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潘維：維穩(wěn)之道，在于能辦小事
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進(jìn)入專題： 維穩(wěn) 扁平化 科層化 社區(qū) |
| ● 潘維 （進(jìn)入專欄） |
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本文僅供參考交流，不代表本站贊同其全部觀點(diǎn)。 毛澤東時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是扁平的，與人民打成一片，有一個(gè)詞是“群眾路線”，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這個(gè)扁平的組織在革命之后逐漸變成科層化組織。為什么要這樣做？因?yàn)槲覀円k大事。辦“大事”需要科層制，但也破壞了自然社區(qū)，辦不成“小事”讓維穩(wěn)惡化。要如何解決這一難題，作者提供了一種方案，這一設(shè)想是否可行，以及是否還有其它的方案可尋，留待讀者們進(jìn)一步思考。 目前的群體事件，如果不是全部的話，我敢說(shuō)80%都是因?yàn)?ldquo;小事”。不是因?yàn)樗麄儧](méi)資格選總理，選省長(zhǎng)，甚至選縣長(zhǎng)，我們自己心里應(yīng)該很明白，每一個(gè)人手中的那張票，哪怕是選總理或者選總書記，它的分量無(wú)限趨近于零，甭管別人怎么跟你說(shuō)選票多么神圣。因此，他們不是因?yàn)槟菑埰?ldquo;造反”，而是因?yàn)橐恍┬∈�，身邊直接的利益沒(méi)有得到滿足。 我的思考就是把事情分為“大事”和“小事”。對(duì)政府科層系統(tǒng)而言，人民生活的具體事必然是“小事”，也只能是“小事”。但發(fā)展是硬道理，規(guī)劃和落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是科層系統(tǒng)的“大事”。 今天有些人根據(jù)社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，開(kāi)始胡扯，認(rèn)為穩(wěn)定局面惡化是因?yàn)橹袊?guó)到了深水區(qū)。我記得十多年前就有人跟我說(shuō)，中國(guó)進(jìn)入了深水區(qū)，什么是深水區(qū)？先是說(shuō)人均GDP一千美元時(shí)就到深水區(qū)，現(xiàn)在又有人說(shuō)是到四千美元、五千美元，可到了八千美元，還亂，也還是深水區(qū)，那一萬(wàn)六千美元是不是？最后發(fā)現(xiàn)美國(guó)人均GDP快到四萬(wàn)美元了，也動(dòng)亂。2011年，先是“阿拉伯之春”，接著是“歐洲之秋”，再接下來(lái)是“美國(guó)之冬”。人均GDP數(shù)量級(jí)與利益分化及利益沖突的所謂“必然關(guān)系”純屬虛構(gòu)，環(huán)顧世界，無(wú)論在人均GDP哪個(gè)數(shù)量級(jí)上，都有穩(wěn)定和不穩(wěn)定的國(guó)家。 也有人說(shuō)不穩(wěn)定是因?yàn)樨毟徊罹嗵��？匆豢创迕駷槭裁丛旆矗咳后w性事件中把政府大樓燒了，車也燒了，抱著領(lǐng)導(dǎo)人要跳崖，是因?yàn)檎l(fā)低保，村里一共三千人，結(jié)果只有一百人能享受，其余兩千九百人就不干了，吵起來(lái)。新加坡是人均收入差距最大的地方，或者說(shuō)是基尼系數(shù)最壞的地方，但是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，最近發(fā)布的調(diào)查顯示，新加坡又是世界上最不幸福的國(guó)家，但是它保持高速增長(zhǎng)速度，人均收入排名世界前列。 也有人說(shuō)是因?yàn)檎賳T的官僚作風(fēng)問(wèn)題，不好好給老百姓辦事。他們已經(jīng)“五加二、白加黑”了，天天加班，還說(shuō)要他們繼續(xù)努力。問(wèn)題是基層絕大多數(shù)公務(wù)員一輩子只能指望干到副科級(jí)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣局級(jí)的副局長(zhǎng)，這些人憑什么要天天玩命干、把每一件事當(dāng)自己的事干？我們常說(shuō)人民的小事不是小事，都是自己的事，怎么可能都是自己的事呢？他的事就是他的事，我的事就是我的事。對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，上級(jí)讓辦的都是大事，服從上級(jí)，做好上級(jí)交辦的事，才是自己的事，人民出現(xiàn)的事都是雞毛蒜皮小事，不關(guān)自己的事，除非拆遷等大事，否則怎么可能是我的事？ 還有人說(shuō)不穩(wěn)定是因?yàn)楦瘮?dǎo)致的，有一點(diǎn)但不多。如果仔細(xì)分析這些群體性事件，實(shí)際不是因?yàn)楦瘮?dǎo)致。