展土地整理工作，成效非常顯著。
　　——武漢市國土資源和房屋管理局總工汪普查

　　成都的土地綜合整治很成功，充分尊重了農(nóng)民意愿，而且符合國土資源部對地方的各項要求。
　　——重慶市國土資源和房屋管理局副局長胡長明
責任編輯：whj

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