從學術研究到執(zhí)政實踐，有關“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關注點之一
《瞭望東方周刊》記者周范才、實習生王玉寧 | 北京報道
3月5日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在十二屆全國人大一次會議山東代表團參加審議時，再一次提到了要“同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局”。
據(jù)新華社報道，李克強在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。”
這應是李克強在2013年兩會開幕之后，有關“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因為中央高層的一再倡導，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時間內(nèi)成為各級官員和輿論關注的熱點。
本刊記者梳理李克強的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學術研究到執(zhí)政實踐，有關“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關注點之一。
“人的城鎮(zhèn)化”
在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領導集體強調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？
2013年新年過后不久，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”
李克強說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報道熱點。
事實上，這不是李克強第一次強調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時明確指出：“我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全。”
對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關系重大。2012年9月7日，李克強在中組部、國家行政學院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上講話時表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的首要任務。
李克強除了強調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對推進城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。
2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。
對于推進城鎮(zhèn)化的意義，李克強多次在不同場合表示，這是擴大內(nèi)需的潛力所在。
2012年7月，李克強在武漢聽取湖北省負責人關于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報時說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。
2011年12月15日，李克強在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時表示，“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大。”
2010年6月24日，李克強在上海會見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓班全體學員時表示，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。
2009年12月，正值我國經(jīng)濟依然面臨國際金融危機考驗時，李克強在廣東考察時強調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會主義現(xiàn)代化建設增添新動力。
碩士論文首提“城市化”
據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強當時已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟學碩士、博士學位。
李克強的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。
本刊記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費用的方式。這使得農(nóng)民的負擔過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴大。
作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面卻是失敗的。
文章進而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。
在這篇論文中，李克強已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時認為，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O施的建設，逐步發(fā)展為中小城市。
隨后，李克強獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎論文獎的《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》，對于“城市化”的分析更進一步：城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。