“想發(fā)財(cái)?shù)膭e當(dāng)官，想當(dāng)官的別發(fā)財(cái)”，這話我們覺(jué)得很正當(dāng)，關(guān)鍵是當(dāng)官的是否也認(rèn)為自己不該發(fā)財(cái)？當(dāng)官的能不能夠不發(fā)財(cái)？我同事的結(jié)論是這違反人性，不可能。今天很多人入黨，想做公務(wù)員也是為將來(lái)能發(fā)財(cái)，既要當(dāng)官也還要發(fā)財(cái)。保障當(dāng)官的生活水平高于本地平均水平，不發(fā)財(cái)了，他們可不可以？你們考慮，我沒(méi)有答案。 當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨人是與人民緊密打成一片的。有一個(gè)故事，一位省委宣傳部部長(zhǎng)，因?yàn)楸凰南聦偾趧?wù)人員舉報(bào)，用公家信封寫家信，就下臺(tái)了。今天聽(tīng)著是天方夜譚，在我們長(zhǎng)大的那個(gè)年代，這不是天方夜譚。直到上世紀(jì)90年代中期我在江蘇蘇南做博士論文調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位司機(jī)對(duì)我說(shuō)，“我們這的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)不敢貪污，他貪污我都可以舉報(bào)”。 腐敗的大爆發(fā)沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，不是很久以前的事，上世紀(jì)五六十年代我們是世界上最廉潔的國(guó)家之一。很多人不知道這個(gè)事，以為腐敗都是政治體制惹的禍，但是政治體制沒(méi)變，結(jié)果腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。 最近天天討論什么民主、法治，什么頂層設(shè)計(jì)，好像幾個(gè)聰明人設(shè)計(jì)一下，就能解決，其實(shí)天天嚷嚷的人最腐敗。 中共組織從扁平化到科層化就是為辦大事 官僚機(jī)構(gòu)是干什么的？官僚機(jī)構(gòu)是干大事的。而中國(guó)共產(chǎn)黨人過(guò)去非常強(qiáng)調(diào)小事，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，要求全體干部戰(zhàn)士不管走到哪里都要做兩件事情：第一，缸滿院凈，給民眾把水缸挑滿，把院子掃干凈；第二，為村里的貧苦人民排憂解難。 樣板戲《智取威虎山》講的是共產(chǎn)黨軍隊(duì)到東北，在黑龍江扎下根，那有很多土匪，因此派小分隊(duì)去剿匪。有一個(gè)叫李勇奇的農(nóng)民，給小分隊(duì)帶路去抓土匪，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他憑什么帶共產(chǎn)黨去剿匪？那是很危險(xiǎn)的事，土匪知道誰(shuí)帶路后，會(huì)把他的一家人殺掉，就因?yàn)樾》株?duì)的一位護(hù)士把李勇奇母親的病治好，因此他給共產(chǎn)黨帶路。這就叫為家家戶戶排憂解難。 那時(shí)候中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是扁平的，與人民打成一片，有一個(gè)詞是“群眾路線”，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這個(gè)扁平的組織在革命之后逐漸變成科層化組織。為什么要這樣做？因?yàn)槲覀円k大事。 革命很簡(jiǎn)單，就是推翻政權(quán)，任務(wù)和目標(biāo)單一。毛澤東就很討厭科層化、官僚化，因此發(fā)動(dòng)文化大革命，他說(shuō)黨怎么能不跟人民在一起？沾染一身官氣，如果要是壓迫人民，高高在上的話，還革命干什么？總有一天咱們也會(huì)被革命。但是，毛澤東不理解另外一件事情，扁平的組織能辦小事，辦不了大事。依靠科層化、專業(yè)化、知識(shí)化的隊(duì)伍，才能辦成大事。這對(duì)毛澤東來(lái)說(shuō)，是很難理解的。解放軍起初沒(méi)有軍銜，但照樣能打贏仗，包括連美國(guó)一塊打，如果搞軍銜制，大家都為了當(dāng)將軍、少校，那士兵為誰(shuí)打仗？在這一點(diǎn)上毛澤東一直處在混亂狀態(tài)。 今天，如果要修高鐵、港口、飛機(jī)場(chǎng)就需要專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化、理性化，總體標(biāo)志就叫做科層化。也就是說(shuō)管理部門分得越來(lái)越細(xì)，主管下級(jí)的副職也相應(yīng)增多，一層接一層，產(chǎn)生很多層級(jí)，正因如此，我們能夠辦成大事。 而毛澤東時(shí)代不行，辦大事只能靠最科層化的機(jī)構(gòu)，也就是軍隊(duì)。在毛澤東去世之后就“撥亂反正”，開(kāi)始專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化、市場(chǎng)化、理性化、科層化，都來(lái)了，這幾個(gè)層次是連在一起的，一個(gè)意思。