當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 全國(guó)兩會(huì)前夕，江蘇省無(wú)錫市錫山羊尖工商分局的工作人員來(lái)到村民于永軍家中，給他創(chuàng)辦的“錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場(chǎng)”頒發(fā)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是江蘇省首個(gè)明確身份的家庭農(nóng)場(chǎng)。于永軍夫妻承包了55畝土地成立了花卉園藝場(chǎng)，專業(yè)從事仙客來(lái)等盆花的生產(chǎn)和銷售。
自今年中央1號(hào)文件發(fā)布以后，“家庭農(nóng)場(chǎng)”便成為“三農(nóng)熱詞”。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部在去年確定了33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，到目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。然而，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、法人地位以及政策扶持等諸多問(wèn)題，爭(zhēng)議頗多。帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了部分代表委員及業(yè)內(nèi)專家，他們指出，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之舉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)�；同F(xiàn)代化的重要載體，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。然而，作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，存在的諸多問(wèn)題也亟需破解。
家庭農(nóng)場(chǎng)是什么？
家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)詞，通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
人們普遍注意到，今年中央1號(hào)文件首次提到了家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。今年農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。
“家庭農(nóng)場(chǎng)是迄今為止世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的經(jīng)營(yíng)模式。提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均耕種面積，很大程度上可以降低生產(chǎn)成本投入，提升人均產(chǎn)出，并可為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多人口和勞動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一次專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)化發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變也必然推動(dòng)農(nóng)資供應(yīng)體系的進(jìn)步和發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳鴻告訴記者。
專家表示，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)之所以具有如此廣泛的適應(yīng)性，是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和家庭經(jīng)營(yíng)的特殊優(yōu)勢(shì)。這種模式解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先天最佳組織形式,也是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)形式。
據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高以后，還會(huì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
對(duì)于規(guī)模種植的好處，全國(guó)人大代表、安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥深有體會(huì)，他給記者說(shuō)了這樣一個(gè)順口溜：“規(guī)模種植后，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量高，多收又多賣，畝增400塊。”從2003年起他承包了4000余畝土地種植小麥，他說(shuō)：“小地塊生產(chǎn)的弊端就是抵抗自然災(zāi)害能力差，打藥治蟲(chóng)費(fèi)用都高，銷售時(shí)價(jià)錢還上不去。要想搞規(guī)模生產(chǎn)，必須走家庭農(nóng)場(chǎng)之路。”
一些代表委員認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置拋荒問(wèn)題，作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
規(guī)模多大才合適？
李春風(fēng)是上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村村民，五年前就開(kāi)始跟著父親承包土地搞家庭農(nóng)場(chǎng)。“現(xiàn)在政府服務(wù)很好，軟件、硬件都具備了，就是覺(jué)得目前140畝地種植規(guī)模太小，利潤(rùn)不高，機(jī)械化能力得不到發(fā)揮。”
李春風(fēng)感到地不夠種，這也是不少農(nóng)場(chǎng)主的心聲。經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，到底多大規(guī)模才合適？
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是不一樣的，在西方國(guó)家，它的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模都比較大。中國(guó)人多地少，而且短時(shí)間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來(lái)，這涉及到社會(huì)保障、就業(yè)崗位等一系列問(wèn)題，在這些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決的情況之下，我們家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是要有一個(gè)綜合的考慮。
“整體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不可能很大，發(fā)展進(jìn)程也不可能很快。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英認(rèn)為，“考慮到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝。如果規(guī)模過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。”
“在多年的探索中，松江在家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模上一直強(qiáng)調(diào)‘適度’兩字。家庭農(nóng)場(chǎng)的大小，應(yīng)與家庭‘自耕農(nóng)’這個(gè)定位相適應(yīng)，也要與整體農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和機(jī)械化率等基本因素相匹配。根據(jù)測(cè)算，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模目前確定在100至150畝之間。”上海農(nóng)業(yè)部門專家認(rèn)為。
全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒告訴記者：“是農(nóng)場(chǎng)就要有規(guī)模，這個(gè)規(guī)模每個(gè)省每個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)定位應(yīng)該是因地制宜的。但有一點(diǎn)必須明確，耕地主要還是由農(nóng)民自己來(lái)耕種，是有定位、有規(guī)模、有組織的經(jīng)營(yíng)主體。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為，規(guī)模是個(gè)相對(duì)概念。山東棲霞果農(nóng)，一對(duì)夫婦全部精力都用在果園上，最多只能經(jīng)營(yíng)5畝規(guī)模，每年純收入4萬(wàn)多元，可以申請(qǐng)注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。黑龍江農(nóng)民開(kāi)著拖拉機(jī)每個(gè)勞動(dòng)力可以種300多畝地，一戶如果有3個(gè)勞動(dòng)力，這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)�？梢赃_(dá)到近千畝。
有專家認(rèn)為，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是在原有的專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶全國(guó)有270多萬(wàn)戶，其中超過(guò)
