摘要：在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)既受到城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的利好影響，也受到大城市規(guī)模效益規(guī)律作用以及大中小城市的擠壓；同時(shí)，因小城鎮(zhèn)自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)管理的劣勢(shì)并存，要求管理者必須結(jié)合實(shí)際對(duì)其提出發(fā)展戰(zhàn)略。本文在對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行多維視覺分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)，以合理利用資源，發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)為核心，從宏觀角度定性地研究了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題，提出了規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略，以其促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、健康、綠色發(fā)展。

    關(guān)鍵詞：  中國(guó)  小城鎮(zhèn)    發(fā)展   戰(zhàn)略選擇

《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2011)》顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.91億人。這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)有著幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的國(guó)度，正在蛻變?yōu)槌鞘凶鳛橹饕�發(fā)展載體的新型工業(yè)化國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的歷史性跨越與轉(zhuǎn)型，這將是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中的重要里程碑。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%后開始加速，達(dá)到70%后趨于平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化在30%—70%區(qū)間則為加速發(fā)展期。我國(guó)2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，這樣的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平，充分說明我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展的重要時(shí)期，距離70%還有一定的差距。也正是由于這個(gè)差距引發(fā)了城市發(fā)展的巨大潛力，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了難得的條件和機(jī)遇；與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也面臨自身劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多維視覺加以分析研究，合理地選擇發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康持續(xù)建設(shè)發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿�巨�?span lang="EN-US">

小城鎮(zhèn)分布廣泛，資源獨(dú)特，特色明顯、優(yōu)勢(shì)待發(fā)。雖然說小城鎮(zhèn)處于全國(guó)整體城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的低端，單從城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配置、就業(yè)吸引力等角度分析并不具有優(yōu)勢(shì)，但小城鎮(zhèn)在一定地域卻蘊(yùn)藏著不可忽視的吸引力和發(fā)展?jié)摿�。小城�?zhèn)發(fā)展條件獨(dú)具特色，具有大城市無法擁有的優(yōu)勢(shì)。一是小城鎮(zhèn)接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，完全可以發(fā)展成為一定區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，形成特色專業(yè)城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)靠近原料供應(yīng)地，人力成本低廉，人力資源充足，相比大城市日益趨高的土地成本、人力成本、原料成本頗具競(jìng)爭(zhēng)力，有條件吸引企業(yè)到此投資發(fā)展，進(jìn)而建成大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。三是小城鎮(zhèn)地處綠水青山之中，可以為喧鬧的大城市打造后花園，吸引有條件的城里人置業(yè)居住，建成宜居休閑城鎮(zhèn)。四是小城鎮(zhèn)分布廣泛，占盡旅游資源的地利，可以大力發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)，建成旅游城鎮(zhèn)。五是小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村之中，可以通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，實(shí)施有計(jì)劃的投入，改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。大城市由于要素需求量巨大，規(guī)模巨大，而數(shù)量較之小城鎮(zhèn)要少得多，在全國(guó)地理空間分布上表現(xiàn)為東密西疏的特征，且東、西部差距很大，但小城鎮(zhèn)分布則表現(xiàn)出相對(duì)的均衡性。筆者在2010年撰寫的《我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中曾對(duì)江蘇和陜西兩省的城鎮(zhèn)空間分布進(jìn)行比較：江蘇省有省轄市13座，縣級(jí)市27座，建制鎮(zhèn)1117個(gè)；而陜西省有省轄市9座，縣級(jí)市3座，建制鎮(zhèn)822個(gè)，分別占到江蘇省的69.2%、23%、73.5%；如果把兩省各類城市分別加總比較的話，陜西城市在數(shù)量上只占到江蘇省的30%，與建制鎮(zhèn)在數(shù)量上73.5%的占比有一半以上的差距。如果這個(gè)抽樣比較準(zhǔn)確的話，那么可以得出結(jié)論：我國(guó)小城鎮(zhèn)在東、西部地區(qū)數(shù)量分布方面則表現(xiàn)的相對(duì)均衡。從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等不同視覺考量，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素，需要我們統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展眾多因素，認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性和優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利于生產(chǎn)力在整個(gè)國(guó)土空間的合理布局，提高整體社會(huì)生產(chǎn)效率。有利于行政管理網(wǎng)絡(luò)的形成，形成有效的社會(huì)管理，以及社會(huì)管理對(duì)于整個(gè)國(guó)土范圍的覆蓋；有利于人口的合理分布，減輕對(duì)大城市人口的壓力。有利于國(guó)防安全，因?yàn)橛行┏擎?zhèn)的建設(shè)完全并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而是國(guó)家安全的需要。有利于民族文化繁榮和傳承，不僅在我國(guó)即使在世界上，地域文化的形成都需依托于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砜臻g；在我國(guó)，正是眾多的小城鎮(zhèn)充當(dāng)了地域文化文化的地理載體，這是一條規(guī)律。不要害怕我們的地域文化太土就不愿去保護(hù)，實(shí)際上，越土氣的地域文化民族性越強(qiáng)，民族的“血型”越明顯，越是民族文化的東西也越能占領(lǐng)世界文化的一席之地，也就越具有世界性。因此，建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為我們的一種歷史自覺和長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。

