提要
黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。實現(xiàn)這個目標，不是貧富差距繼續(xù)擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均7%—8%的中速增長；意味著利益關系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
作為一個轉(zhuǎn)型與改革的大國，實現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標，主要取決于未來3年—5年轉(zhuǎn)型與改革的進程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；收入分配改革的實質(zhì)性突破；公平有序的社會生態(tài)及其制度安排。
人口城鎮(zhèn)化是擴大中等收入群體的重要載體，城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型將為中等收入群體倍增提供巨大空間
由于工業(yè)收益與服務業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中產(chǎn)階層的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級。從中國的現(xiàn)實看，未來10年實現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。一般來說，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時期，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。2011年，中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家48.5%的平均水平。未來5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%-1.2%的速度推進，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%-1.5%的速度推進。這樣，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%-55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。屆時，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
加快服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會。人口城鎮(zhèn)化必然拉動服務業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長、尤其是白領階層的快速增加。從現(xiàn)實情況看，接受過高等教育的大學生是白領階層和中等收入者的重要來源。當前，大學生就業(yè)難，很難成為中等收入者，主要原因是服務業(yè)發(fā)展滯后。2011年，中國服務業(yè)比重為43.1%，服務業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右。如果消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯加快，未來10年，服務業(yè)比重有望達到60%左右，服務業(yè)就業(yè)占比有望達到50%以上。按照這個預測，到2020年全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴大，將明顯拉動中等收入者比重的提高。
加快城鄉(xiāng)一體化進程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。按照黨的十八大的要求，未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關政策與體制安排到位，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻番順利實現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項相加，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達到6億人左右。
為實現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標，建議結合國民收入倍增計劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動方案。例如：加快教育結構調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3-5年的努力，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。
以民富優(yōu)先為導向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進入中等收入群體創(chuàng)造條件
在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉(xiāng)居民收入整體翻番的目標實現(xiàn)了，也并不能保證中等收入群體規(guī)模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創(chuàng)造更多的機會和條件。
盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平。居民收入倍增不是現(xiàn)有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。例如：確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長；加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，使勞動報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。
以制度公平為重點推進基本公共服務均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。雖然過去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得重要的歷史性進展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負擔，他們的實際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實際收入差距。這說明，基本公共服務均等化實現(xiàn)過程中保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。
以公益性為目標推進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本能否適應全社會公益性的需求推進戰(zhàn)略性調(diào)整，對于調(diào)節(jié)國民收入分配格局具有舉足輕重的作用。為此建議：把一部分國有資本從競爭性領域退出，投入到公共產(chǎn)品領域，由此提高中低收入者的實際福利水平；提高國有資本的收租分紅比例，這會明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來的經(jīng)濟社會矛盾；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距；建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。
加快推進結構性減稅。推行結構性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強經(jīng)濟活力，有利于減輕中低收入者負擔。未來幾年的重點是：降低中小企業(yè)稅負，為提高勞動者報酬創(chuàng)造條件；全面推行服務業(yè)稅制由營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型，切實減輕服務業(yè)的稅負，使在服務業(yè)就業(yè)的白領階層盡快成為中等收入者；在進一步提高個人所得稅起征點的同時，同步降低個人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實際稅負。
建立公開、透明的收入分配基礎制度
良好的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認同感逐步增強的重要條件。在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為全社會最為關注的焦點問題這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎制度；理順利益關系，形成公正有序的分配秩序。
以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進政府預算公開。擴大中等收入群體客觀上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開提出了新的要求。應當說，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進全口徑財政預算公開的條件已經(jīng)成熟。
以官員財產(chǎn)公開為重點，逐步形成覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度。當前，推進官員財產(chǎn)公開已成為各方面普遍關注的重大問題，成為解決機制性尋租腐敗、提振社會信心的重大舉措。
建立公職人員的收入、財產(chǎn)動態(tài)監(jiān)察制度。對公職人員進行收入和財產(chǎn)監(jiān)督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序的關鍵所在。建議在推行陽光政府建設的過程中，加快設計建立公職人員的收入、財產(chǎn)監(jiān)察體系。
（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）
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