當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> [摘 要] 本文對(duì)政府主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為因缺乏農(nóng)民認(rèn)同和主動(dòng)參與的內(nèi)在社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也因?yàn)槌擎?zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而帶來(lái)的農(nóng)民再就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障等一系列問(wèn)題無(wú)法解決，使得這種GDP語(yǔ)境下的由政績(jī)和利潤(rùn)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)陷入不可持續(xù)的困境，克服困境就必須從這兩個(gè)根源入手加以解決。
[關(guān)鍵詞] 政府主導(dǎo)；資本下鄉(xiāng)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)化；困境
一、提出問(wèn)題與文獻(xiàn)回顧
2012年7月筆者隨華中科技大學(xué)博士團(tuán)到J市D區(qū)T鎮(zhèn)就土地問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。作為湖北省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，D區(qū)被炒得很熱。可是，通過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查，筆者越來(lái)越產(chǎn)生了巨大的疑惑：如T鎮(zhèn)這樣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)真是應(yīng)該努力的方向嗎？如S村（屬T鎮(zhèn)郊村）這樣的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能保證可持續(xù)嗎？隨著調(diào)查的逐步深入，筆者覺得這種政府主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化存在不可克服的困境——在政績(jī)和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，政府與資本聯(lián)手打造的城鄉(xiāng)一體化暨城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化因缺乏農(nóng)民認(rèn)同和主動(dòng)參與這一內(nèi)在社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)際上是不可持續(xù)的。因?yàn)槌擎?zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民不得不接受“被上樓”和“被失業(yè)”的命運(yùn)安排，此后的再就業(yè)、社會(huì)保障、市民化角色轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)意識(shí)培育等問(wèn)題逐一凸顯出來(lái)。在政府和資本均無(wú)意也無(wú)力解決這些問(wèn)題時(shí)，僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一條腿走路，勢(shì)必造成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的阻滯和慘淡收?qǐng)觥Ｄ壳暗?/span>S村似乎正預(yù)示并將證明著這樣發(fā)展的結(jié)局。
對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的研究，主要分學(xué)術(shù)和政策兩個(gè)層面。徐勇則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，農(nóng)村人口應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)溫飽后最渴求的是有良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、文化生活等。因此，一方面要“人口進(jìn)城”，另一方面要“服務(wù)下鄉(xiāng)”，才能算作完整的城鎮(zhèn)化[1]。楊華認(rèn)為，在土地建構(gòu)一切的中國(guó)語(yǔ)境下，讓農(nóng)民失地，就等于要了農(nóng)民的命。尤其是老年人，即使有工作崗位，也不會(huì)有人要他們，失地意味著他們凄慘命運(yùn)的開始[2]。
從事三農(nóng)政策研究的陳錫文在“2013中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上指出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要認(rèn)真考慮怎么去解決農(nóng)民逐步市民化的問(wèn)題。如果沒有更好的就業(yè)，更高的收入，農(nóng)民就不會(huì)離開農(nóng)村，因此，引導(dǎo)農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化的大潮并轉(zhuǎn)化為市民，首先需要解決他們的就業(yè)問(wèn)題[3]。王錫鋅表示，未來(lái)中國(guó)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問(wèn)題甩給社會(huì)[4]。而從農(nóng)民主動(dòng)參與和農(nóng)民本位角度檢討城鄉(xiāng)一體化建設(shè)運(yùn)動(dòng)的研究明顯不足，本文試圖從這一視角加以探討。
二、政府強(qiáng)力主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
