興寧村醫(yī)抱團(tuán)求“社會名分”
申請成立興寧市村醫(yī)協(xié)會，民政部門官員認(rèn)為當(dāng)?shù)匾延型惿鐣䦂F(tuán)體，或不能通過
□南方農(nóng)村報記者 江玲
“我們正在組建興寧市鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會，希望成為有合法身份的社會團(tuán)體。”2月28日，興寧市的鄉(xiāng)村醫(yī)生陳聰華告訴南方農(nóng)村報記者，他們年前已向主管部門興寧市衛(wèi)生局遞交了審查材料，但尚未有回音。
陳聰華表示，成立市級村醫(yī)協(xié)會，是想依靠團(tuán)體力量，維護(hù)村醫(yī)群體的合法權(quán)益，同時也為大家能提供更好的服務(wù)。但由于這一做法，目前梅州市未有先例，究竟能不能通過還是一個未知數(shù)。
初衷
團(tuán)結(jié)力量好“發(fā)聲”
陳聰華是興寧市刁坊鎮(zhèn)村醫(yī)協(xié)會的會長，他和寧新鎮(zhèn)村醫(yī)協(xié)會會長羅�；�、坭陂鎮(zhèn)村醫(yī)協(xié)會會長陳森彪等幾位各鎮(zhèn)村醫(yī)代表，是籌建興寧市鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會的發(fā)起人。
據(jù)了解，興寧市的鎮(zhèn)級村醫(yī)協(xié)會始于上世紀(jì)70年代，多數(shù)是自發(fā)組織，但這些協(xié)會的作用僅限于發(fā)布通知，“無名無分，自然無法為村醫(yī)提供更多的服務(wù)”。
“像反映養(yǎng)老問題、爭取學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會等，缺乏集體聲音和力量。”特別是2011年，興寧市村醫(yī)在年審時遭遇違規(guī)收費，盡管大家都覺得收費不合理，但卻沒人敢正面提出來。這讓陳聰華等人感觸頗深，“很多事情單靠個人無法推動，我們需要一個正式組織，來發(fā)出村醫(yī)群體的聲音，維護(hù)我們的合法權(quán)益，讓村醫(yī)問題得到重視。”
正是從這個時候開始，籌建市級村醫(yī)協(xié)會的想法在陳聰華等人心中萌芽。2012年，他們獲知了兩個利好消息：一是廣東省出臺了放寬社會組織登記門檻的政策，一是興寧市民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師協(xié)會順利通過審核，成為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)首個醫(yī)師社團(tuán)。
陳聰華認(rèn)為，機會來了！在和羅海煌、陳森彪等各鎮(zhèn)村醫(yī)代表商量過后，他們著手開始籌備。
設(shè)想
做村醫(yī)的堅實后盾
根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，申請成立社會團(tuán)體須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，方能向登記管理機關(guān)申請籌備。這意味著，陳聰華他們必須先取得興寧市衛(wèi)生局的首肯。
為此，他們開始了一系列動作。
首先，是進(jìn)行民意調(diào)查。他們向興寧市20個鎮(zhèn)的村醫(yī)發(fā)放了調(diào)查表，征詢意見。2012年12月，他們回收了所有調(diào)查表，結(jié)果顯示約有500名村醫(yī)支持“成立興寧市村醫(yī)協(xié)會，各鎮(zhèn)成立分會”，并于表上簽名。
其次是準(zhǔn)備申請書和章程的內(nèi)容。陳聰華說，由于興寧是梅州市第一個申請成立全市村醫(yī)協(xié)會的，沒有先例可以借鑒，“只能靠自己摸索”。他的初步想法是，把目前鎮(zhèn)級村醫(yī)協(xié)會好的做法搬過來。
以刁坊鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)村醫(yī)協(xié)會現(xiàn)在對村醫(yī)群體或基層工作相關(guān)的新政、通知反應(yīng)迅速，會在第一時間印好材料，發(fā)放給村醫(yī)或是直接集中大家學(xué)習(xí)。協(xié)會還在衛(wèi)生院爭取到固定場地，方便村醫(yī)交流臨床業(yè)務(wù)。
財務(wù)管理方面，則將實行全額公開的透明機制，設(shè)專門的會計與出納人員。目前，籌備協(xié)會所需的3萬元資金已經(jīng)到位，每個鎮(zhèn)村醫(yī)協(xié)會上交1000元，不足的款項則暫由幾位發(fā)起人自籌。
而對于村醫(yī)來說，協(xié)會更重要的功能，還在于能在他們不幸遭遇醫(yī)療糾紛時，作為堅實的后盾，盡力幫助協(xié)調(diào)。在有需要的情況下，幫忙聯(lián)系由興寧市醫(yī)療行業(yè)權(quán)威人士組成的顧問團(tuán)隊，尋求解決之道。
目前，他們已將民意調(diào)查表與申請書、協(xié)會章程等材料送至興寧市衛(wèi)生局。陳聰華表示，希望能順利通過審查，建立全市的村醫(yī)協(xié)會，通過提供全方面服務(wù)，讓村醫(yī)群體更有活力，整體素質(zhì)得到提高，同時更好地服務(wù)村民。
官方回應(yīng)
通過的可能性不大
興寧市鄉(xiāng)醫(yī)協(xié)會究竟能否取得社會團(tuán)體的合法資質(zhì)？3月1日，興寧市衛(wèi)生局和民政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人給出以下說法——興寧市衛(wèi)生局醫(yī)政股股長潘建珠：行業(yè)內(nèi)成立協(xié)會，只要是依法依規(guī)，并且按照相應(yīng)的程序辦理申請的，衛(wèi)生局也會依法履行職責(zé)，幫助其完成相關(guān)事宜。但他們提交的申請材料還不夠規(guī)范，按照規(guī)定，申請材料必須有社團(tuán)發(fā)起人的信息，但材料上沒有。此外，由于業(yè)務(wù)主管部門須給民政局提供協(xié)會成立必要性的參考意見，還得經(jīng)一個調(diào)研階段，我們還要多方收集意見。我建議村醫(yī)代表可以向民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師協(xié)會“取經(jīng)”，按照他們已經(jīng)走過的程序走。
興寧市民政局民間組織管理辦公室主任夏柳輝：國家放寬社會團(tuán)體登記門檻，是因為逐漸意識到社團(tuán)開展的社會服務(wù)能為政府分憂。對醫(yī)生群體來說，是通過搭建平臺，提高技術(shù)水平，弘揚醫(yī)德。我認(rèn)為村醫(yī)制定的協(xié)會章程與成立目的都不太明確，如果把維權(quán)、提訴求放在主要位置，可能有違國家鼓勵社團(tuán)發(fā)展的初衷。同時，按照《社會團(tuán)體登記管理條例》的精神，同類性質(zhì)的社團(tuán)申請一般不會再予通過，個體醫(yī)師協(xié)會已經(jīng)存在，建議鄉(xiāng)村醫(yī)生可以加入。
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