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 內(nèi)容提要：農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用，然而農(nóng)民專業(yè)合作社目前面臨著主體被邊緣化、組織發(fā)展戰(zhàn)略的缺失、“公共品”短缺等問題。有部分農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住機(jī)遇并進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。作為政府應(yīng)從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)，為其提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社自身更是需要積極進(jìn)取，不斷提升核心競爭力。在各級(jí)政府和各類經(jīng)濟(jì)組織的積極創(chuàng)新下，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

 關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 集體行動(dòng)的邏輯 公共品 組織體系制度創(chuàng)新

 國家工商行政管理總局資料顯示，截止到2012年3月底，全國工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了55.23萬家。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，在農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民專業(yè)合作社異化問題也不容忽視。研究農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困境問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社抓住發(fā)展機(jī)遇和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮應(yīng)有功能乃至于推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展大有裨益。

  一、合作社原則的背離：部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主體缺失

 按照國際合作社原則規(guī)定，自愿和開放的社員制度是維系合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在在我國，現(xiàn)實(shí)情況是，某些合作社在登記注冊時(shí)并未得到全體“社員”的認(rèn)可；某些合作社在出資總額方面虛報(bào)，目的是增加合作社的“影響力”；甚至某些合作社理事長替社員出資。

 合作社理事長LZH：

 合作社剛成立時(shí)是14個(gè)成員，我們采取以夫妻個(gè)人名義加入合作社的辦法。成立之初，出資額為2萬元人民幣；為了增強(qiáng)合作社影響力，注冊金額改為36萬元人民幣。現(xiàn)在入社農(nóng)戶達(dá)到32戶，共70多個(gè)社員。我想，這種虛報(bào)合作社出資額的情況在全國其他地方也是存在的，主要原因是合作社注冊時(shí)不需要驗(yàn)資。

 此外，某些合作社發(fā)起人或者合作社領(lǐng)導(dǎo)采取租借“社員”身份證等措施“創(chuàng)造”合作社登記注冊或者申報(bào)項(xiàng)目的基本條件。這一行為造成了部分“社員”的知情權(quán)喪失。社員是合作社賴以生存與發(fā)展的主體，其主體地位是建立在“自愿、民主、公開、互助、關(guān)心他人”等合作社價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上。忽視社員主體地位的做法實(shí)際上違背了國際通行的合作社原則。實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

 此外，有部分農(nóng)民專業(yè)合作社為了增強(qiáng)影響力，或?yàn)榱松暾?qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目而增加成員人數(shù)，或者為了顯示合作社的實(shí)力虛填了合作社出資總額。這種做法產(chǎn)生了一定后果：一是促使農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生攀比心理，同時(shí)在合作社實(shí)力認(rèn)知方面產(chǎn)生“規(guī)模論”。農(nóng)民專業(yè)合作社的“發(fā)展”也會(huì)帶來一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。第一次農(nóng)業(yè)合作化之所以失敗，主要原因之一就是在合作化后期在具體工作中摻雜了一些運(yùn)動(dòng)式的做法，也就是說有些合作社的推進(jìn)工作脫離了當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，甚至在一些地區(qū)刮起了“浮夸風(fēng)”。結(jié)果是“規(guī)模論”抑或“速度論”等成為某些地區(qū)開展合作社運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想。歷史證明，一蹴而就的“運(yùn)動(dòng)式”的合作社運(yùn)動(dòng)是不可取的。我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律規(guī)定，合作社是以所有資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任的組織，這種規(guī)定使得某些“產(chǎn)權(quán)虛置”的農(nóng)民專業(yè)合作社在面臨困難時(shí)難以償還相應(yīng)債務(wù)。這種現(xiàn)象要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)可能引發(fā)一定金融風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平的提升與其成員擴(kuò)張并未同步進(jìn)行。一般而言，成員擴(kuò)張要求合作社的管理水平同步提升，現(xiàn)實(shí)的狀況是，有的合作社盲目增加了社員而忽視了合作社組織設(shè)計(jì)、監(jiān)督與管理等工作。這使得部分農(nóng)民專業(yè)合作社并未獲取“1+1>2”的合作效益。上述兩種后果容易使公眾對(duì)合作社的功能、誠信甚至發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體缺失不利于其長期可持續(xù)發(fā)展。