2010年5月，J市D區(qū)被確立為全省城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點(diǎn)的6個(gè)縣市區(qū)之一。早在2009年，D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就明確提出，要高舉“一體化”旗幟，突出“城市化”重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“三圈”空間布局，按照“2年初見成效、5年基本成型、2020年全面實(shí)現(xiàn)”的“三步走”發(fā)展步驟，在全省率先實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化”。
以項(xiàng)目園區(qū)化、農(nóng)民市民化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；癁槟繕�(biāo)，將T鎮(zhèn)、M鎮(zhèn)2個(gè)城郊鎮(zhèn)和周邊26個(gè)村納入新城郊擴(kuò)展圈，涵蓋半徑向外延伸10公里，打造多點(diǎn)面擴(kuò)展的新城郊。以農(nóng)村新社區(qū)和綠色家園為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊集并、村民集中、農(nóng)民減少，讓相對(duì)較遠(yuǎn)區(qū)域的農(nóng)民數(shù)量、行政村個(gè)數(shù)和GDP農(nóng)業(yè)占比均減少一半，全方位建設(shè)新農(nóng)村輻射圈。按照都市農(nóng)業(yè)定位，發(fā)展集觀光體驗(yàn)、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)，著力打造高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的展示區(qū)。這是D區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體規(guī)劃。
作為城郊鎮(zhèn)，T鎮(zhèn)被賦予為D區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)即城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的樣板與典范，并被培育為J市生態(tài)宜居衛(wèi)星鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總規(guī)修編完成，3個(gè)居民小區(qū)順利竣工，南城佳園居民小區(qū)正在建設(shè)，10個(gè)改造開發(fā)小區(qū)項(xiàng)目拆遷近150戶；花卉苗木長(zhǎng)廊兩側(cè)節(jié)點(diǎn)綠化如期完工，石堰段農(nóng)居立門面改造主體工程完工；興農(nóng)物流園150畝場(chǎng)地正在實(shí)施清表平整場(chǎng)地；金桂園改造完成測(cè)繪和平規(guī)；花卉交易中心規(guī)劃正送審待建；鵬程園藝茶樓及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)正抓緊進(jìn)行，預(yù)計(jì)2012年9月底完工；石堰社區(qū)一期主體工程已全面動(dòng)工。
談起T鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鎮(zhèn)委書記H如數(shù)家珍：以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主線[5]，突出抓好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷發(fā)展壯大配套服務(wù)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)商住業(yè)；著力把T鎮(zhèn)建成新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)、一三產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合創(chuàng)新區(qū)、設(shè)施休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)建區(qū)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)承接配套服務(wù)區(qū)。全鎮(zhèn)試行一三產(chǎn)業(yè)融合，在三十里花卉走廊里建了10多家高檔農(nóng)莊，集觀光、休閑和食宿于一體；特種農(nóng)業(yè)也是方興未艾……
筆者所調(diào)查的S村為T鎮(zhèn)郊村，駐該村的村支部第一書記X（J市機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)）對(duì)該村的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)提出要求：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位。要求村兩委學(xué)習(xí)鐘祥彭墩、沙洋鄭中水鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托鎮(zhèn)郊優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，把S村建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化“兩化”發(fā)展的示范村。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)依托J市金旭農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園，加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜種植面積，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)招商引資，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和文化旅游等三產(chǎn)業(yè)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，扶持企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)要求企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，培育品牌，提高效益，壯大規(guī)模。三是堅(jiān)持強(qiáng)村富民，建設(shè)和諧家園。在加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面為群眾辦實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果，共建和諧美好家園。
