周偉思

　　辦公室大門緊鎖，只有門上副董事長牌子標識告知這里主人的身份。自去年11月下旬身陷“網(wǎng)帖舉報坐擁價值20億房產”風波之后，它的主人周偉思很少出現(xiàn)在辦公室。已知的是，以后或將來，周偉思出現(xiàn)在辦公室處理繁雜社區(qū)事務，接待來訪官商、居民等可能性微乎其微，一切已經(jīng)成過往。在新年鐘聲敲響的前一天———2月8日，他因涉嫌受賄罪、行賄罪被市檢察院批捕，此刻正關押在看守所里。與此案相關的龍崗區(qū)原城管局副局長何永華等三人先后被執(zhí)行逮捕。

　　前有深圳田廈實業(yè)股份有限公司(前身為南山田廈村)鄭穩(wěn)棠，后有“20億元村官”周偉思。“基層社區(qū)腐敗”曝光與查處已經(jīng)成為去年以來深圳反腐工作較突出的現(xiàn)象。目前，鄭穩(wěn)棠案已由檢方提起公訴，等待開庭�；仡櫴崂磬嵎�(wěn)棠案，還原雙面周偉思發(fā)跡史。兩起典型基層社區(qū)腐敗案件背后是政企不分、管理失范，更是土地利益隨城鎮(zhèn)化放大進程中，鄉(xiāng)村集體治理的失衡。市人民檢察院檢察官坦言，村官身份特殊，而監(jiān)督存在法律困局。

　　在2月初市紀委五屆四次全會上，市紀委書記丘海表示，今年深圳將從五個方面推動反腐倡廉工作，“抓好社區(qū)黨風廉政建設，加強對社區(qū)集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)處置集體資產、侵吞集體收益、侵害原村民土地權益等行為”被列為專項治理工作之一。反思周偉思現(xiàn)象蘊含的問題，基層社區(qū)管理與監(jiān)督的困局亟待破解。

　　南聯(lián)社區(qū)

　　“2 0億元村官”發(fā)跡史

　　第一桶金

　　出租廠房收取租金積累，繼續(xù)買地蓋廠房、農民房，滾雪球般發(fā)展讓周偉思掘到第一桶金，繼而很快建立成片廠房出租群落。居民沒有眼紅妒忌，其原始資本積累過程靠的還是真本事。

　　在南聯(lián)社區(qū)，熟悉周偉思的人幾乎沒人否認其能力，包括工作能力、經(jīng)商能力、人際交往能力、運籌帷幄能力等多方面。與深圳30多年的發(fā)展歷程相同，位于龍崗區(qū)深惠路邊上的南聯(lián)村在改革開放洪流中，完成從偏遠貧窮農村到現(xiàn)代城市化的蛻變，本地原住民由農民變身居民，洗腳上岸收租發(fā)家。

　　至于周偉思如何發(fā)家致富，如何掘到第一桶金，如今南聯(lián)村簡一居民小組居民鮮有人能說出，只知道周偉思初中學歷、農民起家。“當然是做生意發(fā)財了。”2月25日上午，在簡一居民小組簡陋辦公樓里，幾位本地老者正在喝茶閑聊。對于老鄉(xiāng)鄰、村干部周偉思，熟悉又陌生。熟悉的是其人本身，低頭不見抬頭見；陌生的是作為先富起來的一批人，如今依然并不太富裕的簡一鄉(xiāng)親，與他來往甚少。

　　現(xiàn)年53歲的周偉思是土生土長的簡一人，南聯(lián)是大村，下面有17個小村。在簡一，90%原住民姓簡，同一老祖宗，若按輩分，此起事件舉報者周祖杰要稱被舉報人周偉思“叔叔”，屬叔侄關系。

　　改革開放初始，南聯(lián)村窮得丁當響。按照居民說法，1982年頭腦精明的周偉思開了小店，出售小百貨補貼家用。漸漸地，有香港人到村里租賃地皮蓋廠房，有些煙火人氣，本地人洗腳上岸告別農民身份，由種地改為“種房”。1987年，有點本錢的周偉思開了家飯館，開始涉足建筑業(yè)，當起包工頭。

　　助周偉思一臂之力的關鍵人物———其在香港的兄弟。彼時，南聯(lián)村有著大片土地，價格低廉，可以私下交易，只要有錢可以買到地。周偉思找香港兄弟借10萬元，又向銀行貸款，買地圈地蓋廠房。起初，廠房建得較簡陋，有些還是鐵皮房，但此時南聯(lián)村非往昔的田園，隨著改革開放如火如荼，港人大量涌入投資辦廠。