中國(guó)辦成很多大事，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在世界上創(chuàng)造出一個(gè)奇跡。 科層化弄垮自然社區(qū) 使小事辦不成維穩(wěn)惡化 但是，我們的小事，人們生活中遇到的矛盾真的解決不了了。小事都是在自然社區(qū)中，市場(chǎng)化、科層化把自然社區(qū)弄垮了。另外，為辦一些大事，比如計(jì)劃生育，基層黨支部書記、村長(zhǎng)不愿意干，就給錢讓他干，發(fā)工資，從此，本來(lái)是非官員的自然社區(qū)領(lǐng)袖，變成準(zhǔn)官員。30年前有成百萬(wàn)個(gè)自然村，現(xiàn)在減少到四、五十萬(wàn)個(gè)，自然社區(qū)變成行政社區(qū)，行政社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都拿政府高額補(bǔ)貼，不給錢是不干的。最后，因?yàn)榉痔锓值兀鞣N企業(yè)的私有化，村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也沒(méi)有了，自然社區(qū)徹底崩潰。 自然社區(qū)崩潰后的結(jié)果是“人民”沒(méi)有了，只有個(gè)人。人民的權(quán)力（power）和權(quán)益（rights）都沒(méi)有了，剩下的只有一個(gè)，依照西學(xué)就叫“民主”，什么民主？選舉民主，除了選舉民主什么也沒(méi)有了。什么叫選舉民主？也就是在基層每三年選一次，幾分鐘的投票，你的全部參與就被限制在選個(gè)“主子”。 自《村民委員會(huì)組織法》正式頒布以后，中國(guó)的人民民主就出現(xiàn)一大步倒退。有人說(shuō)可以海選了，大家民主了，可選個(gè)“主子”怎么就是民主？傳統(tǒng)上人民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與全都沒(méi)有了，有人還以此為自豪，稱有了基層民主。大家注意，中國(guó)歷朝歷代都講究村民自治，中華人民共和國(guó)憲法也規(guī)定村民自治，什么叫村民自治？最首先的一條就是村民自己決定自己選誰(shuí)，怎么選，以及當(dāng)多久。 現(xiàn)在按照法律規(guī)定，選舉村民委員會(huì)委員后，第二天人家就出去打工，不能換，三年以后再說(shuō)。因此，村民委員會(huì)就形同虛設(shè)，選個(gè)村長(zhǎng)，村長(zhǎng)就變成獨(dú)裁者，而且還換不了，怎么選上的？多數(shù)決定，怎么多數(shù)決定？大家都心知肚明，少則十萬(wàn)、二十萬(wàn)，多則一百萬(wàn)、二百萬(wàn)，甚至更多。 可能有人會(huì)說(shuō)這不是從西學(xué)來(lái)的嗎？其實(shí)，美國(guó)各州選總統(tǒng)的辦法都不一樣。中國(guó)選個(gè)村長(zhǎng)，全中國(guó)都必須一樣，你覺(jué)得是民主還是不民主？是違反還是符合憲法的村民自治精神？而且，違反了傳統(tǒng)，這就是民主的大倒退。 還不僅如此，走到今天，已經(jīng)到了極限。各地黨政文件、報(bào)紙中都出現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”，所有政府干部都要下基層，布成一個(gè)一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)或幾個(gè)官員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，保證這個(gè)地區(qū)不出事。而且，是什么人干這些？就是那些基層升遷永遠(yuǎn)沒(méi)希望的人，最多到副科級(jí)。歷朝歷代都不是這樣子的，我認(rèn)為網(wǎng)格化管理已經(jīng)達(dá)到把人民權(quán)力和權(quán)益蔑視到最低的層次，這是民主的最大倒退。 中國(guó)的民主在傳統(tǒng)上是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，人民參與，自己解決自己的問(wèn)題。比如物業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在居委會(huì)不組織，黨也不組織，政府也不組織，誰(shuí)都不愿意惹這塊麻煩事，沒(méi)人愿意把人民、社區(qū)重新組織起來(lái)。只要組織起來(lái)，這些問(wèn)題都能夠解決，用不著政府。 政府是辦大事的機(jī)構(gòu)，億萬(wàn)原子化了的個(gè)人（不是人民），去找政府每一個(gè)部門辦事，而政府根本辦不了。政府可以在一年之內(nèi)修一條高速公路，但是三年也清不走高速公路邊的垃圾，他不知道垃圾該歸誰(shuí)管，大家互相踢皮球，大事能辦，小事辦不了，因?yàn)槿嗣裨僖矝](méi)有辦法組織起來(lái)了。在我小時(shí)候，沒(méi)有物業(yè)公司，居委會(huì)的老太太早上就出來(lái)吆喝大家掃院子，沒(méi)有哪家人好意思不派人出來(lái)掃。