今天的城鎮(zhèn)就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，而市民具有很高的流動性、自主性，很多城鎮(zhèn)是管理自治的，是自成一體的，改革開放以后，允許勞動力流動，致使中國19%的城鎮(zhèn)化率到去年提升為51%。如此高的增長率，原因之一就是經(jīng)濟自由。而所謂的經(jīng)濟自由不僅僅是勞動力自由流動還有企業(yè)創(chuàng)業(yè)的自由、交易的自由。而人們都愿意聚集到人口密集的城市去是因為集聚密度就可以提高收入，因為分工細化了。分工深化是經(jīng)濟增長最重要的基礎(chǔ)，這大概是集聚帶來的明顯的好處。
另外，單位土地面積上更多人、更多經(jīng)濟活動在一起，信息成本很低。人的來往頻率非常高，所有的活動和維持這些活動的組織和制度成本可以下降。而同時，人口聚集地需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而高密度的城市體，實際上可以節(jié)約基本建設(shè)的投資。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率不高，工業(yè)化率很高，工業(yè)化率是指GDP中工業(yè)化占的比重，中國2012年城市化是50%以上，工業(yè)化率差不多47%，我們有一個工業(yè)化超前，城市化滯后的問題，很多資源進入工業(yè)，但是配置還有改善的余地，這個改善就會刺激中國經(jīng)濟活力，支持中國經(jīng)濟的增長，所以我國就有一個產(chǎn)業(yè)重組的機會。
而另一方面，人口聚集到一起會面臨很多挑戰(zhàn)：首先，勞動力流動自由了，但相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上，比如戶籍、土地以及應(yīng)該得到的醫(yī)療和養(yǎng)老等保障等。這是一個支離破碎的、非常地域化的問題。安徽某縣農(nóng)民的有關(guān)福利，水平很低，盡管當?shù)刎斦斜Ｕ�，但他一流動這個保障就要大打折扣。所以勞動力流動相對充分，但是一個勞動力要變成生產(chǎn)力，不是自己身體過去就行了，還有相應(yīng)東西跟他配套。其次是大量移民引申的問題是如何進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資。第三，城市化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但我們是行政隔開的體制，例如財政是一個地方政府財政本位，縣、鎮(zhèn)的范圍內(nèi)搞區(qū)劃優(yōu)化，每個縣城、每個省城都在搞城鎮(zhèn)化，一些地方是大量經(jīng)濟項目要上馬，現(xiàn)有體制導(dǎo)致地方財務(wù)具有風(fēng)險，投資效率的風(fēng)險可能就連帶起來了。(記者何翠）
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