在與D區(qū)區(qū)委宣傳部長(zhǎng)L交談中，他告訴筆者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)
（旅游、物流）的有機(jī)融合，特別是農(nóng)家樂郊區(qū)游。S村屬于城郊鎮(zhèn)所屬鎮(zhèn)郊村，發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)很好的方向，并認(rèn)為是受臺(tái)灣生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)所啟發(fā)。因?yàn)檫h(yuǎn)途風(fēng)景名勝有兩大劣勢(shì)：一是要花費(fèi)的時(shí)間精力金錢成本太高，二是游客去過(guò)一次就不想再去第二次了，所以郊區(qū)游的方便快捷、成本低，將會(huì)促進(jìn)這一發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)前景十分看好。對(duì)T鎮(zhèn)，D區(qū)的規(guī)劃是，西邊建產(chǎn)業(yè)園，北邊建盆景苗木花卉基地，東南邊建現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。
三、下鄉(xiāng)資本的流向
應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)“城鄉(xiāng)一體化”這塊金字招牌，T鎮(zhèn)吸引了各路英雄豪杰和眾多資本的競(jìng)相追逐，掀起一股巨大的投資熱潮。而下鄉(xiāng)資本最為熱衷的還是房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩塊。
（一）房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
據(jù)T鎮(zhèn)委書記H講，T鎮(zhèn)自2009年啟動(dòng)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)以來(lái)，已建成康樂家園、盛世中心、南城佳園、小龍置業(yè)等高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，金桂園小區(qū)等正在緊張建設(shè)中……
最耀眼的還要數(shù)“一批項(xiàng)目”，主要包括瑞豐園、金桂園、碧水藍(lán)天生態(tài)園等。瑞豐園征占S村約70畝地（其中耕地10畝，宅基地60畝），碧水藍(lán)天生態(tài)園征占40畝，金桂園征占75畝。金桂園綠色生態(tài)美食一條街占地最多，項(xiàng)目主體為金桂園大酒店和美食步行街，分別占地22畝和53畝，規(guī)劃總建筑面積為166880平方米，是集旅游、餐飲、商貿(mào)、文化、會(huì)議、迎賓、商住為一體的商業(yè)綜合體。其中，美食步行街將以J市特色民俗為主，力求打造鄂中生態(tài)美食第一街。該項(xiàng)目總投資2.9億元，已于2012年4月開工建設(shè)，擬于2013年投入運(yùn)營(yíng)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
S村循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園自2009年開始規(guī)劃實(shí)施，占地面積1800畝，是D區(qū)確定的2010年重點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”之一，主要推廣“豬（牛）—沼—菜（菇）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。園區(qū)現(xiàn)有J市金旭農(nóng)牧有限公司、荊地蔬菜專業(yè)合作社、天露奶水牛專業(yè)合作社、福農(nóng)生物科技有限公司四個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，生豬、有機(jī)蔬菜、奶水牛、蝴蝶蘭等四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，主要覆蓋該村4、5、9、11組及市農(nóng)科所，共160戶村民。
園區(qū)規(guī)模最大的金旭農(nóng)牧有限公司成立于2007年11月，是一家致力于發(fā)展生豬養(yǎng)殖、品種改良、科技示范推廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總投資1200多萬(wàn)元，占地面積100畝，2012年計(jì)劃出欄生豬15000頭，母豬存欄800頭，商品豬出欄11000頭，存欄5800頭。此外，公司還投資400萬(wàn)元建有600立方米的大型沼氣池，為周邊300戶村民供氣；投資300萬(wàn)元配套建設(shè)年產(chǎn)5000噸的生物有機(jī)肥廠，供周邊村民種植2000畝有機(jī)蔬菜。公司還牽頭組成了荊地蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員120戶，合作社采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的方式，大力推廣“豬—沼—菜”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，準(zhǔn)備五年內(nèi)發(fā)展有機(jī)蔬菜5000畝，將其打造成J市最大的放心菜基地。其核心設(shè)施基地1000畝，完全實(shí)現(xiàn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并進(jìn)行生產(chǎn)、銷售全程登記，以保證高品質(zhì)。