李克強注意到了工業(yè)化和城市化的關系。他寫到：“城市化的逐步推進及其所促進的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘數(shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’。”
“農(nóng)業(yè)大省”的城鎮(zhèn)化沖擊
1998年6月，在團中央工作15年的李克強調(diào)任河南，先后擔任河南省省長、省委書記，一干就是7年。
河南是全國人口最多的省份之一，也是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大省”。資料顯示，當年河南的城鎮(zhèn)化率為20.8%，僅高于西藏，在全國排名倒數(shù)第二。據(jù)新華社發(fā)布的李克強“人物特稿”記錄，赴任河南后不久，李克強結(jié)合研究制定河南省“十五”計劃，果斷地提出了加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)大省跨域發(fā)展的必由之路、要把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措的指導思想。
對于一貫以農(nóng)業(yè)立省的河南來說，城鎮(zhèn)化無疑尚屬新鮮事物。媒體報道稱，這在當時的河南政壇無異于一場強沖擊波，首先就是思想認識的更新。為此，李克強親自組織了一次次調(diào)研和座談會，不厭其煩地講述要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民的道理，講述農(nóng)業(yè)的基礎要鞏固、要提升，就必須推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能實現(xiàn)。
據(jù)新華社報道，1999年底，在河南省政府召開的小城鎮(zhèn)建設工作會議上，李克強致信說，“迫切需要通過加快小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村市場與城市市場、農(nóng)村消費與城市消費的進一步連接和統(tǒng)一，從而擴大內(nèi)需，啟動市場，推動經(jīng)濟增長”。
2000年底，李克強在親自主持制定河南省“十五”計劃時，明確提出了“區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他還親自選定了河南26個中小城市、115個重點鎮(zhèn)和中原城市群作為突破口；同時，還就加快推動戶籍管理制度、土地管理制度和行政區(qū)劃調(diào)整等相關配套改革，全面加強城鎮(zhèn)基礎設施建設提出了明確的要求。
2003年，李克強正式提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實踐，一時受到輿論的廣泛關注，為河南發(fā)展奠定了全新的基礎和發(fā)展前景。與此同時，“中原城市群”伴隨著“中原崛起”構(gòu)想而提出并開始發(fā)力。
一篇刊登于2003年23期“城市規(guī)劃通訊”上的文章說，河南省長李克強提出要加快以鄭州為中心，以洛陽、開封為重要支撐的中原城市群建設，發(fā)揮中原城市群在實施“東引西進”戰(zhàn)略措施中的獨特作用。同時，要在豫南豫北豫東豫西等區(qū)域有重點地發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還要選擇若干有潛力、條件好的縣城，扶持其加快發(fā)展，形成突破縣域經(jīng)濟范圍的、具有一定區(qū)域性帶動作用的中心城市，逐步形成符合河南省情的城市體系和城鎮(zhèn)化格局。
這期間，《河南省“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，進一步明確了“中原城市群”的概念。由此，“中原城市群”開始在全國叫響。2006年4月15日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中明確提出，“以中原城市群等為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。顯然，這是中央對河南這一戰(zhàn)略決策的充分肯定。
2003年11月，李克強在接受《望》新聞周刊專訪時介紹，河南的發(fā)展目標是到2020年，非農(nóng)業(yè)勞動力占到60%以上，城市人口要翻一番，非農(nóng)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力的比例要倒過來，使河南真正由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會。
李克強說，實現(xiàn)中原崛起的基本途徑簡稱為“三化”，即加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在談及推進城鎮(zhèn)化的意義時，李克強認為，從河南的實際情況看，只有把大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高全社會勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)“三化”，從根本上解決“三農(nóng)”問題。
李克強在河南推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，認識到打造區(qū)域性中心城市的重要。這一任務自然落在省會鄭州的身上。在李克強的推動下，2001年鄭東新區(qū)建設正式啟動。據(jù)有關媒體報道，當時李克強對鄭東新區(qū)的建設傾注了大量心血，親自選址，親自推動規(guī)劃工作，親自布局交通、城市基礎設施和公共設施等重大項目，親自籌劃建設融資。
2009年6月，在離開河南4年半后，李克強到河南考察時說，“鄭東新區(qū)的建設，不僅對全省城市建設起到重要的示范作用，也向世人展示了河南的新發(fā)展、新形象。洛陽新區(qū)、開封新區(qū)的發(fā)展也欣欣向榮。城市新區(qū)建設的實踐證明，在河南這樣一個近1億人口的農(nóng)業(yè)大省，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，發(fā)展的前景十分廣闊。”
如今，河南早已不再是單一的“農(nóng)業(yè)大省”，2012年底城鎮(zhèn)化率達到42.4%，2000年以來，年均提高1.57個百分點。