二、受大城市規(guī)模效益規(guī)律作用，小城鎮(zhèn)發(fā)展遭遇擠壓

在我國(guó)當(dāng)前的歷史條件下，由于受大城市規(guī)律影響，大、中、小城市都對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展形成擠壓，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展處于一個(gè)不利的地位。筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)也有著各類城市難以擁有的資源和條件，而且這些資源就是特色，就是潛在競(jìng)爭(zhēng)力，但由于資源、潛在競(jìng)爭(zhēng)力未被充分激活，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展難以凸顯發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性優(yōu)勢(shì)。

大城市規(guī)模效益顯著。在世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，大城市規(guī)模效益規(guī)律已為人們所共識(shí)。在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益方面，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維德馬爾，曾利用瑞士的統(tǒng)計(jì)資料建立數(shù)學(xué)模型對(duì)城市人口規(guī)模和城市國(guó)民收入進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出100萬人的城市經(jīng)濟(jì)效益要比2萬人的城市高2.2倍，比20萬人的城市高40%，比40萬人城市高19%�！吨袊�(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒1996》顯示，不同規(guī)模的城市之間存在著不同的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，在1995年我國(guó)200萬人以上城市、100——200萬人城市、50——100萬人城市、20——50萬人城市的地均GDP分別是20萬人以下城市的24.41、10.72、7.05、2.81倍。同時(shí)，大城市集中大量的高等院校、科研單位、文化院團(tuán)、銀行保險(xiǎn)等單位，在文化、教育、科技、醫(yī)療、金融、就業(yè)等方面形成優(yōu)勢(shì)，社會(huì)規(guī)模效益十分顯著。

大城市人口吸引力規(guī)律。由于大城市對(duì)各種生產(chǎn)要素的高效集約作用使其附加值或利潤(rùn)大幅增加，這是中小城市特別是小城鎮(zhèn)這樣的城市載體所不具備和無法比擬的。正是大城市的這種生產(chǎn)要素較高利潤(rùn)的誘惑、社會(huì)規(guī)模效益作用以及各種要素的逐利性偏好，導(dǎo)致大量的資金流、物質(zhì)流、人才流、信息流、技術(shù)流以及二、三產(chǎn)業(yè)向大城市集中。由此產(chǎn)生的巨大的集聚效應(yīng)，吸引了更多的人口和資源進(jìn)入其中，使小城市規(guī)模難以擴(kuò)大，從而造成城市規(guī)模的“兩極分化”趨向。在近十余年時(shí)間里，我國(guó)城市人口流入的主要方向是特大城市、大城市及中等城市，特大城市人口增速十分搶眼。2004-2008年，我國(guó)800萬人以上的巨型城市人口增加了25%，而20萬人以下的小城市人口則下降了4.7%。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展“短板”猶存，亟待改善