　　出租廠房收取租金積累到一定量，繼續(xù)買地蓋廠房，蓋農民房，如此滾雪球般發(fā)展方式讓周偉思掘到第一桶金，繼而很快建立成片廠房出租群落。周家的物業(yè)之一———南約社區(qū)的利亨隆工業(yè)區(qū)就是這么來的。

　　有膽識、敢闖、會做生意。有居民說等大家意識到蓋廠房蓋樓房一本萬利，村里幾乎沒有地，房子蓋得密密麻麻。而此前，有頭腦的村民并不多，有些擔心收租回收期慢，且前期需大量資金投入。風險永遠與機遇成正比——— 多位不愿透露姓名的周姓村民表示，周偉思看得準，且有這個經(jīng)濟實力，發(fā)家理所當然。這點，事實上倒沒有居民眼紅妒忌，其原始資本積累過程靠的還是真本事。

　　只是，居民們無法預料后來之事。在洶涌襲來的新一輪城市化進程中，周家位于深惠路沿線的部分物業(yè)被改造被拆并獲賠上億元，物業(yè)驟然升值數(shù)倍，上演一出暴富神話。熟悉周偉思的南聯(lián)社區(qū)居民看法基本一致：低調，有本事，平時話不多，是個能人。

　　雙重角色

　　前前后后任職社區(qū)居委會主任、股份公司副董事長、社區(qū)工作站常務副站長，任深圳市利亨隆貿易有限公司法人代表，周偉思多年來以雙重身份游走在社區(qū)管理、集體資產經(jīng)營、個人公司經(jīng)營之間。

　　錢生錢，抓住機遇，周偉思悶聲不響在南聯(lián)村版圖建起他的收租樓宇廠房群落。

　　公開數(shù)據(jù)表明，1999年至2010年，周偉思個人名下?lián)碛形飿I(yè)64棟，其中住宅12棟、商業(yè)樓10棟、工業(yè)廠房35棟、綜合樓7棟，共占地面積3萬多平方米。登記在其妻楊小球、兒子周榮生、周華生名下的物業(yè)有12棟，全家申報物業(yè)共計76棟，建筑面積11萬平方米左右。這些物業(yè)大多數(shù)在2001年前后登記，建設日期多數(shù)在2001年3月之前。

　　同期間，南聯(lián)村集體資產未有大幅增值，集體資產完全依賴廠房物業(yè)微薄的租金，僅維持基本運轉，居民分紅只有幾千元。1999年，南聯(lián)村簡一居民小組出現(xiàn)經(jīng)濟困難，沒錢周轉，找到周偉思，向他借款235萬元，2000年借給160萬元，2001年借給80萬元。最近幾年，周偉思在外面的捐款加起來有好幾百萬元。2011年，他與另一個老板在惠州惠東捐款400多萬建了一所學校。

　　至于算起來還是本家侄子的周祖杰，家里蓋房子沒錢裝修，開辦物業(yè)公司缺乏啟動資金，周偉思也曾給過錢。當?shù)鼐用穹Q，鑒于周偉思善于經(jīng)營、工作能力頗強，2000年5月大家投票選舉他當村干部，任職簡一村長。此前在接受南都記者采訪時，周偉思也當著龍崗街道辦、南聯(lián)社區(qū)居委會一行人的面說起當年往事，“村里沒錢出糧發(fā)工資，我自己拿出錢墊的。”他特意強調不是自己非要當村長，是大家請他當。

　　2002年6月，“經(jīng)營能人”周偉思當選為南聯(lián)村委主任(后來村改居，任居委會主任)，連任四屆直至2011年4月。2004年10月至今，其任南聯(lián)股份合作公司副董事長，身兼社區(qū)事務管理與股份公司經(jīng)營兩職。

　　周偉思究竟有無能力，能力如何？南聯(lián)股份公司相關人員介紹，現(xiàn)在本地居民每人每年分工超過1萬元，在龍崗區(qū)256個股份公司經(jīng)濟實力排名第二。經(jīng)濟實力背后，靠的是什么？周偉思曾經(jīng)坦承：靠的就是舊改，通過物業(yè)置換升值。但成也舊改，栽也舊改。當然，這是后話。

　　身為有錢人，周偉思相當?shù)驼{。手機是老款的諾基亞，外殼磨花還用了五六年。“這款手機買新的也就三四百元，能打電話就行，不講究，除每天抽一兩包煙，喝點茶，沒有別的愛好，晚上從不出去應酬，煙是80元一包的精品好日子。”去年11月28日，周偉思在接受媒體采訪時有問必答，沒有回避。當時，南都記者問及網(wǎng)上舉報帖子所說“利用舊改謀取私利”是否屬實，他生氣地說：“真是笑話，笑話來著。”

