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趙俊臣：怎樣看待農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地？
2013-02-10 22:38:54 作者：趙俊臣來源：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所點擊：0 評論：0條
【字號：大中小】

近段以來，有的人對給農(nóng)民工城市戶口、讓他們享受均等公共服務，而又讓他們不放棄家里承包土地的政策不理解，認為農(nóng)民工是兩頭好處都占，是新時期的社會不公平、不合理。那么，應該怎樣看待農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地這一問題呢？一、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，這是國家與社會對農(nóng)民長期被剝奪的一種補償，體現(xiàn)了社會對農(nóng)民的公平與合理。談到農(nóng)民被剝奪，學界一致的看法是農(nóng)民不得不為國家做出的貢獻，這種貢獻是無償半無償?shù)�，并不存在與農(nóng)民的等價交換，因而有的學者直接歸納為被剝奪。農(nóng)民為國家所作出的這種貢獻的具體數(shù)字，學者們依據(jù)不同的資料和算法，有多種說法，但總體上差距不大。據(jù)于瀚先生的研究與匯總，有以下幾個方面：一是1949年到2003年累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元。新中國成立最初幾年，農(nóng)業(yè)收入一度占國家財政收人的40％。僅就農(nóng)業(yè)稅而言，從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元。其中僅1949——1984年征收的農(nóng)業(yè)稅額有1000多億元（王鋒《中國農(nóng)村稅費改革分析研究》），按照當時的最低價格兌換成黃金至少11.42億兩（相當于現(xiàn)在10萬億人民幣）。這還僅僅是上交給國家的農(nóng)業(yè)稅，并非農(nóng)民承擔的全部稅費，而在農(nóng)民的稅費負擔中，農(nóng)業(yè)稅是最少的，農(nóng)民稱其為“頭稅”，此外二是農(nóng)民上交集體的“三提五統(tǒng)”為農(nóng)業(yè)稅5倍。所謂“三提五統(tǒng)”（指公積金、公益金、管理費、農(nóng)村教育統(tǒng)籌、計劃生育統(tǒng)籌、優(yōu)撫對象統(tǒng)籌、民兵訓練費和鄉(xiāng)村道路建設統(tǒng)籌費），農(nóng)民稱為“二稅”，達標集資（指行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資、攤派、罰款等）則稱為“三稅”。（楊青平《皇糧國稅——稅制流變與王朝興衰》P223）那“二稅”“三稅”到底有多少呢？1985年全國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅交了47億元，而民辦教育16億，供養(yǎng)五保戶10億，照顧烈軍屬5億，文化衛(wèi)生20億，民工建勤義務工20億，計劃生育32億，基層于部和脫產(chǎn)人員補貼70億，亂收費40億，總汁257億元。（中華人民共和國財政部《中國農(nóng)民負擔史》編輯委員會編著:《中國農(nóng)民負擔史》第4卷，中國財政經(jīng)濟出版社1994年版，第405頁）也就是說，農(nóng)業(yè)稅僅僅占農(nóng)民負擔的五分之一不到，同1957年的情況差不多。三是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換“剪刀差”使農(nóng)民損失7000——8000億元。為了保證城市的糧食供應和穩(wěn)定糧價，也為了給工業(yè)發(fā)展積累資金，1953年開始政府開始實行對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，強制農(nóng)民低價把糧食賣給國家，農(nóng)民自己吃的糧食數(shù)量和品種也得由國家批準。國家以低于其實際價值的價格收購和出售糧食，而以高于其實際價值的價格將工業(yè)產(chǎn)品賣給農(nóng)民，這就形成了“剪刀差”。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的“剪刀差”從農(nóng)村拿走多少財富呢？據(jù)王鋒博士統(tǒng)計，從1950年到1978年，國家從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入（按照當時的最低價格兌換成黃金相當于至少58億兩，至少相當于現(xiàn)在的49萬億人民幣），平均每年176億元；1979年到1994年，國家從農(nóng)業(yè)提取了15000 億元收入，平均每年937.5億元。而90 年代以來每年“剪刀差”的絕對額都在1000億元以上。（數(shù)據(jù)來自王鋒《中國農(nóng)村稅費改革分析研究》P51）而據(jù)袁瑞珍統(tǒng)計，1953-1985年統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中農(nóng)民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。要知道，1978年中國全部國有工業(yè)固定資產(chǎn)也只有9600億[詳細] 。這種“剪刀差”讓農(nóng)村一貧如洗。統(tǒng)購統(tǒng)銷常年過度征購農(nóng)民余糧，導致農(nóng)民口糧不足。即便農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)民仍吃不飽肚子。劉少奇曾有明確說要犧牲農(nóng)民保證城市糧食供應和工業(yè)建設需要。四是1959——1961年大饑荒上千萬農(nóng)民因為過度征糧被餓死。 1959——1961年之所以會出現(xiàn)大饑荒，主要是因為大躍進中虛報糧食產(chǎn)量，導致高征購，各省為完成征購指標，逼迫農(nóng)民把口糧上繳，致使大饑荒蔓延。為了完成征購指標，地方官員無所不用其極。比如安徽鳳陽“很多社、隊成立了‘查糧小組’、‘調(diào)糧突擊隊’，翻箱倒柜戳地鑿壁，逐戶搜查，吊打群眾，結(jié)果不僅將社員自留地收的少量糧食和留下的一點雜糧、種籽沒收，就連山芋葉子、雞蛋、藕粉、現(xiàn)金等亦被以‘反資本主義’為名搜走�！蓖瑫r，在人民公社體制下，基層干部為自己享樂大肆占用農(nóng)民口糧，導致農(nóng)民缺糧餓死。如鳳陽縣“光大隊的幾個干部有賬可查的就吃掉牛肉1800多斤。春天，發(fā)給病人的白米、洋面，絕大部分被他們吃掉。大隊書記陳榮付，煮牛肉沒有柴草，就把社員任光衡的房子扒掉�！碑敃r實行的政策是保證城市犧牲農(nóng)村，比如當時京、津、滬三地糧庫告急，中央決定犧牲饑荒最嚴重的四川，讓李井泉火速向外調(diào)糧。1960年糧食部副部長趙發(fā)生說：“四川每年都要調(diào)出大量糧食支援全國各地。但四川城市人民每月只吃20斤、19斤；農(nóng)村食堂每天每天吃四兩糧。四川人民把方便讓給別人�！保ā度珖Z食廳長會議簡報》，四川南充，1960年2月9日。）這種不顧農(nóng)民死活的糧食高征購導致了四川成為是餓死人最多的省。大饑荒中餓死的絕大多數(shù)人都是農(nóng)民，這三年間農(nóng)民失去了多少糧食和財富權(quán)且不論，僅僅餓死了的人數(shù)，至今仍是個謎！