城鎮(zhèn)規(guī)模偏小難以形成規(guī)模效應(yīng)。據(jù)有關(guān)小城鎮(zhèn)研究的結(jié)論：當(dāng)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模2萬至10萬區(qū)間時(shí)，人口增加與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)存在著正相關(guān)的關(guān)系。尤其當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人規(guī)模時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益增加效應(yīng)日趨明顯。而有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)2010年建制鎮(zhèn)達(dá)到19600多座，而人口規(guī)模超過五萬人的僅為740座左右，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的3.78%。全國(guó)近50%以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模仍然處在1——2萬之間，這類小城鎮(zhèn)在西部地區(qū)比例最高，短期內(nèi)難以形成城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。城市經(jīng)濟(jì)的“自組織”現(xiàn)象說明，分散的經(jīng)濟(jì)主體為了取得低成本投入和高效益的回報(bào)，不斷地在追逐低廉的要素成本、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，選擇適合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益與聚集效益較高的平臺(tái)——各類城鎮(zhèn)或者農(nóng)村。由于小城鎮(zhèn)難以顯現(xiàn)城市規(guī)模效益和聚集效益，使其具有的人力成本、土地等要素優(yōu)勢(shì)無法有效釋放，造成小城鎮(zhèn)吸引力不強(qiáng)、聚集效應(yīng)較弱，擴(kuò)大規(guī)模已成當(dāng)務(wù)之急。

行政等級(jí)配置資源已成制約因素。盡管我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善為小城鎮(zhèn)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是，我國(guó)政府用行政等級(jí)分配資源，進(jìn)而主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的色彩是顯而易見的。按行政等級(jí)來確定的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，小城鎮(zhèn)處于整個(gè)城市結(jié)構(gòu)體系的最低端，自然得不到應(yīng)有的資源配置，已經(jīng)嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我們也欣然看到近期國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分有利的，但是，要把政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需努力。某種意義上講，我們不缺少好的政策，缺少的是強(qiáng)大的執(zhí)行力。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，吸引投資的優(yōu)勢(shì)有待激發(fā)。一是基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、可操作性。從全國(guó)來看尤其是西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量總體偏低，規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施種類配置、容量大小、產(chǎn)能規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序等因素優(yōu)化研究和統(tǒng)籌安排尚顯不足，規(guī)劃提出的指導(dǎo)意見并未形成對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的有效指導(dǎo)，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有相當(dāng)一些規(guī)劃學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，注重于經(jīng)濟(jì)效益而忽視規(guī)劃質(zhì)量的傾向很值得注意，這也是造成規(guī)劃質(zhì)量降低的一個(gè)重要原因。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和機(jī)制并未建立。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要依靠政府，渠道過于狹窄，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資本并不偏好此類設(shè)施投資，社會(huì)資本投資的積極性較低，以至于社會(huì)化融資難度很大，多元化投資體制建立尚待時(shí)日。這就是小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的資金困境，也是市場(chǎng)機(jī)制的選擇和政府的無奈！三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量少、配套差、標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能并未凸顯。不少城鎮(zhèn)在垃圾收集處理、污水處理、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)綠化等項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)方面嚴(yán)重缺項(xiàng)，甚至連最容易實(shí)現(xiàn)的、可結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行的綠化建設(shè)都沒做好，當(dāng)然也就無法建成優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以吸引有條件的農(nóng)民、厭倦喧鬧的城市人進(jìn)鎮(zhèn)居住、或興業(yè)投資。這一點(diǎn)已經(jīng)引起地方政府的高度關(guān)注，情況正在發(fā)生悄然變化。