  二、合作社發(fā)展戰(zhàn)略的缺失與保障機(jī)制匱乏

 （一）農(nóng)民專業(yè)合作社成員網(wǎng)絡(luò)與外部交往網(wǎng)絡(luò)未能有效重構(gòu)

 德國法蘭克福學(xué)派社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯（Jurgen Habermas）在其“交往行為”理論中曾經(jīng)指出，行為者在自己的興趣下追求權(quán)利或財(cái)富，追求虔誠和尊嚴(yán)等。這些目的包括功利性的、價(jià)值性以及情感性的因素，它們通常被看作具體語境中的目的。換言之，這些行為是行為者主觀意義的流露，而行為主體可以把主觀意義與他們的行為緊密結(jié)合起來。同時(shí)，在合作社交往機(jī)制構(gòu)建方面，合作社必須堅(jiān)持誠信、共贏原則構(gòu)建成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)，以確保合作社的相對(duì)穩(wěn)定和合作社系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。反之，合作社交往機(jī)制不健全等問題會(huì)影響合作社的組織功能的發(fā)揮、合作社內(nèi)外部有效溝通，甚至還阻滯合作社可持續(xù)發(fā)展。

“合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式曾經(jīng)被當(dāng)成較有效率的模式之一。在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)行中，存在著部分社員違約現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)研，東部發(fā)達(dá)地區(qū)某合作社社員面對(duì)較好的市場環(huán)境和為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和費(fèi)用（主要為人工費(fèi)用），違反合作社規(guī)定，在有機(jī)產(chǎn)品種植基地中使用除草劑。

 筆者：

 你們合作社是否存在社員違約現(xiàn)象？

 合作社理事長LZH：

 我們合作社有一個(gè)理事，不遵守合作社有機(jī)產(chǎn)品操作規(guī)程，使用合作社禁止施用的除草劑。為了維護(hù)其他社員的利益，我將他使用過除草劑的土地劃定為“非有機(jī)地”。當(dāng)他看到合作社高價(jià)出售葡萄時(shí)就承諾以后不再違規(guī)使用除草劑。這種情況下，他又參與到了合作社的運(yùn)營與管理。

 有的合作社與社員交往中并未采取“目的合理性行動(dòng)”。[②]其結(jié)果容易使社員對(duì)合作社發(fā)展持觀望態(tài)度并使合作社核心成員被邊緣化。有的合作社與社會(huì)外部主體交往時(shí)并未采取有效策略和實(shí)施有效溝通，造成社會(huì)對(duì)合作社認(rèn)知度較低及合作社法人地位在較短時(shí)間內(nèi)未得到真正認(rèn)可。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施四周年之際，重提農(nóng)民專業(yè)合作社交往策略顯得尤為重要。

 社員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的非直線交往意味著社員交往中存在著一定阻力，需要付出較多的交易成本和費(fèi)用。在合作社運(yùn)行中，若過于強(qiáng)調(diào)合作社自身發(fā)展的目的性而忽視社員與合作社的交往，會(huì)造成社員成為“單向度的人”，從而使合作社在信息傳遞中面臨失真或不對(duì)稱的困境，這種現(xiàn)象造成了合作社內(nèi)部“人的聯(lián)合”色彩淡化及一些社員對(duì)組織生存與發(fā)展的逐漸漠視，久而久之社員被推移到合作社發(fā)展的非核心區(qū)域，即“被邊緣化”，這與“羅虛戴爾原則”中“社員民主控制”等原則相背離。