　　前前后后任職社區(qū)居委會主任、股份公司副董事長、社區(qū)工作站常務副站長，收入多少？周偉思說，每年工資10萬元出頭。相比身家過億，這份工作提供的薪水微不足道，有何意義，吸引力在哪里？“錢對我來說確實不重要，干這份工作想為居民們做點實實在在的事。”周偉思當時是這樣回答的。

　　周偉思自稱信佛，在家供奉有菩薩，每天在家燒香拜佛。他透露，除了喜歡買二手豪車，沒有別的愛好，兒子曾就此事與他意見不合，家里每月收租百萬元，不是沒有錢，買個舊車開出去別人笑話。“舊的好，便宜。”他告訴兒子為人處事低調好，和氣生財，平安是福。

　　周偉思另一個身份是深圳市利亨隆貿易有限公司法人代表。公司雖然由兒子在打理，但大事還是他說了算。得到證實的是，周偉思的兒子周榮生任利亨隆總經(jīng)理期間，曾接手一家開發(fā)商舊改中的拆遷工作，前后收入約20萬元。利亨隆注冊成立于2001年5月28日，注冊資本200萬元，股東是周偉思及其妻子楊小球。注冊信息上一份手寫的周偉思履歷表顯示：1960年出生，初中學歷，1976年從學校畢業(yè)后在生產隊做工，1987年在家務農到1992年去廣州做生意，后回來，1998年在龍崗做生意到現(xiàn)在。

　　多年來，周偉思以雙重身份游走在社區(qū)管理、集體資產經(jīng)營、個人公司經(jīng)營之間，游刃有余。

　　舊改生意

　　檢方公布南聯(lián)村舊改項目中周偉思收受開發(fā)商逾千萬元好處費，居民們有些驚愕，畢竟千萬元對普通居民而言無疑是巨款。周偉思被捕的消息，在南聯(lián)引起不小震動。

　　幫集體打草，順便幫自己擼只兔子———得知周偉思被捕，有南聯(lián)居民如此形容。對于檢方公布南聯(lián)村舊改項目中周偉思笑納開發(fā)商逾千萬元好處費，居民們顯得有些驚愕，畢竟千萬元對南聯(lián)普通居民而言無疑是巨款。此前，沒人知道在南聯(lián)舊改項目中，周偉思究竟獲取多少好處，曾猜測過但未有真憑實據(jù)。

　　資料顯示，南聯(lián)小學段舊改項目緊鄰深惠路，拆遷改造用地面積約16.1萬平方米，建設用地面積約13萬平方米。龍崗街道舊改辦介紹，南聯(lián)小學舊改是深圳70個歷史遺留的舊改項目之一，在龍崗舊改項目中，南聯(lián)社區(qū)轄區(qū)內舊改項目占一半。早在2004年5月，龍崗區(qū)舊村更新改造領導小組第一次會議便將南聯(lián)小學舊改列為2004年更新改造建設項目年度計劃之一，原計劃是大型商業(yè)綜合體項目。

　　站在深惠路邊一眼望去，南聯(lián)村舊改項目“遠洋新干線”工地一片繁忙，正在施工的一棟棟高樓矗立，后期開發(fā)的空地進入打地基階段。對于該地塊價值所在，開發(fā)商在樓宇外強豎立的巨幅廣告宣揚“龍崗東門中心鋪王。”

　　其實，對于該地塊的開發(fā)，南聯(lián)居民一直存有異議。深惠路邊上地鐵口地塊商業(yè)升值潛力巨大，如果南聯(lián)股份公司沒能力開發(fā)，但可以與開發(fā)商合作，最終卻以社區(qū)名義以4000萬元的價格賣給開發(fā)商使集體資產損失極大，居民認定周偉思起到至關重要作用，“是幕后推手。”

　　事實上，就該重大項目，起初南聯(lián)股份公司擬成立居民談判小組全程介入與開發(fā)商的談判，保障居民利益最大化，最終未果。充當利益博弈的談判小組，某種程度被周偉思代替：一方面他給居民做工作，游說動員拆遷戶降低補償數(shù)額，接受開發(fā)商補償條件；另一方面他希望開發(fā)商盡量滿足少數(shù)拆遷戶要求，互惠互利，各取所需。畢竟，舊改是雙贏的好事情，在此框架下各做讓步，不難達成共識。