公共服務(wù)滯后，管理有待加強(qiáng)。小城鎮(zhèn)與各類城市相比公共服務(wù)具有明顯的滯后性。在城鎮(zhèn)中除了水、電、氣、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各種工程性的基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供服務(wù)公共服務(wù)外，同樣也需要行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共服務(wù)。小城鎮(zhèn)在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)與管理，一是投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。一方面，缺少必要的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，也因?yàn)槿鄙儋Y金而不得不降低建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，這就是大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的資金尷尬。二是管理缺失。多數(shù)小城鎮(zhèn)在專業(yè)化的城鎮(zhèn)管理方面，缺少必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)人才等管理要素配置，不能有效履行城鎮(zhèn)的管理職能。政府習(xí)慣于行政管理，市場(chǎng)化引導(dǎo)不足。行政等級(jí)較低，管理權(quán)限較小，職能發(fā)揮受制。小城鎮(zhèn)黑惡勢(shì)力最易滋生，加之小范圍的人際圈層關(guān)系遮蔽，往往會(huì)長(zhǎng)期稱霸一方而難以鏟除，治安管理往往為人所詬病，縱然有好的生態(tài)環(huán)境也讓人望而卻步。凡此種種，都反映了公共服務(wù)的滯后。

四、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分�？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展就不會(huì)有中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)。無論作為縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心的縣城還是縣域內(nèi)的其它小城鎮(zhèn)，都在不同程度上發(fā)揮著連接城市與鄉(xiāng)村的“橋頭堡”職能，構(gòu)成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流聯(lián)系的地理空間，對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工以及工業(yè)品向鄉(xiāng)村輻射起到了任何城市都無法替代的作用。同樣，地方特色工業(yè)、旅游業(yè)、地域文化產(chǎn)業(yè)等也是小城鎮(zhèn)發(fā)展重要聚焦點(diǎn)。小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和水平，進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。

1、規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)人口向小城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中以及生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中的目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，同時(shí)還需對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性安排和布局，也可以認(rèn)為是一項(xiàng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共政策。對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為立足點(diǎn)。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐使得人們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性、開放性的特征，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完美無缺的，某種條件下也會(huì)失靈,造成滯后性和事后性的缺陷,需要運(yùn)用政府調(diào)控手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。制訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要求我們站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，以解決“三農(nóng)”問題為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置資源的特性，發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，布局具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，促使其形成投資的“洼地”、資本收益的“高地”以及人類宜居的“寶地”。

小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，小城鎮(zhèn)的最大潛在優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的各類資源，包括土地、礦產(chǎn)、旅游、風(fēng)力、水力、山川地貌、文物遺址等自然資源和儒、釋、道等宗教文化資源，以及歷史遺跡、地域民俗、風(fēng)土人情等鄉(xiāng)土歷史文化資源；但目前最大的不足在于小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)潛能未被充分釋放或者“待在閨中”并未被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)。制訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要對(duì)本地資源稟賦、歷史文化遺存進(jìn)行深入調(diào)研，分析其地理環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民風(fēng)民俗以及區(qū)位等因素，篩選出有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣�府要為�?dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策和條件，吸引更多的投資者進(jìn)鎮(zhèn)興業(yè)辦廠，使其形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展要確立建設(shè)人類宜居空間的規(guī)劃理念。人類社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)就是為人的生存和發(fā)展提供不斷完善的宜居環(huán)境。任何臆想離開以人為本的社會(huì)發(fā)展理念，去追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的做法，都是有悖于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一廂情愿，注定會(huì)阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。近十余年來，在一些地方，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等因素協(xié)調(diào)發(fā)展的做法屢見不鮮，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境惡化了，居民跑光了，最后是城鎮(zhèn)發(fā)展難以為繼了。這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式難道還不令人發(fā)醒的嗎！現(xiàn)在小城鎮(zhèn)吸引力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因就是鎮(zhèn)區(qū)尚未形成具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的人類生存發(fā)展環(huán)境，特別是居住環(huán)境并未凸現(xiàn)顯著的地域山水特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要把建設(shè)宜居生活環(huán)境作為最重要的現(xiàn)代人文理念融入到規(guī)劃之中。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)決杜絕污染工業(yè)進(jìn)入，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)該充分體現(xiàn)尊重自然、綠色低碳、以人為本、安全發(fā)展的基本原則，以建設(shè)宜居生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的小城鎮(zhèn)為出發(fā)點(diǎn)；對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的公共交通、給水排水、燃?xì)鉄崃�、電力電訊、公園綠化等技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間布局和安排，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件、建筑材料以及附近的觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施構(gòu)建立體的、綠色的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，打造小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的良好硬質(zhì)環(huán)境。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中還應(yīng)對(duì)工商管理、公共安全、醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)、商業(yè)物流等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化布局和規(guī)劃安排，為提高社會(huì)化服務(wù)軟實(shí)力提供物質(zhì)保障。