 從合作社外部考察，當(dāng)原有運(yùn)行環(huán)境中出現(xiàn)競爭者時(shí)，外部相關(guān)主體會(huì)在合作社“走出去”過程中觀望其行動(dòng)趨向，當(dāng)雙方適合合作時(shí)會(huì)采取相應(yīng)策略，反之將采取不充分合作或 “冷酷策略”。這里的“冷酷策略”是指合作一方實(shí)施“一錘子買賣”行為，之后不再與合作方發(fā)生交易行為。這里，競爭者的進(jìn)入是真實(shí)有效的，而合作社能否真正“走出去”則面臨著不確定性，這取決于合作社能否采取有效的策略與溝通技巧。通常情況下，運(yùn)行較好的合作社成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，見表1。

 當(dāng)前，掌握合作社重要權(quán)力的“核心成員”之間的關(guān)系較為鞏固，而其他社員間的關(guān)系出現(xiàn)若即若離的狀態(tài)，甚至部分社員被邊緣化。合作社的可持續(xù)發(fā)展不僅需要合作社內(nèi)部成員之間建構(gòu)一種大致相等的“交往半徑”，還需要合作社與外部相關(guān)主體之間也建構(gòu)起這種“交往半徑”。筆者暫且稱之為“合作社交往半徑理論”，該理論提出依據(jù)為：合作社作為一種內(nèi)部成員訴求高度一致的自組織，其本身又是一種交往環(huán)境友好的開放的多功能組織，因此，有必要維持合作社內(nèi)部成員間的良好關(guān)系及與外部相關(guān)主體間的可持續(xù)關(guān)系。實(shí)踐證明，只有合作社建構(gòu)了合理的“交往半徑”，才能實(shí)現(xiàn)作為一種自組織的發(fā)展目標(biāo)。目前合作社運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)合作社內(nèi)部或者與外部相關(guān)主體未建構(gòu)起上述“交往半徑”的現(xiàn)象，這使得合作社難以建構(gòu)起有效的支持網(wǎng)絡(luò)，勢必影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)合作社發(fā)展時(shí)應(yīng)明確告誡其領(lǐng)導(dǎo)者充分考慮“交往半徑”的建構(gòu)和相關(guān)策略的使用。

 表1 合作社交往行為類型

 （二）農(nóng)民專業(yè)合作社尚缺乏對(duì)所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證

 與國外合作社發(fā)展路徑不同，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社組建忽視了其自身所依托的產(chǎn)業(yè)。通常在缺乏較嚴(yán)密論證的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社就匆忙組建完成，結(jié)果使農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與管理水平低下。如，存在部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏對(duì)品牌維護(hù)的信心和智慧，甚至對(duì) “檸檬現(xiàn)象”持聽之任之態(tài)度，最終影響了該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 筆者：

 你們合作社的產(chǎn)品很有名，目前市場上出現(xiàn)假冒你們合作社產(chǎn)品品牌的現(xiàn)象，你是如何應(yīng)對(duì)的？

 合作社理事長ZZQ：

 我們合作社對(duì)于假冒我們商標(biāo)的農(nóng)戶進(jìn)行說教，但是制止效果不太明顯，最后只能任其發(fā)展。

 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力就是影響力。上述合作社理事長對(duì)產(chǎn)品品牌的不負(fù)責(zé)任行為影響了其他社員辦好合作社的信念，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。一般而言，經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)品品牌塑造后還擔(dān)負(fù)著維護(hù)和創(chuàng)新其品牌的責(zé)任。若作為產(chǎn)品品牌持有者的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有認(rèn)真維護(hù)其特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的忠誠度及產(chǎn)品所在地的美譽(yù)度；此外，還存在特色農(nóng)產(chǎn)品降低為普通農(nóng)產(chǎn)品的可能性，會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自身和內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體造成巨大損失，其最直接的負(fù)面效果就是經(jīng)營該品牌的農(nóng)戶收入減少。實(shí)踐證明，只有外部相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體將特色農(nóng)業(yè)相關(guān)政策落到實(shí)處時(shí)，才有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