提高遼寧的縣域城市化水平
2004年底，李克強調(diào)任我國老工業(yè)基地之一的遼寧出任省委書記。
與河南不同，因為工業(yè)化的良好基礎，遼寧省早就有著較高的城鎮(zhèn)化水平。沈陽大學經(jīng)濟學院李文發(fā)表于2007年6月的一篇論文《遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究》記載，早在1990年，遼寧省城鎮(zhèn)化率就達到50.56%。
不過，遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，當時正面臨著極為困難的境地，大量國企破產(chǎn)，工人下崗。上述論文記載，在李克強赴任遼寧前的2003年底，遼寧的城鎮(zhèn)化率仍為55%，13年間增長了不到5個百分點。
面對國企破產(chǎn)導致大量工人下崗，很多百姓生活在棚戶區(qū)的窘境，李克強到任不久即開始關注棚戶區(qū)改造工作，他廣為人知的“萬事民為先”的執(zhí)政理念，也在棚戶區(qū)改造工作中突出體現(xiàn)。
在同步推進棚戶區(qū)改造，加快城市建設的同時，李克強也強調(diào)城鎮(zhèn)化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。稍有區(qū)別的是，與河南缺乏區(qū)域性中心城市不同，遼寧城鎮(zhèn)化更為突出的問題是提高縣域城市化水平。
2006年3月，李克強在遼寧省法庫縣等地考察時，提出要堅持以工業(yè)化為主導、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。李克強提出的具體方針是：要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動作用，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使中心城市和縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動的局面；要大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，依據(jù)比較優(yōu)勢確定縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，建設縣域工業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應和專業(yè)特色；要推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力培育農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素集聚，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。
這年10月，中共遼寧省第十次代表大會召開，李克強在報告中明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設，提高縣域城市化水平，重點建設縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。不斷壯大縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)。逐步完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心作用。
與此同時，李克強在推動建設遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)等工作上，也為遼寧的城鎮(zhèn)化注入了新的發(fā)展活力。在2007年秋天，李克強當選為中共中央政治局常委時，遼寧省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58%，成為全國城鎮(zhèn)化水平較高的省份。
李克強：民之所望，施政所向
--- 新任總理記者會全觀察
李克強是怎樣的改革者？作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，作為總理，他的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關系著中國水深流急的改革未來
《瞭望東方周刊》記者程瑛、盧垚 | 北京報道
“再深的水我們也得，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”沉重的語言，沉穩(wěn)的神情，沉著的手勢，從北京人民大會堂金色大廳傳遍全球。
掌舵中國經(jīng)濟大船的李克強，是怎樣的改革者？
如果說十八大剛剛落幕后，他對于“改革是最大紅利”的表述是“向外界釋放改革信號”，那么在十二屆全國人大一次會議結(jié)束后的記者會上，作為新任總理在世界面前亮相的他，顯然將改革思路進一步聚焦---民富優(yōu)先、放權市場。
107分鐘，11次提問，媒體給新總理計數(shù)：29次提到“改革”。而一直坦誠微笑著的李克強則未必刻意為之。他更強調(diào)“以民之所望為施政所向”，他如同宣誓一般地鄭重承諾：要努力實現(xiàn)“人民對未來生活的期盼”，而非“人民并不滿意的增長”。
英國《金融時報》評價說，李克強聚焦于經(jīng)濟領域，議程更加具體，態(tài)度更為現(xiàn)實，他強調(diào)了自己最關注的主題之一：推進更深層次的市場化改革。
在桌子未鋪臺布、不見鮮花綠植的記者會現(xiàn)場，李克強在開場白中誓言要忠誠于憲法，忠實于人民，他治下的政府將敬畏法律、敬重人民，敢于擔當、勇于作為。
語速快、手勢多，反應敏銳，笑談質(zhì)疑，句句到位，理性果斷，還不時與記者幽默互動---新總理首次亮相兩會記者會的表現(xiàn)，被諸多媒體詳盡描寫。
新加坡《聯(lián)合早報》評論說，李克強用樸實無華卻直指問題核心的專業(yè)回應，向外界宣示他領導的政府將務實解決中國面臨的一系列發(fā)展難題。
“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”；
“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子”；