改革開放以來，我們的農(nóng)村政策才算是走上了正確的方向，對于多年來對農(nóng)民的剝奪，城里人特別是學者們應該有一種反思、報恩、補償?shù)膽B(tài)度，對于給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策，不應該有所非難指責。二、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，這是中國共產(chǎn)黨對世人的鄭重承諾，如若變動將失信于民。自1982年中央一號文件肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制以來，中共中央、國務院一而再、再而三地強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不允許輕易變更，如果輕易推翻中央決定，隨便收回農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，這將使中央的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策失信于民，在政治上風險很大。自1982年中央一號文件肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制以來，主要在以下方面：一是肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制是社會主義的性質(zhì)。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，將農(nóng)村從計劃經(jīng)濟、大鍋飯和大忽隆生產(chǎn)的極左體制下解放出來，確認了“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的合法地位，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。 1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。 2008年一號文件要求：“堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。” 二是一而再再而三地要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不允許輕易變更。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。 2005年一號文件要求：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系”。2006年一號文件要求：“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！� 2007年一號文件要求：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革�！� 2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的決定要求：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。” 三是采納中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林教授、王景新教授等的建議，把“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”寫入文件。　1998年4月，中國（海南）改革發(fā)展研究院成立了農(nóng)村土地政策研究課題組，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎上，于1998年7月向中央有關(guān)部門提交了遲福林教授、王景新教授執(zhí)筆的《盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長期化的建議》，首次提出了“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的建議，1998年中共十五屆三中全會《決定》一字不變的直接采用了這一提法，強調(diào)“抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。”2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的決定要求：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。” 2009年一號文件要求：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。” 四是嚴格禁止有的地方隨意收回農(nóng)戶承包地的問題。2005年一號文件要求：“認真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。” 2008年一號文件要求：“嚴格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。” “堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過‘反租倒包’等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為�！� 上述中央文件寫的明明白白，如果不顧及這些政策性決定，而隨意收回農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，將使中央的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策失去人心，在政治上的風險是不言自明的。三、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，這是國家的法律規(guī)定，并不是國家無償給農(nóng)民的福利。我國法律對于明確要求穩(wěn)定農(nóng)戶家庭對土地的承包使用權(quán)的規(guī)定，主要有三層表述：一是長期穩(wěn)定，二是法律保障，三是不被侵犯，從而形成了完備的體系。一是長期穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)戶家庭對土地的承包使用權(quán)的規(guī)定，最早出現(xiàn)在1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，該法經(jīng)2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂。其中第五條規(guī)定：“國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。二是依法保障。關(guān)于依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，最早出現(xiàn)1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》�！� 另在2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定�！� 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。三是不被侵犯。