  （三）農(nóng)民專業(yè)合作社尚缺乏市場運(yùn)行策略

 在市場運(yùn)行策略上，某些農(nóng)民專業(yè)合作社所依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，可以獲取一定的合作收益，其成員也順勢參與到合作社的相關(guān)事務(wù)中；在合作社成員參與的民主管理過程中，經(jīng)濟(jì)參與、民主管理、信息溝通等合作社原則得以體現(xiàn)。但此類合作社的低效益模式并未使其走上快速、健康、有序的發(fā)展之路。原因何在？概括起來大致有以下三個(gè)方面。

 首先，農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有依托產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，突出表現(xiàn)在合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法適應(yīng)不斷變化的市場需求。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體生產(chǎn)的產(chǎn)品首先應(yīng)滿足市場需求。因此，判斷農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一就是對(duì)市場需求變化的適應(yīng)能力。

 筆者：

 你們合作社的主營業(yè)務(wù)是什么？

 合作社理事長LDP：

 我們合作社成立以后還不知道經(jīng)營什么好一些，這次就是專門來請(qǐng)教。

 上述情況下成立的農(nóng)民專業(yè)合作社（即先成立后選擇產(chǎn)業(yè)）在一定意義上屬于“休眠合作社”的一種。[③]

 其次，農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，且并非為專業(yè)化生產(chǎn)。筆者根據(jù)調(diào)研的第一手資料整理出部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)分布，見表2。

 表2 部分�。▍^(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)分布

 資料來源：筆者根據(jù)調(diào)研材料繪制。

 注：“+”代表專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營；“—”代表非專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

 從表2可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的主營業(yè)務(wù)并未按照“專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)來組織社員生產(chǎn)經(jīng)營，其業(yè)務(wù)較綜合。就果蔬類農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其業(yè)務(wù)范圍甚廣。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的具體運(yùn)行與管理過程也并未遵循專業(yè)化分工標(biāo)準(zhǔn)。這將難以保證合作社依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。

 提升農(nóng)民專業(yè)合作社壽命周期離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要構(gòu)建 “合作社八邊形包絡(luò)線”，以延長合作社的壽命周期。

 部分農(nóng)民專業(yè)合作社兼營的種植業(yè)和林業(yè)在技術(shù)上、管理上和組織上存在著較大差別，而在登記注冊時(shí)，該部分合作社力圖通過這種“泛農(nóng)業(yè)化”為自身發(fā)展提供空間，同時(shí)這種做法也會(huì)造成農(nóng)民專業(yè)合作社主營產(chǎn)業(yè)特色的不明顯。由于技術(shù)和管理等精力分散，這類農(nóng)民專業(yè)合作社難以取得依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化帶來的高收益。

 最后，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略存在缺失。事實(shí)證明，合作社亟需制定和實(shí)施EGT發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)造“環(huán)境（Environment）—目標(biāo)（Goal）—策略（Tactics）”的發(fā)展戰(zhàn)略模型。目前，多數(shù)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略未能制定和執(zhí)行“環(huán)境—目標(biāo)—策略”的發(fā)展戰(zhàn)略。并且存在多數(shù)合作社忽略以下三件事：一是分析整個(gè)合作社系統(tǒng)的外部環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律；二是對(duì)合作社自身優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行科學(xué)分析；三是確立合作社的短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。合作社對(duì)以上三種情況的忽略會(huì)導(dǎo)致自身經(jīng)營缺乏計(jì)劃性、前瞻性和策略性。