每年到夏天，甚至每?jī)芍芏家淮挝米樱笤憾汲鰜?lái)熏。社區(qū)很“堅(jiān)強(qiáng)”，沒(méi)有小偷，他們進(jìn)不來(lái)，有個(gè)老太太守在那就是不一樣，也不需要物業(yè)費(fèi)。 今天靠市場(chǎng)，政府覺(jué)得整個(gè)事人民辦不了，然后就承包給公司，公司以盈利為目的。這樣我們的社會(huì)就變得非常浮夸，人民想?yún)⑴c卻參與無(wú)門。結(jié)果就是人民與科層體系離心，人民不滿，政府把大事都辦了，辦得漂漂亮亮，但是人民依舊心存怨恨。 我沒(méi)有用民主法治這種大型的西學(xué)來(lái)論述，就用“大事”“小事”概念。小事辦不成，維穩(wěn)問(wèn)題就急劇惡化。小事本來(lái)都應(yīng)該由人民自己組織起來(lái)解決。 中國(guó)為何不能像西方那樣辦小事 西方國(guó)家怎么辦小事？他們有法律主義傳統(tǒng)，官司一打什么都解決了，誰(shuí)都服從，甭管官司判得合理不合理，人民都接受，這是一種文化、基因。中國(guó)人沒(méi)這種基因，是世界上最不遵守規(guī)矩的群體。什么叫特權(quán)？特權(quán)就是破壞規(guī)矩，我們的最大希望就是當(dāng)官后能夠得到特權(quán)和破壞規(guī)矩的權(quán)力。 另外，西方信教傳統(tǒng)有幾千年，教會(huì)是可以解決小事的，社區(qū)有教會(huì)，大家每個(gè)禮拜天都去做禮拜，討論問(wèn)題。教會(huì)衰落后出現(xiàn)公共圖書館，還有集體聚會(huì)，有什么事大家可以議論。比如我居住的美國(guó)小城一萬(wàn)人，出幾個(gè)代表，在公共圖書館中聚會(huì)，有人提議修一修圖書館的房子，錢怎么辦？最終決定境內(nèi)所有加油站每加侖汽油加一分錢，讓加油站代領(lǐng)，兩年后圖書館的房子修好。因?yàn)閲?guó)家不給錢，就社區(qū)自己決定。西方還有階級(jí)傳統(tǒng)，也就是市民社會(huì)，甭管什么利益集團(tuán)都抱團(tuán)，抱團(tuán)以后就開(kāi)始辦事。 但是，中國(guó)小農(nóng)一盤散沙，頭腦很狹隘。在西方你會(huì)發(fā)現(xiàn)作為學(xué)生如果不參加個(gè)會(huì)，根本就是這個(gè)學(xué)校的垃圾�？稍谥袊�(guó)，講究君子不黨，你要參加個(gè)什么會(huì)，必定有什么目的，大家都會(huì)想，你是不是要給自己的資歷加一筆，或者當(dāng)不了這個(gè)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)就不玩了。 中國(guó)與西方不一樣，中國(guó)是社區(qū)傳統(tǒng)，自然社區(qū)。在自然村內(nèi)，誰(shuí)知書達(dá)理、供養(yǎng)老人、做事公道、不欺負(fù)小姓人家，大家就推舉他當(dāng)領(lǐng)袖。如果有人念了書，弄個(gè)什么舉人、秀才回來(lái)，一定讓他當(dāng)領(lǐng)袖，甭管他姓什么。這適合中國(guó)，選賢任能，自然村規(guī)模特別小，就擅長(zhǎng)辦小事，每個(gè)人、每一戶人家都能參與，到祠堂中一起議論事情。這就是費(fèi)孝通先生所說(shuō)的鄉(xiāng)紳，中國(guó)歸這幫人管，政府就可以很小。 后來(lái)新中國(guó)成立，共產(chǎn)黨在城市建立單位制度，單位什么都管，直到今天單位依然給大家提供一定程度的住房補(bǔ)貼。否則，北大教員怎么能有住房？要不然可以提高學(xué)費(fèi)，四年學(xué)費(fèi)提高到一百萬(wàn)，北大招到三千本科生仍一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有，但是這樣的話學(xué)生們就都成了有錢人的孩子。所以，單位制不是靠市場(chǎng)，也不是純靠國(guó)家，國(guó)家怎么能包13億人？單位制就是社區(qū)制度，有自己的醫(yī)療、食堂、學(xué)校，集體互助，這就是中華傳統(tǒng)。 政府知道自己管不了，因此就支持社區(qū)自助。今天的政府以法定的龐大行政村為基礎(chǔ)，管理成千人家，出了事的烏坎村有兩萬(wàn)多人口，對(duì)比我在美國(guó)住的那個(gè)城市，根本就是兩個(gè)市。政府憑什么有權(quán)力用行政手段去合并別人的村？就是官比民大，寧愿要人民成為個(gè)人。我們總是說(shuō)以人為本，為什么不以民為本？想一想，我們還缺個(gè)人主義嗎？ 西方人說(shuō)要啟蒙，為什么？因?yàn)樗麄兪强可窕钪�。啟蒙就是鼓�?lì)一點(diǎn)物質(zhì)主義和自私自利而已，別聽(tīng)他說(shuō)得天花亂墜，其實(shí)啟蒙就兩件事：一是鼓勵(lì)從精神主義、信神主義到物質(zhì)主義；二是鼓勵(lì)從集體主義到自私自利。他們說(shuō)“上帝死了”，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)神從來(lái)沒(méi)活過(guò)。 