“觸動利益比觸及靈魂還難，但再深的水我們也得”；
要把“錯裝在政府身上的手換成市場的手”；
要使保障基本民生的安全網(wǎng)“網(wǎng)底不破”；
這些淺顯生動的表述，既為公眾所樂見，更將新一屆政府的改革意志和路徑直白呈現(xiàn)。
中共中央黨校周為民教授對本刊記者分析說，中國改革走過30多年，全面深化經(jīng)濟體制改革有兩個關鍵點：一是真心誠意地堅持富民目標，二是遵從市場經(jīng)濟的邏輯。新一屆領導層方向感清晰，提出的改革大思路正與此吻合，對黨內(nèi)外強烈的改革期待做出了堅決、鮮明的回應。
“它是漸進式的改革，也是不停步的改革”
改革進入“啃骨頭”、“險灘”階段，社會早有共識。人們期待著新總理拿出一套振奮人心的舉措。
總理的回答讓人看到了睿智、務實的抉擇。
李克強在回答記者提問時表示要“打造中國經(jīng)濟的升級版”，而這必然需要以“改革的升級版”來支撐。
在出席不同領域的改革研討會議時，李克強曾反復提及改革的最終目的---讓廣大人民受益，“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益”。
“富民”，被認為是30多年前中國于艱困危局中選擇改革的初衷，也是最具動員力量的改革目標。分析認為，任何偏離這一總目標的改革，都會出現(xiàn)對改革支持度的降低。
周為民說，過去有些舉措讓外界感到像是從政府財政目的出發(fā)，或是甩包袱，或是集中于一味增加財政收入，這些措施對實現(xiàn)富民目標尚有距離，導致積累了一些問題與不滿。“民富然后國富，社會強然后國強，離開了民富的國富是沒有根基的。”
他認為，李克強總理講“行大道、民為本、利天下”，再次明確了改革的富民目標---從有利于增進人民福祉的角度考慮改革措施，通過改革為民眾自主創(chuàng)造、積累、支配財富提供條件。
“過去幾年我們講加強以改善民生為重點的社會建設，這樣講很好，但是還不夠，經(jīng)濟建設首先就要突出改善民生這個重點，而不止是社會建設的問題。”周為民說，如果經(jīng)濟建設只強調(diào)GDP，就是總理講的“換取了人民并不滿意的增長”。
“我們要通過公平競爭，讓權利、機會、規(guī)則平等，讓老百姓通過自己的合法努力獲得應有的收益。”李克強在提出“改革紅利”的那次會議上，為經(jīng)濟建設中的富民路線圖勾畫輪廓---權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
一俟民眾能沿著上述路線圖自由創(chuàng)造財富，政府的保障重點就更簡明而清晰，如李克強面對記者所言：補齊短板，“兜住網(wǎng)底”。
2012年12月，李克強在會見美國前總統(tǒng)吉米�？ㄌ貢r，回憶起自己的“村官”經(jīng)歷：“我曾經(jīng)做過農(nóng)民，也當過村長。在中國改革之前，中國的農(nóng)民幾乎沒有決定自己生產(chǎn)什么、向市場提供什么的自由。”“我當村長的時候，每天早上要指揮每一個生產(chǎn)隊甚至是每一個農(nóng)民，你干什么、他干什么�，F(xiàn)在我們的村委會主任沒這個權力。”
他告訴卡特，不能僅僅看到中國經(jīng)濟改革所取得的巨大成就，更要看到中國在“尊重和調(diào)動人的積極性”方面取得的內(nèi)在成就。
而這種歸于人民、歸于人心的“內(nèi)在成就”，正是李克強一再強調(diào)的“改革紅利”的核心本質(zhì)。
與強調(diào)人民利益并列，市場化是李克強改革思路的另一翼。他多次在不同場合重申，要推進市場化的體制改革，使要素流動跟著市場規(guī)律走，給社會騰出更多流動空間，因為“市場力量是行政力量難以替代的”。
在這次的記者會上，他更是直陳要將“錯裝在政府身上的手換成市場的手”。
周為民分析說，富民優(yōu)先和遵從市場邏輯，這兩點是統(tǒng)一的。“所謂市場經(jīng)濟無非就是民眾自主的經(jīng)濟，就是民眾自主創(chuàng)造財富的過程。”深化市場化改革，關鍵就是要為民間經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供足夠的條件。
對于中國經(jīng)濟社會目前備受詬病的壟斷壁壘、收入差距鴻溝、就學就醫(yī)住房難等問題，主流的意見是病灶不在于市場機制，而在于很多非市場的因素、反市場的因素。市場經(jīng)濟反對特權，如馬克思所言，“商品是天生的平等派”，而行政權力、壟斷、特權支配社會資源的方式仍在相當程度上起作用，尋租腐敗因此而生。
李克強對于深化市場化改革的堅持，被評價為切中肯綮。
他曾經(jīng)說，中國改革是漸進式的、累積式的，不可能一蹴而就，但也不能踟躕不前，繞著矛盾走。
而改革走入深水區(qū)，那些之前未有觸及的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，那些“硬骨頭”，已經(jīng)避無可避。
正是在這個意義上，人們將新一屆領導層操盤的改革，稱為“3.0版”。
很少感性表達的李克強，在記者會上提及自己是在田頭鋤地時得到被大學錄取的消息，從此與億萬人一起，在改革開放中經(jīng)歷命運轉(zhuǎn)折。
起于隴畝，對于改革的民富初衷有切身感受；多年研習經(jīng)濟，加之執(zhí)政實踐，對于市場化路徑也深有感悟。由此，評論對于李克強堅持民富優(yōu)先、遵從市場邏輯的改革大思路，表達了樂觀與信心，期待他主掌的行政體系，能夠在新的歷史起點上堅持改革的基本精神，并貫徹到底。
“它是漸進式的改革，也是不停步的改革。”對于中國的改革現(xiàn)實，李克強曾這樣說。
“這是削權，是自我革命”
一句“壯士斷腕”、“說到做到”，讓人頓感一位大國總理的果敢和勇氣。
如果列舉李克強記者會上那些讓人眼前一亮的數(shù)字，行政審批事項的削減額度必居其一。新總理承諾，國務院各部門目前的1700多項行政審批事項，本屆政府將削減三分之一以上。
啟動已十余年的行政審批制度改革，被形容為“虎口拔牙”。
2002年時，新華社消息說，據(jù)國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室初步統(tǒng)計，國務院各部門共清理出審批項目4159項。其后，到10年后的2012年，六批共取消行政審批項目2016項，調(diào)整超過440項。
2012年10月，《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中，“兩個凡是”被廣泛傳播：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。”