 日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家富永健一曾經(jīng)對(duì)企業(yè)目標(biāo)形成機(jī)理進(jìn)行過論述，他認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)或者目標(biāo)結(jié)構(gòu)具有復(fù)數(shù)的特點(diǎn)，其形成過程是“經(jīng)過廣義的協(xié)商—在此基礎(chǔ)上由經(jīng)營者確定目標(biāo)結(jié)構(gòu)—達(dá)到“準(zhǔn)解決狀態(tài)”[④]—新的利害關(guān)系的表面化……”。H•A•Simon曾經(jīng)分析過企業(yè)生存和發(fā)展的理由。企業(yè)為什么沒有四分五裂？這是因?yàn)槠髽I(yè)在不同階段對(duì)目標(biāo)采取逐次決策行動(dòng)。我們可借此類邏輯來研究合作社的發(fā)展目標(biāo)和各個(gè)階段應(yīng)采取的策略問題。世界合作社運(yùn)動(dòng)實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社要基于發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)之上確定各階段發(fā)展目標(biāo)，并且采取相應(yīng)策略，這一點(diǎn)應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。此外，合作社在不同階段對(duì)目標(biāo)采取逐次決策行動(dòng)能夠延長合作社生命，否則將縮短合作社的生命周期。

 從合作社發(fā)展的外部環(huán)境來看，公眾對(duì)于農(nóng)民及其農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)并未上升到行動(dòng)層面。這將產(chǎn)生怎樣的后果？法國學(xué)者弗朗索瓦•佩魯曾經(jīng)指出：“新興國家在現(xiàn)有的條件下，如果不改革其經(jīng)濟(jì)與政策以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)團(tuán)體成為國家的一個(gè)組成部分，那么，這些國家就不能鞏固其地位。”實(shí)踐證明，只有國家與農(nóng)民合作社建立起一種共生關(guān)系，才有利于國家復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 (四)“有限理性”的合作社領(lǐng)導(dǎo)與合作社發(fā)展戰(zhàn)略

 筆者調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，存在部分合作社制定并執(zhí)行了科學(xué)的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。

 筆者：

 合作社是如何逐漸發(fā)展到今天的？

 合作社理事長LZH：

 我在一次合作社培訓(xùn)班上接觸了合作社的相關(guān)知識(shí)。后來在專家的建議和論證下，認(rèn)為種植棚室有機(jī)葡萄等可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。合作社在外聘技術(shù)員指導(dǎo)下建設(shè)了幾個(gè)大棚并且到北京進(jìn)行了有機(jī)食品認(rèn)證。當(dāng)時(shí)合作社認(rèn)證的種植基地面積是600畝，為了保證有機(jī)種植基地的管理到位，我們主動(dòng)縮減了120畝。這種控制規(guī)模的做法會(huì)給合作社造成一定的損失，但是我們認(rèn)為這是值得的。

 筆者：

 合作社怎樣解決產(chǎn)品的銷路問題，同時(shí)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生利益的損失？

 合作社理事長LZH：

 我們合作社采取“非市場化”的辦法，即在種植基地里直接銷售新鮮葡萄。這種做法增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的信任度。此外，我們合作社也采取舉辦葡萄會(huì)、參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、向高檔酒店推銷合作社產(chǎn)品等辦法拓寬銷售渠道。

 筆者：

 合作社還有什么打算？

 合作社理事長LZH：

 下一步，我們將盡力把合作社生產(chǎn)的有機(jī)小雜糧打入有機(jī)產(chǎn)品超市。這種做法雖然不盈利，但可以提高合作社的知名度。此外，我們將策劃開辦一個(gè)以我們合作社名字命名的農(nóng)村集市。這個(gè)集市給其他人提供一個(gè)買賣東西的場所。