從這個(gè)意義上講，行政化的基層政權(quán)面對(duì)了無(wú)組織的個(gè)人和家庭，因此就出現(xiàn)有組織的政府和無(wú)組織的人民，組織就斷裂了。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的前30年是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，人民公社的大隊(duì)就是自然社區(qū)，而不是以行政社區(qū)為基礎(chǔ)，不隨便合村并鎮(zhèn)。 傳統(tǒng)基層社區(qū)不是政府下級(jí) 政府無(wú)權(quán)干涉 傳統(tǒng)自然社區(qū)的第一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模小，擅長(zhǎng)辦小事。第二個(gè)特點(diǎn)是權(quán)力大，真正自治。 宗族祠堂就是扁平的社區(qū)組織，不是科層，不是政府的一部分，更不是政府的下級(jí)，不像今天似的，鎮(zhèn)政府對(duì)村黨支部書記和村長(zhǎng)呼來(lái)喝去。有一年某省要對(duì)村干部進(jìn)行考核，憑什么？至少在法律上他們不是政府的下級(jí)，不照層級(jí)發(fā)工資，也不能晉升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，他們就是人民領(lǐng)袖而已。 傳統(tǒng)的扁平組織有威望，攜祖宗之威，還有部分土地做經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是有政府的堅(jiān)定支持，不干涉社區(qū)。社區(qū)司法是中華法系的一個(gè)最基本特點(diǎn)。蘇東坡做縣長(zhǎng)時(shí)，白天上山到廟里找人談詩(shī)，晚上到西湖找妓女喝酒、唱歌，什么時(shí)候辦公？沒(méi)工作可辦，因?yàn)榇蠖鄶?shù)事情在社區(qū)里就都解決了，所以才能夠有這樣的小政府。 中國(guó)的社區(qū)是血緣社區(qū)，今天是虛擬的血緣，在單位也要按大家庭方式，說(shuō)國(guó)家是大家庭。西方怎么治國(guó)？分成無(wú)數(shù)階級(jí)和利益集團(tuán)，于是有了契約，哪個(gè)集團(tuán)、階級(jí)權(quán)力大就讓他來(lái)管理國(guó)家，契約內(nèi)容可以變，要么按血緣，要么按槍桿子，要么按金錢。今天普通的契約是數(shù)人頭，看誰(shuí)帶的人多。 中國(guó)不是靠契約，是靠治家，治國(guó)如治家。每一個(gè)社區(qū)是一個(gè)擴(kuò)大了的小家庭，虛擬的家庭就是國(guó)家。歷朝歷代都奉行一個(gè)根本原則，以孝悌治天下，意識(shí)形態(tài)和社區(qū)、家庭是一樣的。與西方相比，這是兩種行政體系，可以說(shuō)中國(guó)社區(qū)的權(quán)力大，真正自治。 第三，鄉(xiāng)紳有雙重認(rèn)同，雙重立場(chǎng)。為什么他們能夠穩(wěn)坐鄉(xiāng)紳之位？因?yàn)檎С�，所以他們一只腳站在政府利益方面，如果老百姓不合理，就代表政府把老百姓擺平；如果政府不公平，就代表社區(qū)利益打敗政府。因此，社區(qū)真出領(lǐng)袖，不單是今天，當(dāng)年劉邦、朱元璋可都是社區(qū)領(lǐng)袖，直接從社區(qū)領(lǐng)袖造反，那是接地氣的一幫人。 鄉(xiāng)紳是雙重領(lǐng)袖，但從不拿政府工錢，替政府辦事，所以得到政府支持。而且，政府也知道，政府辦不了社區(qū)的小事，管不了這些事情，因此讓社區(qū)自己來(lái)管，人民來(lái)管。 人民的參與在中國(guó)過(guò)去歷史上是很多的，參與就是民主，就是人民民主，在這一點(diǎn)上，不亞于西方國(guó)家。別看書本上把中國(guó)的政治體制給判了死刑，“專制”兩字，但是我們就這么生生不息活下來(lái)，活到今天。 中國(guó)的民主與選舉民主不一樣，選舉三年、四年才選一次，三分鐘，劃個(gè)票就結(jié)束，沒(méi)你什么事了。中國(guó)不是這樣，與自身利益直接相關(guān)的事情，人民是要參與的，社區(qū)至上，有權(quán)力，而且有權(quán)益，因?yàn)槲覀兪前瓷鐓^(qū)組織起來(lái)，依據(jù)某種血緣，或者虛擬的血緣關(guān)系。就像今天相互都叫師姐、師弟，給長(zhǎng)輩叫叔叔、阿姨，再長(zhǎng)一輩爺爺、奶奶，但誰(shuí)是你爺爺、奶奶？我們就這么叫，虛擬的血緣關(guān)系，像一個(gè)大家庭，50多歲的老太太也敢給20多歲的小姑娘叫大姐。 缺少了基本的社區(qū)，就缺少了基本的集體認(rèn)同，沒(méi)有集體認(rèn)同，哪還有什么叫公德？有一位領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，看來(lái)社會(huì)這么走下去不行，恐怕還要重新鼓勵(lì)集體主義，后來(lái)我就回了一句話，沒(méi)有了集體哪來(lái)的集體主義。 所以，要恢復(fù)社區(qū)，恢復(fù)單位。