四、問(wèn)題與困境：村民“被上樓”和“被失業(yè)”
因?yàn)檎鲗?dǎo)的這一場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)運(yùn)動(dòng)，促使資本蜂擁下鄉(xiāng)，并帶來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的表面熱鬧，到處是小區(qū)、酒店、休閑館所，一派繁榮景象，盛名之下，其實(shí)難副。首先，就筆者了解，T鎮(zhèn)現(xiàn)有的已開發(fā)樓盤，商品房閑置率高達(dá)70％。一方面，真正城里人（J市區(qū)）不愿意到郊區(qū)鎮(zhèn)購(gòu)房居住，除非為預(yù)備養(yǎng)老或者投資，但投資預(yù)期并不樂觀。另一方面，如S村這樣鎮(zhèn)郊村的村民一般也不會(huì)在鎮(zhèn)上買房，如果他們?cè)阪?zhèn)上住，生活可能方便些，卻帶來(lái)生產(chǎn)極大的不方便，而生活成本往往比住村里高許多。只有那些因?yàn)榉慨a(chǎn)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而被征了地又征了房的村民，才有可能在鎮(zhèn)上買房。比如5組村民楊平安就因開發(fā)商還沒有交房，只好暫住其老表家，老表在深圳開公司，常年不回家，他就幫其照看房子并免費(fèi)居住，還接種了老表家11畝地，每年只需給付2600元租金。閑暇期，他在鎮(zhèn)上打打臨工，如轉(zhuǎn)運(yùn)啤酒等，并不是每天都有活干，一月下來(lái)大約可掙到1500元，其妻子則在城區(qū)李寧公司打工，月工資1400元，因公司食宿條件太差，所以他每天都得騎摩托車去接其妻下班回家，一個(gè)月要支出油費(fèi)數(shù)百元。
象楊平安這樣的農(nóng)戶還算情況比較好，雖然是“被上樓”和“被失業(yè)”，但因?yàn)槟贻p力壯，不愁找不到工作，可以有相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源和經(jīng)濟(jì)保障，相反，那些年老體弱的村民情況就會(huì)比較糟糕，如10組的周正友就完全沒有那么幸運(yùn)。周正友家是此次城鎮(zhèn)化過(guò)程中的首批拆遷戶，他有兩個(gè)兒子，大兒子常年在外打工，小兒子在J市當(dāng)廚師。房屋開發(fā)后，田沒有了，魚池沒有了，菜園也沒有了，不僅沒有事做天天玩，而且沒有收入來(lái)源，只好隔三差五地去找鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，要求他們落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于失地農(nóng)民的相關(guān)政策，卻總被推諉敷衍過(guò)去，以至于周正友產(chǎn)生了一種深深的坐吃山空的恐懼感，無(wú)奈之下，他打點(diǎn)行裝，“背井離鄉(xiāng)”。據(jù)他所講，到城區(qū)后，他分別找過(guò)看門房、掃地、提灰桶等多種工作，但都因年紀(jì)太大（55歲），而無(wú)法如愿，碰了一鼻子灰之后，不得不打道回府，天天“宅”在家里。平時(shí)除了看電視，就是找些舊書報(bào)翻來(lái)覆去地看，實(shí)在閑得無(wú)聊了，他就幫老伴帶帶孫子，在別人贈(zèng)送的一小塊地里種種菜。雖然，周正友獲得了4套房子，3個(gè)門面和2個(gè)車庫(kù)及30萬(wàn)現(xiàn)金的豐厚補(bǔ)償，但他還是對(duì)兩個(gè)兒子“約法三章”：房子只準(zhǔn)租，不許賣。在他看來(lái)，物價(jià)會(huì)越來(lái)越高，房子放在那里卻會(huì)增值，因?yàn)閮蓚�(gè)兒子家都有他的孫子，有房子就不愁娶孫媳婦。而如果這些補(bǔ)償物一旦變現(xiàn)，再多的錢也會(huì)花光，甚至?xí)䲠」�。周正友說(shuō)，以前不同意拆遷，是因?yàn)樽约覘l件太好，什么都不缺�，F(xiàn)在，開發(fā)商給你即使100萬(wàn)、1000萬(wàn)，也會(huì)坐吃山空的，有什么用呢？他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，自己很滿足也寧愿過(guò)那種有田可種，有池可養(yǎng)的生活，也不愿過(guò)現(xiàn)在這種有很多現(xiàn)金，卻失去耕地依靠而又失業(yè)的富裕日子。
城鎮(zhèn)化一般從鎮(zhèn)上開始向四周和村內(nèi)擴(kuò)充和發(fā)展，所以要占周正友這樣的原住鎮(zhèn)上村民的房子，相對(duì)而言，他們獲得的拆遷補(bǔ)償比較豐厚，因?yàn)樗麄兪侵苯优c房地產(chǎn)開發(fā)商談判解決的。而住在村內(nèi)即離鎮(zhèn)上較遠(yuǎn)的村民，他們的地被征占，則是由村里出面解決，養(yǎng)殖場(chǎng)和蔬菜大棚老板只與村委會(huì)簽合同，而且房屋拆遷也需要村干部出面協(xié)調(diào)�？傮w而言，他們獲得的補(bǔ)償要低一些，但一般也可以達(dá)到十?dāng)?shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)，這會(huì)引起周圍沒有被征占的村民艷羨不已，盡管他們同時(shí)也會(huì)很擔(dān)心以后的就業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。