2、產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略

發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色工業(yè)。世界發(fā)展歷史證明，沒有工業(yè)化的充分發(fā)展難有城鎮(zhèn)化的持續(xù)進(jìn)步。我國(guó)改革開放30多年的歷史也表明，凡是工業(yè)發(fā)展又好又快的地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也必然發(fā)展的又好又快。不論是小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模還是質(zhì)量，都與工業(yè)化發(fā)展程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。各地政府要在分析研究當(dāng)?shù)刈匀环A賦、特色資源、氣候環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的工業(yè)項(xiàng)目，采用規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)的模式，加快特色工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地走工業(yè)化領(lǐng)先之路，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。   

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)步入工業(yè)化中期階段，發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一些大城市的部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)因難以承受太高的土地、人力、原材料等成本的壓力，逐步向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這對(duì)于處于“微笑曲線”低端的小城鎮(zhèn)來說將是難得的機(jī)遇。地方政府應(yīng)充分把握這一機(jī)遇，積極開展“招商選資”活動(dòng)，把有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、原材料、人力成本、加工運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)承接過來。通過外來產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，激活、聚集當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)要素，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)要素與外來資本、技術(shù)、人才的集約、融合，提高小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的投資產(chǎn)出效益，改變小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，加快小城鎮(zhèn)的財(cái)富聚集和自我發(fā)展能力培育，逐步形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)在于資源的地域性和不可移動(dòng)性。小城鎮(zhèn)廣泛分布在祖國(guó)各地，占盡名山大川、關(guān)隘名勝，坐擁雄關(guān)秀水、民族村落，這些地利優(yōu)勢(shì)是所有的大城市都難以企及的，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)大有可為，“錢”途不可限量。政府應(yīng)做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和發(fā)展環(huán)境保障。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引企業(yè)以及各類投資主體參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，引導(dǎo)以休閑、觀光、旅游、度假的為主要內(nèi)容的農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以其實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，改變農(nóng)民收入偏低的不合理現(xiàn)狀。