國(guó)家認(rèn)同也是這樣，沒(méi)有社區(qū)認(rèn)同怎么會(huì)有國(guó)家認(rèn)同？不愛(ài)家鄉(xiāng)怎么會(huì)愛(ài)國(guó)家？日本的愛(ài)國(guó)主義情緒特別重，因?yàn)樗猩鐓^(qū)傳統(tǒng)，是先愛(ài)家鄉(xiāng)，層層遞進(jìn)，所以特別結(jié)實(shí)。如果社區(qū)沒(méi)有了，愛(ài)國(guó)就變得沒(méi)根基，特別脆弱。于是大家開(kāi)始爭(zhēng)論，今天你是賣國(guó)賊，明天他又成了愛(ài)國(guó)賊。德國(guó)也是這樣，統(tǒng)一得最晚，但國(guó)家認(rèn)同感最強(qiáng)，因?yàn)樯鐓^(qū)特別強(qiáng)，多重認(rèn)同比單重認(rèn)同要強(qiáng)大得多，堅(jiān)固得多。 正是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)社區(qū)的特點(diǎn)，自治的基層政權(quán)（指人民自治組織，現(xiàn)今的居委會(huì)和村支兩委）而不是基層政府（指科層體系的最底層，現(xiàn)今的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)），就成為歷代王朝長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。中國(guó)主要朝代一朝平均300年，美國(guó)從內(nèi)戰(zhàn)算起才150年，英國(guó)300年之內(nèi)已經(jīng)從興到衰走了一個(gè)輪回。 中國(guó)喪失辦小事能力：行政化社區(qū)與群眾間出現(xiàn)斷裂 中國(guó)是怎么喪失了辦小事的能力？社區(qū)有一個(gè)跌宕起伏過(guò)程。 第一，鄉(xiāng)紳和宗廟、宗法開(kāi)始?jí)櫬洹Ｒ皇且驗(yàn)槟厦乐薜募Z食作物的引入，玉米、白薯在高原旱地都可成長(zhǎng)，人數(shù)隨之激增，可一旦出現(xiàn)天災(zāi)就成百萬(wàn)流民，流民就把各地社區(qū)住滿。太平天國(guó)很多人就是流民。二是外來(lái)入侵，朝廷稀里糊涂就垮了，朝廷一垮各種功名跟著垮，社區(qū)也就垮了，因此都變成土豪劣紳，一會(huì)兒跟軍閥，一會(huì)兒跟國(guó)民黨，一會(huì)兒又跟帝國(guó)主義，反正總有要投靠的。 第二，現(xiàn)代扁平組織勃興，取代宗法扁平組織。到革命時(shí)期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)婚姻平等、人人平等，尊老愛(ài)幼，新的規(guī)矩取代了原有內(nèi)容。扁平組織一下冒起來(lái)，組織得特別嚴(yán)密，比傳統(tǒng)社區(qū)嚴(yán)密得多。老人、婦女、兒童和青年都被組織起來(lái)，再加上一個(gè)黨支部，建在村上，自然社區(qū)變得極其堅(jiān)強(qiáng)，對(duì)革命形成有利支持。 第三，現(xiàn)代扁平組織威風(fēng)八面。新中國(guó)建立的時(shí)候，努力依靠自然社區(qū)，做成幾乎所有的事情。大家可能知道晏陽(yáng)初等辦學(xué)校，費(fèi)了半輩子力量建學(xué)校。共產(chǎn)黨說(shuō)每個(gè)村都必須建立學(xué)校，一分錢也不出，結(jié)果就建起來(lái)了，每個(gè)村都有學(xué)校。今天改革開(kāi)放出了那么多的農(nóng)民工，大家能寫會(huì)算，這在世界上極其顯見(jiàn)。可是當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)出什么教育經(jīng)費(fèi)，政府不出，農(nóng)民自己出，共產(chǎn)黨把它們組織起來(lái)，“三提五統(tǒng)”中就有教育統(tǒng)籌。農(nóng)民什么都能干，連蒼蠅和老鼠都管。 現(xiàn)在到處都是地下工廠，造假奶等，在社區(qū)中就這么干，非法生產(chǎn)，引發(fā)食品安全等一堆問(wèn)題�？赡莻�(gè)時(shí)代沒(méi)有這種事情，別說(shuō)非法生產(chǎn)，就是外國(guó)經(jīng)過(guò)高級(jí)訓(xùn)練的特工都進(jìn)不去社區(qū)，那是很厲害的自然社區(qū)。 第四，激烈抵抗科層化。隨著建設(shè)的發(fā)展，中國(guó)逐步科層化�？茖踊院缶烷_(kāi)始有人民造反，工人開(kāi)始抗議，毛澤東都看到了，于是毛澤東開(kāi)始激烈抵抗科層化，這就是文革。 毛澤東要把共產(chǎn)黨變成扁平組織，扁平到什么程度？扁平到讓工人農(nóng)民直接當(dāng)人大副委員長(zhǎng)、副總理，當(dāng)大官。我去過(guò)大寨，見(jiàn)過(guò)大寨的黨支部書記郭鳳蓮，她當(dāng)年在文革時(shí)是中央候補(bǔ)委員，扁平到她沒(méi)錢買縣政府食堂的飯票，在縣里開(kāi)會(huì)，沒(méi)錢買飯票，騎車回家吃飯，吃完飯?jiān)倩乜h里開(kāi)會(huì)。