 上述對(duì)話中可以看出，該合作社理事長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在行動(dòng)時(shí)遵循了一定的決策規(guī)律。按照決策理論，決策是一個(gè)“決策—實(shí)施—再?zèng)Q策—再實(shí)施”的過程。上述合作社決策時(shí)，首先選擇有機(jī)園林業(yè)作為主營業(yè)務(wù)，然后通過技術(shù)上（外聘技術(shù)員）和制度上（執(zhí)行合作社制度和有機(jī)產(chǎn)品管理規(guī)范和操作規(guī)范）的努力，逐步解決了合作社的生產(chǎn)問題。其次，在銷售方面，合作社通過分析消費(fèi)者心理和總結(jié)有機(jī)產(chǎn)品市場存在“檸檬現(xiàn)象”后，做出“非市場化”賣產(chǎn)品的決策，即采取體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營策略。最后，合作社對(duì)小雜糧、面粉等非鮮食的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品采取了常規(guī)營銷策略。

 另外，該合作社采取的縮減有機(jī)種植基地認(rèn)證規(guī)模這一“反市場”決策，遵循了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。其中，“限制產(chǎn)量”的經(jīng)營策略在國內(nèi)外特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)常被采用，比如，法國葡萄酒原料基地的管理規(guī)則中就有每畝葡萄園最高產(chǎn)量的限制性規(guī)定，超出最高產(chǎn)量被視為違規(guī)行為；國內(nèi)青島市“馬家溝芹菜”的產(chǎn)銷過程中也采取了產(chǎn)量的限制性規(guī)定。實(shí)踐證明，“限制產(chǎn)量”的經(jīng)營策略有助于提升合作社產(chǎn)品檔次，而且極易吸引高端消費(fèi)者。然而，現(xiàn)實(shí)中存在部分合作社過分追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)分類，最終無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)。

 上述案例說明，合作社在調(diào)動(dòng)自身積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，還要打造誠信機(jī)制，制定和實(shí)施市場開拓策略，遵守管理規(guī)范，這樣才能提升經(jīng)營水平和效益。要做到這一點(diǎn)還依賴于合作社理事長及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不斷提升的素質(zhì)和能力。

 三、公共品的缺失：制約農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要原因

 （一）公共品的特點(diǎn)

 社會(huì)契約論的杰出代表——英國思想家霍布斯在其政治學(xué)專著《利維坦》中曾指出，國家是為個(gè)人提供公共服務(wù)的“公共產(chǎn)品”。哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨在其《人性論》中也指出，人的自私心理只有在政府的參與下才能被克服。而政府提供這種公共產(chǎn)品是有條件的。美國學(xué)者曼瑟爾•奧爾森在其《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，“政府提供的最基本的物品和服務(wù)，如國防和治安，以及法律和規(guī)則系統(tǒng)，實(shí)際上服務(wù)于國家中的每個(gè)人。要想剝奪那些沒有自愿承擔(dān)政府開支的人受到警察和法庭保護(hù)的權(quán)利，即便可能，也是不可行的，因此需要收稅。”

 公共產(chǎn)品具有“非排他性”（non-exclusivity）和“非競爭性”（non-rivalry）。前者是指公共產(chǎn)品一旦提供，就不能排斥任何人對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)；后者是指公共產(chǎn)品一旦提供，沒有必要排斥任何人對(duì)其消費(fèi)，因?yàn)樵黾酉�費(fèi)者并不增加其邊際成本。換言之，公共產(chǎn)品具有普適性，在一定區(qū)域內(nèi)的公眾應(yīng)遵循公共秩序，接受公共服務(wù)，并且公眾消費(fèi)的公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上保持一致。

 （二）基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供公共品服務(wù)的狀態(tài)解析

 按照公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品�；鶎诱�府如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)如何以及基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的公共品種類和數(shù)量和基層政府在提供公共品服務(wù)時(shí)遇到何種困境等問題，都是值得探討的。為了尋求上述問題答案，筆者以問卷調(diào)查方式對(duì)山東省41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門的41名負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3-表7。

 表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社功能的認(rèn)識(shí)