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十六條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳�！边@就將中共中央的政策性規(guī)定以法律條文固定了下來。為了保障法律賦予的農(nóng)戶家庭土地林地承包經(jīng)營權(quán)的利益，有關(guān)政府部門在政策上進行了具體規(guī)定。如2005年1月19日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。” 四是實踐中村集體干部侵犯農(nóng)戶利益的事實不容忽視。我國法律特別規(guī)定村集體有保障村民土地承包經(jīng)營權(quán)的責任，禁止村集體干部侵犯農(nóng)戶利益。《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）第八條規(guī)定：“村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。” 我們看到，在實踐中屢屢發(fā)現(xiàn)少數(shù)的村集體干部侵犯農(nóng)戶利益的事實，主要表現(xiàn)，一是一些村干部以集體享有承包地的所有權(quán)為名，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；二是一些村干部憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，操控土地流轉(zhuǎn)，搞硬性流轉(zhuǎn)；三是個別的村干部在上級政府機關(guān)的領(lǐng)導和指揮下，協(xié)助公安、檢察院、法院機關(guān)逼迫農(nóng)民，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)，極大地侵犯了農(nóng)民的利益，逼得農(nóng)民不斷上訪，以至于釀成大的社會動亂事件。有種觀點認為，村集體要保障所有權(quán)，是需要經(jīng)費的，不從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地林地費用中支付，也就沒有了來源。其實，關(guān)于村集體為保障所有權(quán)的工作所需經(jīng)費，2010年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》已經(jīng)明確規(guī)定：“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算�！� 另有的觀點認為，村集體從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地林地經(jīng)費中分享收益，可以用作發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的資本金。這種觀點也是不對的。在一個村集體中，要不要發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，需有村民大會表決決定，而不是由學者們、上級政府機構(gòu)或外來人代替村民決定。而且，按照社會主義市場經(jīng)濟的原則，村集體發(fā)展合作經(jīng)濟所需資本金的來源，應該根據(jù)合作經(jīng)濟的籌款通行辦法，例如可以從入股本金中支付；也可以從金融機構(gòu)貸款（但是不能像河南省南街村那樣借款十幾億元賴著不還），還可以申請政府的扶持資金；更可以興辦農(nóng)村資金互助社等。對此，2010年中央一號文件明確規(guī)定：“推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)�！� 四、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對于城里人獲得的巨大的財產(chǎn)改革好處，仍然顯得微不足道。改革開放以來，城里人獲得的巨大的改革好處，一是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)生活大大改善，生活水平提高；二是更重要的是獲得了財產(chǎn)私有權(quán)，例如有了房屋私有產(chǎn)權(quán)。千萬別小看城里人房屋私有產(chǎn)權(quán)，別低估城里人房屋私有產(chǎn)權(quán)的價值。例如在北京三環(huán)地帶，每平方米大約在3萬元左右，一個100平米的房屋就是300萬元。如果一個家庭有父母和子女3人參加過房改（華生教授最近說，城里人平均有5套房），即有三套100平米的房子，現(xiàn)在價值1000萬元。至于在省會城市和自治區(qū)首府的城里人，二環(huán)內(nèi)商品房平均每平民1萬元，100平民也值100萬元，一家三口參加房改，也有300萬元的財產(chǎn)。另據(jù)典型調(diào)查，在黨政機關(guān)、壟斷國企、事業(yè)單位工作的職工，多數(shù)人讀不止一套房，有的有兩三套，華生教授最近說，城里人平均有5套房，價值就更多了。當然，這不包括房改時工作單位是經(jīng)營不下去的國有企業(yè)的人，他們中有一部分人沒有享受到房改房，不過這部分人畢竟是少數(shù)，即使這部分人征服也正在為他們加班加點地蓋經(jīng)適房、公租房。這也就是說，城里人絕大多數(shù)度變成了有產(chǎn)階級，至于那些貪官、“官二代”、“富二代”的財產(chǎn)，更是達到了不計其數(shù)的程度，怪不得財產(chǎn)公示制度遲遲出不了臺呢！相對于城里人獲得的巨大的財產(chǎn)改革好處，農(nóng)民們除了極少數(shù)富裕了起來外，絕大多數(shù)仍處于貧窮狀態(tài)，一個重要標志是沒有財產(chǎn)。近幾年來，學者們論證了農(nóng)民承包土地林地使用權(quán)為物權(quán)，意在讓農(nóng)民享有財產(chǎn)權(quán)，進而享受改革紅利。這一論證被決策層、立法者所采納，這才有了農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地的說法。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強制或變相強制收回。國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊教授最近指出，適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制，是完全正確的。不過，我們還必須看到，農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對于城里人獲得的巨大的財產(chǎn)改革好處，仍然顯得微不足道。參考文獻 1．于瀚：六十年，農(nóng)民為國家做了多少貢獻，共識網(wǎng)2012-06-11 14:50。 2．趙俊臣：中國農(nóng)村土地決不能再來一次平均分配，經(jīng)濟學消息報2009年6月12日第24期。 3．趙俊臣：村集體為何不能分享農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的收益？愛思想2011-04-02 21:52:06。 4．韓俊：農(nóng)民工"市民化"不能與土地掛鉤，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2013-1-10。
責任編輯：whl

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