吳桂賢（編者注：紡織系統(tǒng)全國(guó)勞動(dòng)模范，在文革期間被推上政治舞臺(tái)，1973年當(dāng)選政治局候補(bǔ)委員，1975年出任國(guó)務(wù)院副總理）在當(dāng)副總理開(kāi)會(huì)時(shí)，以為茶水是免費(fèi)的，拿起來(lái)就喝，喝完后有人找她要兩分錢，可是她拿的是紡織工人的工資，喝不起這茶，因此以后就喝白水，不讓放茶葉。 毛澤東讓共產(chǎn)黨變得扁平化，與人民在一起，但是做不到。毛澤東未能理解科層化的必要性和必然性，于是就有了十年浩劫。 最后一個(gè)階段，科層化突飛猛進(jìn)，扁平的自然社區(qū)組織解體。有組織的行政化社區(qū)與無(wú)組織的群眾之間出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的組織斷裂，行政社區(qū)組織動(dòng)員能力越來(lái)越差，威信越來(lái)越低，與社區(qū)人們的矛盾越來(lái)越多，人們當(dāng)然會(huì)日益喪失對(duì)政府的感情和信任，于是就催生“維穩(wěn)”問(wèn)題。小事辦不好，大事也會(huì)越來(lái)越難辦。 什么時(shí)候能恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng) 國(guó)家就有了希望 今天走到這樣一個(gè)十字路口，我們要恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)。政府科層機(jī)構(gòu)管大事，社區(qū)人民要重新組織起來(lái)，自己解決生活中遇到的問(wèn)題，也就是直接涉及自身利益的問(wèn)題�；謴�(fù)社區(qū)對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重大的根本性意義。 中國(guó)共產(chǎn)黨要給予政策支持，需要主動(dòng)承擔(dān)起組織人民的責(zé)任，同時(shí)要選拔社區(qū)領(lǐng)袖，還需要公益組織在技術(shù)上給以指導(dǎo)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員已經(jīng)忘了怎么組織人民，離開(kāi)人民太久了。 在恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)時(shí)，也需要基層政權(quán)，因?yàn)楹洗宀㈡?zhèn)以后，已經(jīng)成為準(zhǔn)政府，變成基層政府。由基層政府來(lái)連接基層政權(quán)，經(jīng)由基層政權(quán)聯(lián)接科層體系。 社區(qū)自治組織不是以階級(jí)為背景的西方式市民會(huì)社，它就是社區(qū)，虛擬或?qū)嵲诘难壣鐓^(qū)，鄉(xiāng)村的或城市的社區(qū)，以及城市的單位。 國(guó)家與政府兩分是西方的說(shuō)法，中國(guó)的說(shuō)法類似陰陽(yáng)圖，你中有我，我中有你。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳從來(lái)就是亦官亦民，說(shuō)不清楚是官還是民。你看現(xiàn)在學(xué)校各學(xué)院的院長(zhǎng)到底是官還是民？我們連廟都有級(jí)別，說(shuō)這是處級(jí)的廟，那是局級(jí)的。當(dāng)下是陽(yáng)盛陰衰，政府太大，人民完全沒(méi)組織了，所以說(shuō)由基層政權(quán)連接。 我也不想用什么民主法治的西學(xué)來(lái)講這些基本道理。中醫(yī)講通則不痛、痛則不通，哪疼就肯定哪不通。上下不通就是我們今天的基本癥結(jié)，官僚體制辦大事，人民要辦小事，兩家互不通。官僚體制辦不了小事，而人民也辦不了小事，全找政府辦小事，然后政府就逼著自己的公務(wù)員天天辦小事。而公務(wù)員體制是下邊聽(tīng)從上面，辦大事的地方辦不了小事。因此，就有了周易中的“否卦”，天地不交，而萬(wàn)物不通也；上下不交，而天下無(wú)邦也。 在“泰卦”中，天地交而萬(wàn)物通也，上下交而其志同也。上下一心，國(guó)家就永遠(yuǎn)打不倒，你能打敗別人，別人永遠(yuǎn)打不敗你，這就是毛澤東所說(shuō)的群眾路線。只要黨和群眾在一起，就永遠(yuǎn)立于不敗之地，這就叫人民民主，人民至上，政府就是公仆。 用很通俗的話講，自然社區(qū)到底有什么權(quán)力？比如在政策層面上，政府拿了人民的稅錢就要給人民辦事，政府花錢有三種辦法。 第一，人民缺什么，國(guó)家就給什么，這叫國(guó)家主義。 第二，人民缺什么，國(guó)家承包給公司來(lái)干，比如保安公司、清潔公司，社會(huì)企業(yè)等等，這叫市場(chǎng)主義。讓市場(chǎng)來(lái)做，公司會(huì)拿走一部分錢作為自己的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及自己利潤(rùn)。 第三，人民缺什么，國(guó)家把錢拿出來(lái)，至于花在什么上面，以及怎么花，由社區(qū)決定，這叫社區(qū)至上，也叫陰上陽(yáng)下。