　　舊改牽涉面廣，錯綜復雜，一方利益若得不到平衡滿足則反目為仇。這也是周祖杰選擇網(wǎng)上舉報導致事件發(fā)酵的導火索。有居民反映，周偉思與周祖杰以及開發(fā)商三方中間有著說不清、道不明的關聯(lián)糾葛�？梢宰糇C的是，時至今日，南聯(lián)社區(qū)辦公樓門口崗亭墻上仍張貼著一份律師函。這份落款時間為2012年10月10日、龍崗轄區(qū)一家律師事務所出具的律師函，傳送給周祖杰一家，要求在規(guī)定時間內退還開發(fā)商先前支付的3200萬元貨幣補償款，因在該舊改項目中開發(fā)商拆除周家總面積2200平方米的房產物業(yè)。據(jù)雙方簽訂補充協(xié)議規(guī)定，即將進入回遷選房階段，周家若選擇回遷，必須退還3200萬元，否則喪失回遷安置房資格。

　　按周偉思此前說法，周祖杰既想要房又不肯退款，為此找到他希望幫忙從開發(fā)商葉老板處借五六百萬元，幫他生意上周轉，或者由開發(fā)商按照目前市場價每平米兩萬元回購2200平方米物業(yè)。事先的3200萬元，由周偉思出面，開發(fā)商除支付2200萬元拆遷補償押金，另借給1000萬元。“本來葉老板答應再借一次，差不多已經(jīng)談妥，哪知他等不急，網(wǎng)上發(fā)出舉報帖。”周偉思說，周祖杰揚言“正的搞不定我，就用黑的搞定我”。

　　周偉思為何要幫他向開發(fā)商借款？個中緣由遠非南聯(lián)居民所言“樂善好施”。知情人稱，借助管理南聯(lián)多個城中村物業(yè)的兄弟物業(yè)公司，周祖杰背后出面幫開發(fā)商擺平掃除一些舊改障礙，如當時拒搬的工廠釘子戶等。此說也在檢方公布信息中得以體現(xiàn)———“同時，周偉思還幫開發(fā)商在其它環(huán)節(jié)推動進程、節(jié)省費用等。”

　　笑納開發(fā)商逾千萬元，對周偉思而言是錦上添花而已，因為他不缺錢。部分南聯(lián)居民認為，是好處費也好，是賄賂款也罷，幫開發(fā)商出了力，給誰都會笑納，甚至會覺得心安理得、天經(jīng)地義。只不過，唯一的解釋只有一點———周偉思被一則舉報網(wǎng)帖牽扯，并牽出一幫人。如果周祖杰不發(fā)舉報網(wǎng)帖？但沒有如果，正如周偉思有些懊悔不該當村官，一心一意做生意，說不定家業(yè)更龐大一樣。

　　現(xiàn)在，周偉思曾經(jīng)的辦公室大門緊鎖，空缺尚未有人接任，其被捕在南聯(lián)引起不小震動。周祖杰的公司仍在正常運轉，二人分別因涉嫌不同的犯罪，關押在看守所。結局如何，一切等待法律衡量。

　　田廈村

　　鄭穩(wěn)棠案提起公訴

　　深圳市田廈實業(yè)股份有限公司前身為南山田廈村，鄭穩(wěn)棠長期任村干部。1992年，田廈村成立股份公司，鄭穩(wěn)棠擔任股份公司總經(jīng)理，直到案發(fā)后，該公司一把手才進行變更。

　　讓田廈村名揚一時的正是舊村改造。與目前深圳很多舊村改造采用開發(fā)商進駐對村民進行一次性現(xiàn)金或房補方式不同，采取800名田廈新村村民土地入股并參與項目利潤分配方式進行城中村改造。田廈村走了一條舊村改造的新路子，因此被媒體稱為“村民個個是開發(fā)商，戶戶是千萬富翁”。此后，田廈公司還涉足商業(yè)地產，新近竣工的南山田廈國際中心項目包含一棟165.7米超高層辦公，一棟99.9米商務公寓及四層商業(yè)裙樓等，也是田廈公司的手筆。

　　公開資料顯示，近五年田廈實業(yè)股份公司本部集體經(jīng)濟收入，由2007年總收入5600萬元增長到2011年底的7700萬元，增長38%。集體資產按目前市場價估算價值13億元，還不包括國際中心、翡翠明珠項目及各經(jīng)濟部資產物業(yè)。股民分配從2007年人均22600元增至2012年的52600元。