個(gè)體的農(nóng)民無(wú)法與組織化的村委會(huì)及各級(jí)政府和實(shí)力雄厚的下鄉(xiāng)資本相對(duì)立甚至相抗衡，他們最多只是在自己力所能及的情況下盡量多爭(zhēng)取一些貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償�？梢哉f(shuō)，在整個(gè)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民始終是被動(dòng)的承受者，他們雖然獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償酬金，卻以失去祖祖輩輩賴以生存的根基——耕地和祖屋為代價(jià)。這讓他們不僅失了業(yè)，要參與殘酷的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療保障等一系列的突出問(wèn)題和困難要解決�；蛟S有人會(huì)說(shuō)，他們還有補(bǔ)償款可以存銀行取利息，也可以拿這些錢做投資當(dāng)老板去。問(wèn)題是，在通貨膨脹的條件下，存錢是虧本的；讓農(nóng)民去做投資當(dāng)老板，恐怕也不現(xiàn)實(shí)，一方面他們?nèi)狈@樣的經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)積累，另一方面這也不符合一般農(nóng)民的個(gè)性——他們追求的是本分和安穩(wěn)，比如周正友的大兒子就把一部分補(bǔ)償款借給他辦米廠的一個(gè)親戚做周轉(zhuǎn)，這樣既可以有高于銀行利息的租金收入，又能保證資金相對(duì)安全。
實(shí)際上，政府主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是存在極大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。就拿房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，一旦所建的商品房無(wú)法銷售，就會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫化，大量房產(chǎn)商人可能就要破產(chǎn)，這不僅要扯GDP后腿，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。而S村所建的萬(wàn)畝蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)園（完全是政府招商引資而非市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果），一旦市場(chǎng)飽和，蔬菜賣不出去，就會(huì)爛在田里，造成菜賤傷農(nóng)。出現(xiàn)這樣的后果，又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？政府肯定會(huì)撒手不管，資本者也一定會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁損失，最后，失敗的代價(jià)只能由農(nóng)民來(lái)埋單。
眾所周知，種植蔬菜是一種高投入低回報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而政府和資本卻以規(guī)�；s化經(jīng)營(yíng)為由，在S村推行這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地剛開始是租賃，后來(lái)，金旭農(nóng)牧有限公司羅老板不滿足于小打小鬧，在原來(lái)簽訂的100畝20年租賃合同的基礎(chǔ)上，又向村里新簽訂了500畝耕地的流轉(zhuǎn)合同，這些地全部用來(lái)種大棚蔬菜。截至2012年7月，已建成300畝大棚，主要種植反季節(jié)黃瓜、茄子、辣椒、西紅柿等蔬菜品種。據(jù)筆者調(diào)查，該公司總雇工130余人，其中本村人只占1/3,還有2/3是外地市人（外省的占20%），長(zhǎng)期工占70%，女工一般月工資在1300-1400元，男工在1800-2000元。因?yàn)楣べY不高，工作又很辛苦，一般80后90后都不愿意在這里打工，羅老板甚至認(rèn)為，即使給他們10000元的月工資，他們也不會(huì)愿意做，因?yàn)樗麄兏境圆涣诉@個(gè)苦，只有“3899部隊(duì)”才可能愿意搞這一行，但這部分人往往難以改變自由散漫、拖拖拉拉的習(xí)慣，尤其接受不了企業(yè)的制度和紀(jì)律約束。
羅老板一再?gòu)?qiáng)調(diào)，如果沒有國(guó)家政策配套，大棚蔬菜肯定做不起來(lái)。首先，投入大，建一個(gè)溫室大棚需要10萬(wàn)/畝，按500畝規(guī)劃面積，需投入5000萬(wàn)資金，必須先進(jìn)國(guó)家政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目籠子，爭(zhēng)取政府財(cái)政資金支持[6]，其余部分除自有資金外，還要向銀行貸款和以入股形式向社會(huì)融資。其次，自然風(fēng)險(xiǎn)大，如遇大風(fēng)、冰凍等惡劣天氣，可能導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收，所以需要農(nóng)業(yè)、民政、保險(xiǎn)等相關(guān)單位的扶持和救助。最后，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是來(lái)自市場(chǎng)，雖然規(guī)模化經(jīng)營(yíng)克服了流通環(huán)節(jié)散戶單打獨(dú)斗成本高的劣勢(shì)，但是蔬菜價(jià)格總會(huì)隨市場(chǎng)行情處于不斷波動(dòng)之中，這也會(huì)給如羅老板這樣規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定預(yù)期和生存壓力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，政府與資本構(gòu)成了命運(yùn)共同體，一個(gè)為了政績(jī)，一個(gè)為了利潤(rùn)，他們聯(lián)手把本是土地主人的農(nóng)民“趕上樓”，不僅讓他們“被失業(yè)”，而且改變了他們的生活方式，使他們無(wú)論從生產(chǎn)到生活還是社會(huì)身份心理角色等方面都顯得無(wú)所適從，茫然無(wú)措。