十八屆二中全會通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在名稱上將“機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”與“機構(gòu)改革”并列，這種異于以往的提法引起分析者關注。
如李克強所言，改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，“機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難”。因為轉(zhuǎn)變職能不是“物理整合”，而是一種“化學反應”，須厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系，“市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應該管的事。”
此前李克強曾說，問題千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口，不僅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。而這種突破口也有規(guī)律可循，即處理好政府與市場的關系。
“經(jīng)濟領域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，社會領域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這也是改革的方向。”他說。
官方數(shù)據(jù)顯示，行政審批取消調(diào)整比例已達69.3%，但李克強在調(diào)研中深深體會到社會感受仍是“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”，他直言群眾“惱火得很”。
這是因為經(jīng)過大量削減之后，剩下的都是相對含金量更高、改革難度更大的權力，比如壟斷行業(yè)的市場準入、放開競爭、政府對要素市場的干預等。
一邊是大力削減，另一邊是約束乏力的增量。2003年頒布行政許可法時，對行政許可行為作過梳理，找到諸如許可、審批、核準、備案、登記等90多個名稱。但行政許可法出臺不久，就出現(xiàn)了“非許可審批”、“備案制”、“核準制”等提法。對于增量部分，尚無專門的控制機制。
李克強下決心要面對的，正是所有行政審批手續(xù)中最后沉淀下來的含金量較高的部分，同時，也面臨如何建立有效的約束機制的問題。
據(jù)其他國家經(jīng)驗，行政審批制度改革如能見實效，則能促動資源的有效配置，對拉動GDP會有直接且顯著的效果。同時，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力和倒逼機制，也使這一“虎口拔牙”之舉成為“自古華山一條路”。
面對舍此別無他途的政府職能轉(zhuǎn)變，李克強對于其艱難有思想準備，對于可能遭逢的阻滯也有警覺：“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。”
越是艱難的改革，越是需要操盤者以公信力獲得民眾的支持。
在新總理的記者會上，李克強決心以“簡樸政府”取信于民，并就此與公眾“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
他同時向地方政府喊話：中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
李克強提到1~2月份的財政報告，中央財政收入增幅只有1.6%，他提醒各級政府，“緊日子”已劈面而來：“未來財政收入再保持高速增長的態(tài)勢不大可能了。”
中國政府的財政收入20余年保持兩位數(shù)增速，高點曾達25%。而在可見的將來，隨著經(jīng)濟大勢的變化，財稅體制的改革，以及中央與地方關系的調(diào)整，財政收入增速與經(jīng)濟增速同步，被認為更現(xiàn)實。而民生支出是剛性的，不能減，只能增，因此政府開支必然削減。
媒體評論說，李克強的“約法三章”是一份“通往民心的契約”。再過一段時間，從中央部門到地方政府將向人大作相關報告，能否做到“約法三章”將一目了然，對那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門，希望問責能跟上。
不僅拉動內(nèi)需，更要拉動改革
高回報往往意味著高風險。中國經(jīng)濟事務的操盤手，他帶給國民哪些信心？他的自信又源自哪里？
新總理記者會上回答的11個問題中，新華社記者關于“城鎮(zhèn)化”的提問被公評質(zhì)量最高：政府主動力推是否有違市場化規(guī)律？失地農(nóng)民會否成為城市貧民？
對于城鎮(zhèn)化，批評和質(zhì)疑從未停歇：會不會“城鎮(zhèn)神化”？是否變成新一輪的投資大躍進，出現(xiàn)新的圈地運動，重走投資驅(qū)動的老路？會不會造成農(nóng)村空心、城市糟心？農(nóng)民的土地會不會被“掠奪”？城市化是結(jié)果還是政策手段？政府干預是否適當？是否有足夠的資金支持？
在求學生涯即對城市化問題有專門研究、力倡新型城鎮(zhèn)化的李克強說，這些議論我大都聽到了，也很關注。
面對疑慮，李克強繼續(xù)強調(diào)富民與市場化改革思路：其一，城鎮(zhèn)化的直接作用是富裕農(nóng)民、造福人民；其二，城鎮(zhèn)化將帶動系統(tǒng)化的改革。
回溯李克強早年的學術研究及在地方和中央的執(zhí)政實踐，城鎮(zhèn)化被視作彌合中國城鄉(xiāng)二元對立、解決三農(nóng)問題、避免拉美道路的現(xiàn)實選擇。而當中國改革行至此時，城鎮(zhèn)化則具備了李克強所說的“牽一發(fā)動全身”的改革突破口特征。
有分析者認為，新型城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟進一步實施改革的總抓手、主命題。這一大手筆，不僅將在未來十年拉動40萬億投資，更將拉動硬碰硬的制度改革。