　　鄭穩(wěn)棠案的背景也正如此，田廈村大搞舊村改造，并進軍商業(yè)地產，工程量巨大，掌握社區(qū)集體話事權的鄭穩(wěn)棠不可避免成為各大地產商、建筑設計公司追逐的對象。此前媒體披露消息稱，鄭穩(wěn)棠2002年至2012年利用職務便利，在田廈村建設工程項目中收受巨額賄賂，兩名主要的行賄人分別是一家建筑設計公司、一家建筑工程公司負責人。

　　由于鄭穩(wěn)棠的政治身份為南山區(qū)人大代表，對其采取強制措施需要得到南山區(qū)人大的批準。公開資料顯示，2012年7月20日上午，南山區(qū)人大常委會主任李小甘主持召開區(qū)六屆人大常委會第3次會議，“會議聽取、審議了區(qū)人大常委會辦公室戴玉偉就深圳市公安局《關于報請許可對鄭穩(wěn)棠采取刑事拘留措施的函》的有關情況所作的說明，審議通過《關于許可對鄭穩(wěn)棠依法采取刑事強制措施的決定》”。

　　昨日，南都記者從南山區(qū)人民檢察院獲悉，原深圳市田廈實業(yè)股份有限公司董事長鄭穩(wěn)棠案，檢方已經(jīng)提起公訴，但尚未開庭。檢方未透露更多消息。

　　南山區(qū)政府部門知情人稱，鄭穩(wěn)棠在南山得罪不少人，對于一些職能部門的副職“通常不會理睬”。據(jù)媒體披露，鄭穩(wěn)棠案還牽出原南山區(qū)紀委副書記黃亮，去年7月23日，即鄭穩(wěn)棠被刑拘三天后被市紀委帶走調查。市紀委通報稱，黃亮涉嫌利用職務之便收受賄賂，被立案調查。黃亮在南山區(qū)紀檢部門工作20多年，出事前四個月才調任南頭街道辦任一把手。

　　目前，有關部門還未公布黃亮案的情況。但知情人表示，鄭穩(wěn)棠只是一介村官，最終卻是廣東有關部門督辦他才落馬，“不得不說，他與本地紀檢部門確實有千絲萬縷的聯(lián)系”。

　　周偉思案

　　◎2000年5月至2002年6月，開始任龍崗區(qū)龍崗街道南聯(lián)村簡一村(南聯(lián)村為大村，簡一村為自然村)村長。

　　◎2002年6月至2011年4月，任龍崗區(qū)龍崗街道辦事處南聯(lián)社區(qū)居委會主任。

　　◎2004年10月開始，任南聯(lián)股份合作公司副董事長。

　　◎2007年12月至2011年3月，任龍崗區(qū)龍崗街道辦事處南聯(lián)社區(qū)工作站副站長。

　　◎2011年4月至2012年11月，任龍崗區(qū)龍崗街道辦事處南聯(lián)社區(qū)工作站常務副站長。

　　◎2012年11月25日，網(wǎng)帖舉報南聯(lián)村官坐擁20億資產。兩天后，周偉思被停職接受調查。

　　◎2013年2月8日，周偉思因涉嫌受賄罪、行賄罪被采取逮捕強制措施，與此案相關的龍崗區(qū)原城管局副局長何永華等三人也先后被執(zhí)行逮捕。

　　鄭穩(wěn)棠案

　　◎1992年，田廈村成立田廈實業(yè)股份有限公司，鄭穩(wěn)棠成為公司總經(jīng)理。

　　◎2003年起，田廈新村實施統(tǒng)一改造，除原村民宅基地外，周邊的銀都酒店、南崗漁村酒家、翡翠湖酒樓等納入統(tǒng)一改造范圍。

　　◎2005年，田廈新村的改造規(guī)劃得到南山區(qū)政府的批準，2006年初獲得市規(guī)劃委員會正式批準。

　　◎2009年11月29日，田廈新村改造項目封頂。

　　◎2012年7月，南山區(qū)六屆人大常委會第3次會議審議通過了《關于許可對鄭穩(wěn)棠依法采取刑事強制措施的決定》，鄭穩(wěn)棠被刑拘。有關部門披露，鄭穩(wěn)棠在2002年至2012年，利用職務便利，在田廈村建設工程項目中收受巨額賄賂。

　　◎2012年8月，上任僅四個月的原南山區(qū)南頭街道黨工委書記、辦事處主任黃亮，因涉嫌利用職務之便收受賄賂，被立案調查。有關部門披露，黃亮系因鄭穩(wěn)棠受賄案牽出。

　　統(tǒng)籌：南都記者 郭啟明

　　采寫：南都記者 陳銘 劉曉燕 劉穎 盧韻如 王莎莎 李亞坤 郭啟明