 資料來源：對(duì)山東省41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的調(diào)查。

 從表3可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社功能主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進(jìn)農(nóng)民社員增收。而對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、男女平等、農(nóng)村文化繁榮和改善“村兩委”關(guān)系等方面的功能認(rèn)識(shí)尚不到位。國際合作社運(yùn)動(dòng)實(shí)踐證明，合作社是一種具有經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能的自組織。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后與有關(guān)人員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能認(rèn)識(shí)不全面有一定關(guān)系。

 表4中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)總體較高，但是認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹落實(shí)很好的受訪者所占比例僅為26.83%，這說明國家還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社政策的執(zhí)行，特別是要解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要加大執(zhí)法力度并嚴(yán)懲套取國家合作社政策的利益行為。

 表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)

 資料來源：對(duì)山東省41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的調(diào)查。

 調(diào)查中得知，65.85%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)主要集中于宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)法規(guī)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社完成登記注冊手續(xù)；58.54%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)集中于派人指導(dǎo)；其中，不到一半的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門提供的合作社培訓(xùn)和幫助合作社辦理注冊商標(biāo)的服務(wù)較少；不足40%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)為協(xié)調(diào)貸款事宜。具體情況見表5。

 表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)

 資料來源：對(duì)山東省41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的調(diào)查。

 從供給角度來考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門目前難以為農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時(shí)有效的公共品服務(wù)。表6和表7的數(shù)據(jù)表明，多數(shù)受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為合作社服務(wù)的人員偏少。85%以上的受訪者指出，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門專門為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的人員不足2人，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的工作人員。在筆者調(diào)研的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)合作社，這些合作社對(duì)農(nóng)村公共品的服務(wù)需求較大，而服務(wù)供給方卻很難提供及時(shí)有效的服務(wù)。

 表6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門在服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)面臨的困境

 資料來源：對(duì)山東省41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的調(diào)查。

 表7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的人數(shù)

 資料來源：對(duì)山東省41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人的調(diào)查。

 如上所述，基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品是不足的。政府必須正視涉及農(nóng)民專業(yè)合作社切身利益的農(nóng)村公共品短缺狀況，并且著力尋求解決這些問題的辦法。

 （三）有限政府:農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中政府職能與行為的定位

 政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中以提供公共品服務(wù)的角色存在。其中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在“等、靠、要”的心理下，完全寄希望于政府幫助自己解決問題，這種觀念和行為是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的。作為一種自組織，農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持自主、自立原則以及自力更生和艱苦奮斗。

 政府在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)應(yīng)行使好“有限政府”職能，做到“有所為，有所不為”。政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持應(yīng)該適度和適當(dāng)。“有限政府”既能夠提高政府資源的配置效率，也能夠減少政府服務(wù)功能異化現(xiàn)象。[⑤]

 實(shí)踐證明，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自律、自治和自我發(fā)展機(jī)制則不能算作良性的市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，其可持續(xù)發(fā)展既需要政府提供公共品，也需要合作社成員自身不斷進(jìn)取和合作社本身管理的加強(qiáng)。

 筆者：

 作為主管合作社業(yè)務(wù)的基層政府領(lǐng)導(dǎo)，你認(rèn)為政府應(yīng)如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展？

 山東省某鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心主任SCY：

 我認(rèn)為應(yīng)該做好以下五件事：一是將政策落實(shí)到位和政府加大政策引導(dǎo)的力度。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。三是加大培訓(xùn)力度。四是協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。五是為合作社發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，如，創(chuàng)辦各種產(chǎn)品推介會(huì)，免費(fèi)為合作社提供發(fā)展機(jī)會(huì)等。

 （四）“有限政府”的服務(wù)取向:從農(nóng)民專業(yè)合作社需求角度考察

 針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的迫切需求，筆者從新疆昌吉州、青海海東地區(qū)、山東臨沂市分別隨機(jī)抽取10名、14名、26名農(nóng)民專業(yè)合作社理事長，并讓這些農(nóng)民專業(yè)合作社理事長向政府提出其所需的服務(wù)需求。調(diào)研結(jié)果如表8所示。在政府提供的服務(wù)中，合作社對(duì)信貸支持、幫助辦理注冊商標(biāo)、解決技術(shù)問題、解決基礎(chǔ)設(shè)施問題和培訓(xùn)社員服務(wù)需求較大。其中，尋求信貸支持服務(wù)的需求者比例為76%。因此，作為政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述服務(wù)需求公共品的提供。實(shí)踐表明，政府從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)提供的公共服務(wù)才有效。