常年跟蹤中國政治問題的學者鄭永年說，此前以簡單城市擴張、圈地為特征的城市化，大多聚焦于城市化對經(jīng)濟增長的貢獻，而少談甚至不談城市體制改革問題；不是通過體制改革獲取紅利，而是通過城市發(fā)展獲取紅利；既不關心農(nóng)村人口如何有效整合進城市，也不關心農(nóng)村居民生活的改善。單方面的城市化必然會導致無窮的問題，一些地方以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來加快城市化，后患無窮。
新型城鎮(zhèn)化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸顯。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬撰文分析說，城鎮(zhèn)化只能說是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，必須借助改革。城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，必須與制度改革的紅利疊加，才可能煥發(fā)出中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的動力。
強調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必然要在戶籍制度和土地制度方面尋求改革突破。
易鵬預期，這兩方面改革將帶動更多配套改革：
農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民分享均等的公共服務，需要大量資金，而若提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，必然影響政府財政收入，此消彼長，可能加速現(xiàn)有財稅稅種設置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配機制的改革，也會加速國有資產(chǎn)新一輪股份化改革，加大對金融創(chuàng)新的改革力度。
要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化中大中小城市的合理布局，不讓資源只聚集于北、上、廣，建設更多城市群，則需通過深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；如要推動產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，必定會鼓勵更多人創(chuàng)業(yè)，則需敞開民營經(jīng)濟進入領域等等。
目前，這些預期中的改革已現(xiàn)端倪，比如土地制度改革，十八大報告首次明確提出，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
李克強在記者會上也表示，要敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個最大的差距，直面8億多農(nóng)民和5億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，逐步使其縮小。推動社會保障制度的改革，逐漸實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險異地報銷、異地接續(xù)，以便于勞動力流動。
他特別提到了“促進社會的縱向流動”，表示將逐步提高高等院校中農(nóng)村學生的比例。
對于推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，李克強在記者會上也有表述。而此前，在擴大營業(yè)稅改增值稅試點工作座談會上，他也談及相關問題。
中國有中小企業(yè)1000多萬家，占企業(yè)總數(shù)95%以上，創(chuàng)造了全國50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。聽到參與試點的小規(guī)模納稅人全部實現(xiàn)了減負，減稅幅度平均達到40%，李克強指出，中國經(jīng)濟發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業(yè)。
在另一次會議上，他鼓勵各地要充分調(diào)動全社會的投資。“已經(jīng)規(guī)劃好的項目，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。同時，在投資過程中，既要公開招投標，也要引入民營資本。”
“現(xiàn)在看來，民營投資受到的約束仍然很大。如果把這些所謂的‘彈簧門’卸掉，把‘玻璃門’打碎，那投資的潛力還是相當巨大的。”李克強說。
主政遼寧時李克強曾表示“砸鍋賣鐵”也要推行的棚戶區(qū)改造，如今也成為城鎮(zhèn)化棋局中的重要一步。“不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”李克強表示，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，并降低城鎮(zhèn)化的門檻。
此前有專家分析，只重圈地的城市化，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的忽視隱患極大。李克強特別談到，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
李克強多次表示要促進社會公正，清理有礙社會公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。這個“明規(guī)則”，被評論者解讀為法制。
法律專業(yè)出身者眾多的新一屆中央領導層，對于依法治國、依憲治國多有申明。這一點，被認為給新政風帶來長足的底氣。
作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，李克強的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關系著中國水深流急的改革未來；作為“破解復雜問題的高手”，李克強睿智的分析、務實的選擇、自信的魄力，激勵著各界對實現(xiàn)“中國夢”的信心。對于他多次宣示的富民優(yōu)先和遵從市場規(guī)律的大思路，人們期待各級政府應隨之拿出更多實際舉措，因為“喊破嗓子不如甩開膀子”。
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