破解“三農(nóng)”問題，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)得到很大改善，生產(chǎn)效率有了明顯提高。但是農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)受收益報(bào)酬遞減規(guī)律約束的效應(yīng)明顯，改變農(nóng)業(yè)高投入低產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民（農(nóng)戶）獲得比自我經(jīng)營(yíng)更高的收益，就要通過專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，形成經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工固然重要，但是，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)較為薄弱，已經(jīng)演變?yōu)橹萍s農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富的重要因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一是政府要因地制宜，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件、具有市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)；需要強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)絕不可以發(fā)展為干預(yù)。二是各地政府要以延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，在金融、工商、稅務(wù)、土地等方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工提供方便，積極扶持農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)興辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步把小城鎮(zhèn)建成為農(nóng)產(chǎn)品深加工的聚集地或農(nóng)副產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集群。三是以縣域行政區(qū)為基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民在縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售的信息化平臺(tái)，形成規(guī)模宏大、地域特色鮮明、具有較強(qiáng)議價(jià)能力的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過程中獲得更大效益。四是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)步走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民與其他社會(huì)群體比較，思想受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響較多而趨于保守，加之的受教育程度較低和農(nóng)村信息閉塞的限制，自我創(chuàng)業(yè)的能力較弱，需要政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，以便他們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和創(chuàng)業(yè)的技能，從而形成自身創(chuàng)業(yè)的能力。某種角度看，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)甚至比給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助資金更有意義；當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助扶持補(bǔ)助資金作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步的一個(gè)重要條件，同樣不可或缺。農(nóng)民思想的大解放和創(chuàng)業(yè)能力的提升將會(huì)將會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)于破解三農(nóng)困境將具有非常重要的意義。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極其重要的問題就是所謂的三農(nóng)問題。即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。雖然2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?span lang="EN-US">51.27%，即使這樣，我國(guó)的農(nóng)村人口依然是將近7億。在我們這樣一個(gè)擁有幾千年農(nóng)耕文明的國(guó)度里，如果沒有農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展、農(nóng)村的高度文明、 農(nóng)民的小康富裕就難有中國(guó)的現(xiàn)代化，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)出現(xiàn)大問題，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)步就難以為繼。近十余年的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有非凡的意義。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，拆除要素流動(dòng)藩籬。世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)城市在30多年的改革開放過程中聚集了不小的的能量與財(cái)富，已經(jīng)具備了具有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力和條件。當(dāng)今我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)化正在步入持續(xù)快速發(fā)展階段，每年將有1000萬左右的農(nóng)民正在告別農(nóng)村生活逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�；但是，制度設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未完全打破，城鄉(xiāng)居民收入有進(jìn)一步拉大局勢(shì)；大量的農(nóng)民工作為一個(gè)特殊身份的群體幾乎完全游離于各類城鎮(zhèn)的主流社會(huì)以外，無法真正融入城市而成為市民已是不爭(zhēng)的事實(shí)。為適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》于2012年2月23日正式發(fā)布，《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。要分類明確戶口遷移政策；放開地級(jí)市戶籍，清理造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。這就為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)提供了戶籍制度改革的保障，對(duì)于拆除阻擋城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的藩籬起到了革命性的意義。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都模式在全國(guó)具有示范意義。雖然我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異明顯，自然稟賦、人口分布情況各異，也有農(nóng)村人口數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)存在，但成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式不僅在統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有借鑒意義，而且也在推動(dòng)大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著引領(lǐng)性的示范意義。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家、研究員牛文元認(rèn)為，成都市三大圈層在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效率等五方面的差距在不斷縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的效果已經(jīng)出現(xiàn)。2012年成都市出臺(tái)的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，破除了長(zhǎng)期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制；農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，充分保障了農(nóng)民的基本權(quán)益；破除了長(zhǎng)期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度。

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)實(shí)施：統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度；建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系；分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化；統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策；城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利；實(shí)行統(tǒng)一的退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策；市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇；加強(qiáng)全域成都統(tǒng)一戶籍改革的領(lǐng)導(dǎo)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展完全可以凸顯公共服務(wù)的均衡性，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)在地理空間的合理分布，使人員和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

五、戰(zhàn)略實(shí)施的幾項(xiàng)措施建議

對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展而言，選擇和制訂發(fā)展戰(zhàn)略十分重要，但是，缺少具體的可操作性的措施，戰(zhàn)略只能是被束之高閣的一紙空文，并沒有多少實(shí)際的意義。因此，“實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)”應(yīng)該成為我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的行動(dòng)準(zhǔn)則，通過制訂和實(shí)施具體措施來實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。

1、完善政府考核機(jī)制，確立小城鎮(zhèn)重要地位。小城鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府應(yīng)該在更高層次上全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展列入政府發(fā)展目標(biāo)，一方面，要充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，使小城鎮(zhèn)獲得更多的社會(huì)資源支持；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要引導(dǎo)更多的各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。對(duì)于政府政績(jī)的認(rèn)定要徹底改變單一以GDP的作為主要指標(biāo)的考核體系，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核目標(biāo)，列入政府工作的重要議事日程。