100畝的大概有七八十萬(wàn)戶。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也不是越大越好，要以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。
與種養(yǎng)大戶區(qū)別是什么？
家庭農(nóng)場(chǎng)與種養(yǎng)大戶的主要區(qū)別是什么？有學(xué)者認(rèn)為，最重要區(qū)別就是前者是經(jīng)工商登記的法人，而后者是自然人。
“只有獲得認(rèn)定，有了一個(gè)明確身份，才能成為被扶持對(duì)象。”通過(guò)采訪記者感受到，家庭農(nóng)場(chǎng)主在盼望優(yōu)惠政策的同時(shí)，更盼望能獲得一個(gè)名正言順的法律地位。
山東省膠州市經(jīng)管站站長(zhǎng)劉丕舜認(rèn)為，應(yīng)該盡快給予家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有的法律地位，這樣他們才能放心大膽地去經(jīng)營(yíng)。未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)要發(fā)展，政策上的優(yōu)惠和法律上的保護(hù)，應(yīng)該兩手抓。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)連統(tǒng)一的定義都沒(méi)有，要獲得法律上的認(rèn)可和保護(hù)，實(shí)在是任重道遠(yuǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說(shuō)：“家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。”
實(shí)踐證明，凡是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)定，并開(kāi)展工商注冊(cè)的地區(qū)，扶持政策也相對(duì)完善。
吉林省延邊朝鮮族自治州將家
庭農(nóng)場(chǎng)定義為“經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到30公頃以上，旱田作物達(dá)到50公頃以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并工商注冊(cè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織”，直接賦予其法律地位。安徽省宿州市是家庭農(nóng)場(chǎng)先行試點(diǎn)之一，并出臺(tái)了《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)范。自2012年11月啟動(dòng)認(rèn)定工作以來(lái)，全市共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)295家。
全國(guó)人大代表、宿州市市長(zhǎng)張曙光認(rèn)為：“發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，具有重要意義。我們對(duì)認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩年審定一次。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的家庭農(nóng)場(chǎng)，撤銷其資格，收回資格證書。在認(rèn)定的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)扶持意見(jiàn)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)先安排承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排國(guó)家各類支農(nóng)補(bǔ)貼，市、縣區(qū)級(jí)財(cái)政及各類資源予以傾斜扶持。”
配套政策怎么完善？
從記者對(duì)部分農(nóng)場(chǎng)主及種養(yǎng)大戶的采訪來(lái)看，他們反映最多的是土地承包、融資貸款等難題，目前最迫切希望出臺(tái)認(rèn)定管理、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)政策。
全國(guó)人大代表、浙江省寧波市市長(zhǎng)劉奇告訴記者：“寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中后期，90年代后期隨著效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了一大批從事蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大戶，其中一部分通過(guò)工商注冊(cè)登記成為家庭農(nóng)場(chǎng)。到2012年底全市從事種植、畜牧養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)687家。”
“但是，寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也面臨諸多難題。一是擴(kuò)大規(guī)模難。近年來(lái)，由于土地稀缺，農(nóng)民惜租，土地流出農(nóng)戶逐漸減少，造成流轉(zhuǎn)土地減少，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是土地集中難。剛通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得的土地，是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的田地，零碎插花不集中。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快。特別對(duì)從事糧棉油等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)而言更是不堪重壓，而由此帶來(lái)的農(nóng)地糾紛也成為農(nóng)場(chǎng)主必須面對(duì)和解決的事，影響了農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。”劉奇代表說(shuō)。
徐淙祥代表對(duì)此也深有感觸：“現(xiàn)在包地越來(lái)越難，給錢一般是兩年一簽，給糧食一般是十年八年一簽，我現(xiàn)在租的地是每年1000斤麥。希望政府在兼顧村民、農(nóng)場(chǎng)主利益的同時(shí)，制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的租地政策。”
“家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)資金實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，建議給家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行貼息或無(wú)息貸款。”徐淙祥代表建議。
“土地是基礎(chǔ)，資金是保障，人才是關(guān)鍵。”全國(guó)人大代表、浙江省寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在有部分沒(méi)有經(jīng)營(yíng)愿望和能力的人反而能拿到土地，然后轉(zhuǎn)包，而有生產(chǎn)能力有愿望的人由于資金所限拿不到地。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置人才準(zhǔn)入門檻。”
一些代表委員認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。
劉奇代表告訴記者，寧波市打算每年安排2000萬(wàn)元資金用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)取到2017年底培育示范性農(nóng)場(chǎng)1000家。在項(xiàng)目扶持上，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作。同時(shí)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
吉林省延邊州的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在政策扶持方面有著自己的探索。全國(guó)人大代表、吉林省延邊州副州長(zhǎng)李景浩告訴記者：“為確保家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化，我們實(shí)施了七項(xiàng)扶持政策。一是貸款貼息，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款的利息由政府補(bǔ)貼60％，州和縣市政府各承擔(dān)30％。二是享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是在原一次性3臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。四是設(shè)立專業(yè)農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)保險(xiǎn)，提高農(nóng)作物保險(xiǎn)額度。五是捆綁使用政策性支農(nóng)資金。六是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。七是在倉(cāng)庫(kù)、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用臨時(shí)建筑物上給予土地政策支持。”
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部已著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。
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