地方政府（從區(qū)到鎮(zhèn)）無(wú)視農(nóng)民失房失地的失業(yè)命運(yùn)，已到了近乎冷漠無(wú)知無(wú)覺的地步。對(duì)農(nóng)民一補(bǔ)了之，將失地農(nóng)民甩給市場(chǎng)，任其自由漂流，實(shí)際上是強(qiáng)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地方政府不作為和不負(fù)責(zé)任的荒謬表現(xiàn)。殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，任何個(gè)人都需要來(lái)自國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的關(guān)心和保護(hù)，那么誰(shuí)來(lái)保護(hù)這些失地農(nóng)民的利益，又應(yīng)該如何保護(hù)，將是一個(gè)長(zhǎng)期考驗(yàn)政府的嚴(yán)肅而重大的政治問(wèn)題。
五、 討論與政策建議
新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化是需要的，還要積極培育市場(chǎng)正能量，即通過(guò)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造出就業(yè)崗位和用工需求，并盡可能實(shí)行本地化吸納。再通過(guò)GDP的增長(zhǎng)，帶動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善，讓農(nóng)民特別是失地失房農(nóng)民都能進(jìn)入這一制度的籠子，享有憲法賦予的正常國(guó)民待遇，分享改革紅利。
城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予作為公民的農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行剝奪。失地導(dǎo)致失業(yè)，如何再就業(yè)，如何解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，這都需要政府出面，需要出臺(tái)配套政策。根據(jù)失房失地農(nóng)民的就業(yè)意愿和能力，通過(guò)總體部署，出臺(tái)細(xì)化政策，分門別類加以安排，不讓農(nóng)民失地以后又失業(yè)，甚至成為“流民”。歷史上，正是大量流民涌現(xiàn)并逐漸演變成土匪流寇，才導(dǎo)致王朝覆滅，乃至形成治亂循環(huán)的歷史周期率。同時(shí)，還要輔之以完善而健全的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，讓他們沒有任何后顧之憂。
城鎮(zhèn)化還要解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。角色轉(zhuǎn)變要靠教育，通過(guò)城鄉(xiāng)教育資源均等化配置，培養(yǎng)農(nóng)民的市民素質(zhì)，包括義務(wù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)意識(shí)等等。失地失房農(nóng)民要么變成了“流民”，要么無(wú)所事事、渾渾噩噩過(guò)日子。如果他們“被上樓”后不能在城鎮(zhèn)就業(yè)，從事新的職業(yè)，獲取至少能維持家計(jì)生活的收入，或者雖然人是住在鎮(zhèn)上，職業(yè)卻還是農(nóng)民，還要每天回到村里種地，并且生活習(xí)慣也保持著原樣，那么這樣的“被上樓”就是徒增農(nóng)民的生活壓力和生產(chǎn)成本，沒有任何意義和價(jià)值，更別妄談所謂農(nóng)民市民化了。
政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問(wèn)題都可以迎刃而解（無(wú)論是區(qū)委L部長(zhǎng)，還是市局X局長(zhǎng)，鎮(zhèn)委H書記都持此種觀點(diǎn)）。在當(dāng)前GDP導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與職位升遷體制下，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部不得不一味片面去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了農(nóng)民的真正需求——他們究竟需要什么東西，需要一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化。如S村這樣的大躍進(jìn)式的征地拆遷，由權(quán)力和資本聯(lián)合推動(dòng)的“趕農(nóng)民上樓”式的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民于其中始終只是被動(dòng)甚至是漠視地參與，這一嚴(yán)重缺乏村莊社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化進(jìn)程，并沒有政治、社會(huì)、文化等相應(yīng)層面的配套跟進(jìn)，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)獨(dú)大能否保證可持續(xù)，值得人們深刻反思。
[參考文獻(xiàn)]
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[注釋]
[5]在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)“政府投一塊、招商引一塊、項(xiàng)目爭(zhēng)一塊、土地?fù)Q一塊”等方式籌措資金。
[6]在一份D區(qū)2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金整合實(shí)施方案的文件中，筆者發(fā)現(xiàn)有總計(jì)3114萬(wàn)元的財(cái)政資金要投入到S村循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，具體項(xiàng)目為：一、土地治理即平整及改造中低產(chǎn)田0.42萬(wàn)畝項(xiàng)目462萬(wàn)元，預(yù)計(jì)
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