社區(qū)至上就是人民來(lái)決定怎么花錢，用多少，以及先后次序。 人民組織起來(lái)，自己解決自己的問(wèn)題，政府就可以專心致志做政府的事情。政府也可以減肥，行政開(kāi)支也可下降，而人民也有了自己的參與感。 什么叫人民民主？不是做高鐵的主，也不是做三峽大壩的主，更不是做外交政策的主。那都是專家，幾個(gè)專家說(shuō)自己沒(méi)參與，因此就說(shuō)這不民主，等他參與了，而另外的沒(méi)參與，還是一樣覺(jué)得不民主。真正的問(wèn)題不在這些地方，而是與我直接利益有關(guān)的事情我做主，讓我們來(lái)參與，也就是自然社區(qū)的事情自己做主，我來(lái)雇保安公司，也比你給我雇保安公司強(qiáng)。這樣人民有參與感，有熱情。 有人說(shuō)養(yǎng)老由政府來(lái)包，不，人民天然應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任感，是我們的責(zé)任，不是政府的責(zé)任。政府要想收買人心，到最后會(huì)破產(chǎn)的，13億人的養(yǎng)老你養(yǎng)得起嗎？而且貧富差距這么大的情況下，補(bǔ)貼的是富人，窮人呢？要人民自己來(lái)解決社區(qū)的福利。 像拆遷等問(wèn)題，其實(shí)都可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)部的利益調(diào)整解決。今天的個(gè)人主義，“釘子戶”遍地都是，結(jié)果大事也干不成。 人民不信任政府的結(jié)果是什么？PX那么好的項(xiàng)目，中國(guó)離居住社區(qū)的距離，比日本PX項(xiàng)目與城市的距離遠(yuǎn)得多，那是我們?cè)谥鼗ぶ形ㄒ贿�落后的一個(gè)項(xiàng)目，而且非常關(guān)鍵，為什么做不成？說(shuō)破天人民也不相信政府，政府失去人民信任。因此，把社區(qū)組織起來(lái)就是對(duì)政治體制的重新調(diào)整。但是我們知道，組織社區(qū)是非常難的。 我記得北京市民政局的人與我們談過(guò)這個(gè)話題，怎么才能讓老百姓參加社區(qū)居委會(huì)選舉，我說(shuō)為什么把注意力都放到選舉上，把社區(qū)分小點(diǎn)，恢復(fù)到過(guò)去退休老人負(fù)責(zé)管理的形式，天天總想選個(gè)領(lǐng)頭的干什么，我一個(gè)也不認(rèn)識(shí)。過(guò)去社區(qū)老太太沒(méi)事就敲門跟你聊聊天，談?wù)勑�，做做思想工作。今天我根本不知道社區(qū)在哪，一個(gè)大樓300戶人沒(méi)一個(gè)社區(qū)，沒(méi)一個(gè)居委會(huì)。他們說(shuō)居委會(huì)可大了，上萬(wàn)人，我說(shuō)你別跟我胡扯，我認(rèn)不得他，他也沒(méi)空到我這兒來(lái)，他就是官，給你服務(wù)，不是給我服務(wù)，我選他干什么。因此，大家都不參與是很正常的。 另一方面，你也會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)人是世界上最難組織起來(lái)的人。我做過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村問(wèn)題研究，有本事讓他們改造一下廁所，修條村里的小道。中國(guó)農(nóng)民是最難組織的人。世界上最難的事是什么？組織中國(guó)農(nóng)民。恰恰就因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨有了組織中國(guó)農(nóng)民的本事，在世界上才能夠強(qiáng)大起來(lái)。大家以為共產(chǎn)黨過(guò)時(shí)了，結(jié)果沒(méi)想到弄出一個(gè)大奇跡。蘇聯(lián)崩潰，中國(guó)崛起了。大家這才知道，原來(lái)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨不是一回事。 從這個(gè)意義上來(lái)講，重建社區(qū)非常艱難，同時(shí)，這件事又非常偉大。它意味著繼承了中國(guó)的政治傳統(tǒng)，意味著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也意味著共產(chǎn)黨在中國(guó)的希望。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前維穩(wěn)問(wèn)題的根源就是黨政體系科層化和扁平的自然社區(qū)組織解體，由于科層化，黨政體系辦小事的能力日益退化，有心無(wú)力，而自然社區(qū)組織解體，科層體系無(wú)法與家庭或個(gè)人對(duì)接。于是，潛規(guī)則盛行，維權(quán)與維穩(wěn)成為悖論。什么時(shí)候我們能恢復(fù)陰上陽(yáng)下，恢復(fù)社區(qū)至上，恢復(fù)社區(qū)主義，我們國(guó)家就有了希望。 |
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