2、建立投資體制，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金保障。我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，多元化、多層次、多渠道的投融資體制將是小城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力和支撐。尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先期投入僅靠財(cái)政資金的供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)的規(guī)定，鼓勵(lì)財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)、私人等各類主體全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，不論內(nèi)資還是外資都可以參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。在土地財(cái)政走到盡頭的今天，需要我們要大膽創(chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道，利用先進(jìn)的融資經(jīng)驗(yàn)，推出具有長(zhǎng)期效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出項(xiàng)目融資的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采用BOT、TOT、PPP等方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。以縣域?yàn)榛�礎(chǔ)建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建立投融資平臺(tái)，對(duì)于符合要求的項(xiàng)目可以通過審查發(fā)行債券，通過資本市場(chǎng)募集建設(shè)資金。以改革市政公用設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格為重點(diǎn)，確立市政公用設(shè)施產(chǎn)品的合理收益，吸引各類主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

3、著力強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)固然重要，但是，管理同樣不可忽視。城建行業(yè)有一條重要的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展城市要把城市管理提高到與建設(shè)同等重要甚至更為重要的位置。由此足見管理對(duì)于城市發(fā)展的重要性，小城鎮(zhèn)也是如此，同樣也需要強(qiáng)化管理，提高效率。一是要做到管理上機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位，職能明確。二是要有相對(duì)充裕的經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)管理提供物質(zhì)保障。三是要以建設(shè)宜居、安全、綠色、低碳的小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的城建執(zhí)法隊(duì)伍，服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)。四是要秉承改革的精神，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于某些縣級(jí)政府的審批事項(xiàng)的權(quán)力，只要認(rèn)為下放到鎮(zhèn)級(jí)政府不會(huì)造成問題，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要大膽的試行，形成經(jīng)驗(yàn)后要大力推廣。

     4、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，引導(dǎo)人員向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駜H僅靠改變戶籍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城后有事做、能就業(yè)、收入要與城市產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，再加上社會(huì)保障，只有這樣農(nóng)民才能夠在城里留的下來。鑒于大城市生活成本居高不下，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，如果政府能夠在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面提出一系列的引導(dǎo)政策和資金傾斜，小城鎮(zhèn)有較多的就業(yè)崗位和不菲的收入，農(nóng)民自然會(huì)把目光由大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的人口聚集將不是難題。如果我們能把小城鎮(zhèn)的環(huán)境做的更好一些，小城鎮(zhèn)的對(duì)于人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力將會(huì)進(jìn)一步加大。實(shí)際上，人口的流動(dòng)就是人們對(duì)于利益的追逐和對(duì)環(huán)境的選擇。幾十年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差來維持城市的發(fā)展；改革開放三十多年來農(nóng)民可以不再因?yàn)橹贫鹊脑�因被綁縛在土地上，但農(nóng)民工為中國(guó)城市化做出了巨大貢獻(xiàn)卻無法取得與城市市民一樣的身份和地位，農(nóng)村、農(nóng)民支援城市的局面依然并未徹底改變。要從根本上改變這種局面，就要從利益分配上把國(guó)家投資的一個(gè)重要部分傾斜到小城鎮(zhèn)上來，改善小城鎮(zhèn)的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，以此吸引農(nóng)民城鎮(zhèn)化也許是一項(xiàng)很好的政策選擇。

總之，在當(dāng)前以及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展既面臨著巨大機(jī)遇，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期性任務(wù)就是通過強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，制定規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，為小城鎮(zhèn)建設(shè)開辟一個(gè)戰(zhàn)略性的發(fā)展方向；要通過建立強(qiáng)大的執(zhí)行力，確保戰(zhàn)略措施的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)與生產(chǎn)力全國(guó)范圍內(nèi)的均衡與合理布局，在規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載能力、自我發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有特色突出、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、安全宜居、產(chǎn)業(yè)合理、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)充分特征的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和社會(huì)發(fā)展體。

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作者單位：陜西麟北煤業(yè)公司

來源：小城鎮(zhèn)建設(shè)