當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 當發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已是萬事俱備，當近3億農(nóng)民拋家棄業(yè)像候鳥一樣蜂擁入城，農(nóng)村成為老人和兒童的留守地時，一場新的農(nóng)村變革勢將噴薄而出。
土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是2013年中央一號文件為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展指出的方向。文件還提出，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
這意味著農(nóng)村未來發(fā)展的一條主線：給農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書以保護農(nóng)民權益，通過使用權的流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
“小土地大農(nóng)戶的模式獨具中國特色。”接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅表示，雖然確認的只是承包權和使用權，但意義還是十分重大。因為在市場經(jīng)濟中，只有在權利確定的情況下才比較容易進行交易。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂介紹，以前也曾給農(nóng)民頒發(fā)此證，不過只標注了家庭成員和土地數(shù)等，并沒有標注具體的方位，而這次將會確認到具體的地塊。這意味著給集體土地所有權和集體土地承包權確權。
廖洪樂對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，土地流轉(zhuǎn)并非是一個新的提法和做法，但確權卻是土地流轉(zhuǎn)的一個基礎，只有確權后才能保證土地流轉(zhuǎn)的順利進行和化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾沖突。
確權不僅可以保護農(nóng)民的土地權益不受侵犯，而且對于留守的農(nóng)民，可以增加他們的穩(wěn)定預期，促進他們對土地的長期投入；而對于背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，可以解決他們的后顧之憂。廖洪樂說。
與以往的政策相比，2013中央一號文件堅決否認了土地流轉(zhuǎn)中的異化行為：強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”和“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。在鼓勵工商資本下鄉(xiāng)的同時，一號文件強調(diào)將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入制，建立嚴格的評審和監(jiān)管制度。
農(nóng)村人口市民化成為了未來農(nóng)村發(fā)展的另一條主線。一號文件指出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革成為未來城鎮(zhèn)化的重要任務。一號文件強調(diào)，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
小土地大農(nóng)戶的格局確立，農(nóng)民帶“地”城鎮(zhèn)化將成為中國特色。
農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營和土地承包權個人所有兩者之間是否存在矛盾？又該如何看待市民化的農(nóng)民兩頭都占——享受農(nóng)村土地承包權的同時又享有城鎮(zhèn)居民享受的社會福利——帶“地”城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象？
廖洪樂認為，市民化后的農(nóng)民享受兩種權利并不矛盾。承包經(jīng)營權和宅基地都是農(nóng)民的財產(chǎn)，和城市居民所享受的房產(chǎn)在性質(zhì)上是一樣的。比如對于那些移民到其他國家的原中國公民，并不能沒收他們國內(nèi)的財產(chǎn)，道理是一樣的。
張元紅表示，對于長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民享受城市居民所享受的公共福利，這是沒有異議的。因為他們納稅了，就該享有同等的權利，不存在公平不公平的問題。但對于那些移居到城市的農(nóng)民是否還應該延續(xù)農(nóng)村土地的經(jīng)營權，這是有爭議的。
但總體而言，張元紅認為，這些政策都是適合目前形勢發(fā)展的，是能保證社會平穩(wěn)發(fā)展、促進現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度。未來隨著社會的發(fā)生，可能將進一步進行調(diào)整。中國的農(nóng)業(yè)也并不適合走美國式的大農(nóng)場道路。比如中國東北、華北平原可能適合大規(guī)模的經(jīng)營，但南方的水稻產(chǎn)區(qū)和以水田灌溉為主的地區(qū)并不適合大規(guī)模的經(jīng)營方式。再說這些都需要時間。
廖洪樂指出，集體建設用地入市將是未來農(nóng)村土地發(fā)展的方向。我們要建設社會主義市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化一體化的目標決定著集體建設用地和城市用地將享受同等交易的權利。所謂城鎮(zhèn)化一體化，不僅農(nóng)民收入、工作機會和公共服務一體化，也意味著產(chǎn)權制度和市場的一體化。
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