 表8 農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于政府提供服務(wù)的需求

 資料來源：對(duì)山東省、新疆、青海省50名農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的調(diào)查。

 筆者：

 作為合作社理事長，你認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社自身應(yīng)如何發(fā)展？政府應(yīng)該怎么做？

 青海省某合作社理事長MS：

 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要依靠農(nóng)民自身思想意識(shí)的提高，政府也應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)。讓農(nóng)民明白，爭取政府扶持不是指爭取項(xiàng)目支持，而是多爭取社員向發(fā)展較好的合作社進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。另外，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如，某些實(shí)實(shí)在在干事的合作社得不到政府扶持，發(fā)展緩慢，而政府扶持大力扶持的合作社卻沒有顯著的發(fā)展。

 四、結(jié)論與政策啟示

 目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入到新的階段。在這一階段里，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員，甚至公眾對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的功能已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)還不充分�，F(xiàn)實(shí)中，某些農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住國家相關(guān)政策機(jī)遇，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但因發(fā)展基礎(chǔ)和合作社領(lǐng)導(dǎo)能力的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境存在著較大的差別�？傮w而言，在國家合作社政策不斷優(yōu)化的情況下，不同發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社都有創(chuàng)新性的發(fā)展，形成了“百舸爭流”的發(fā)展局面。

 部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著人才短缺、技術(shù)服務(wù)匱乏、組織和制度建設(shè)滯后等困境。為了使其真正成為連結(jié)農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的橋梁，需要多方付出努力。

 第一，政府需認(rèn)真履行好公共品提供者的職責(zé)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要存在信息不對(duì)稱和利益沖突，交易過程就會(huì)產(chǎn)生“搭便車”行為和市場的“逆向選擇”行為。政府要加大農(nóng)業(yè)政策和合作社法律法規(guī)的宣傳力度，安排好各級(jí)財(cái)政資金，提升農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的使用效率，當(dāng)務(wù)之急是建立健全公平、公正的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府要從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)，建立健全的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)體系、指導(dǎo)體系和“普適性”的扶持政策體系。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品市場的“檸檬現(xiàn)象”，政府要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境的相對(duì)公平、公正和公開。針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的情況，建議有關(guān)部門修改相關(guān)法律法規(guī)，增加合作社注冊驗(yàn)資的相關(guān)法條。

 第二，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)充分了解有關(guān)政策，注重加強(qiáng)自身建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極進(jìn)取，摒棄“等、靠、要”的心理，貫徹和執(zhí)行國際合作社原則中“自主、自立”的原則，不斷完善治理機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)（王勇，2010）。當(dāng)前，合作社要在充分了解有關(guān)政策基礎(chǔ)上，用足用好國家“三農(nóng)”政策，并制定發(fā)展規(guī)劃和選擇行動(dòng)策略，通過觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力。

 第三，建立健全的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系，確保農(nóng)民獲取更多的合作收益。市場經(jīng)濟(jì)主體要遵循各自的發(fā)展軌跡，做到不“與社爭利”。國內(nèi)有些地方過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，降低對(duì)其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注度，筆者一直強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作社只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這一體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)�；�于此，人們不能在原有組織的制度效率還未充分發(fā)揮時(shí)就選擇另外的發(fā)展路徑，否則會(huì)人為地浪費(fèi)傳統(tǒng)組織資源。

 可以預(yù)見，在國際環(huán)境突變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍能抓住機(jī)遇不斷發(fā)展壯大，并開拓出一條具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化道路。

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