當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設 >> 一是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)�；阌诠嫘�、社會化服務，便于生產(chǎn)經(jīng)營管理，有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于形成區(qū)域品牌，增強核心競爭力。當前，我國各地按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，科學合理配置空間布局，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。但一些地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學謀劃，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過多，重點不突出，散亂零碎，規(guī)模太小，形不成拳頭。在園區(qū)的經(jīng)營上，不少地方還采用“大園區(qū)、大業(yè)主”貪大求洋的慣性思維，這是一個誤區(qū)，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走“大園區(qū)、小業(yè)主”的發(fā)展路子，才是符合國情的好途徑。上世紀六七十年代，我國一大二公的人民公社體制，實際上就是實行“大面積、大業(yè)主”的發(fā)展模式，農(nóng)民沒有自主經(jīng)營權，生產(chǎn)積極性受到嚴重影響，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大呼隆”，勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下。目前，許多城市大公司大企業(yè)到農(nóng)村盲目圈地建“大園區(qū)”、“大基地”，自己當大業(yè)主，極易導致四個后果。一是容易產(chǎn)生“擠出效應”，使絕大多數(shù)靠家庭經(jīng)營的農(nóng)民無力競爭，增收更難。二是在“帶動”農(nóng)民的同時，也“代替”了農(nóng)民，農(nóng)民成為雇工，使農(nóng)民無法參與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性嚴重受阻。三是農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，比較效益較低，企業(yè)規(guī)模經(jīng)營又要大量雇傭農(nóng)業(yè)工人，進一步降低收益，大大增加企業(yè)的經(jīng)營風險。四是一旦公司不干了，或出現(xiàn)風險，被流轉了土地的農(nóng)民收益沒了，在公司打工的機會也沒了，他們的后顧之憂難以解決。“公社+社員”是政府在種地，“公司+農(nóng)戶”是企業(yè)在種地，政府種不好地，企業(yè)同樣種不好地，種地的必須是農(nóng)民自己。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應按照宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，謀劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動農(nóng)民增收、競爭力強的大園區(qū)，形成差異化布局，區(qū)域性優(yōu)勢的格局。在大園區(qū)中重點扶持新型職業(yè)化農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，大力支持幫助農(nóng)戶與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立合理的利益聯(lián)結機制，走出一條“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)�；，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可分為前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即“石油農(nóng)業(yè)”時代，其特點就是打破農(nóng)業(yè)封閉的內循環(huán)，引入外力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率大大提高，但它主要還局限在一產(chǎn)里面做文章。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代即農(nóng)業(yè)已打破一產(chǎn)的局限，引入二產(chǎn)、三產(chǎn)，用現(xiàn)代理念構建一個上中下游一體，一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)供銷加互促的多功能復合型產(chǎn)業(yè)體系，它需要打造一條包涵一、二、三產(chǎn)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從更宏觀層面上看，這一產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的必由之路。目前，我國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關鍵技術和加工的研發(fā)技術等十分滯后，產(chǎn)品銷售還主要以“原”字號為主，農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工嚴重不足，營銷能力尤其落后，巨大的增值空間還沒有打開。千方百計拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力構建從生產(chǎn)起點到消費終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，應是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向。就工業(yè)生產(chǎn)而言，一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈通常包括生產(chǎn)制造、產(chǎn)品設計、原材料采購、訂單規(guī)劃、商品運輸、產(chǎn)品零售等諸多環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值最低。中國作為“世界工廠”主要從事的是產(chǎn)業(yè)鏈最低端的制造業(yè)，生產(chǎn)8億條褲子才能換回一架空客A380飛機。農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條也同樣包含這些環(huán)節(jié)。要獲得更高的農(nóng)業(yè)效益，除了生產(chǎn)種植，更要獲取設計、包裝、加工、倉儲、運輸、銷售、研發(fā)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的高附加值。上海崇明島前衛(wèi)村，只有五千畝地，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，綜合打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新能源及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，村民人均年收入達到16萬元之巨。未來，各地應加大招商引資力度，引導城市資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，重點鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工關鍵技術研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，同時，精心打造農(nóng)產(chǎn)品從包裝設計、儲藏運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營到終端零售等產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，努力構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。
三是組織的規(guī)�；Ｌ岣咿r(nóng)民組織化程度，不僅可以降低農(nóng)業(yè)的交易成本，提升農(nóng)民在市場中的談判地位，同時還能夠增強農(nóng)民抵御來自自然的、社會的、政策的、市場的等種種風險的能力。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗也表明，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然選擇。美國農(nóng)業(yè)合作社對內為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營管理等，對外幫助輸出勞務和銷售農(nóng)副產(chǎn)品等，有效地避免了市場風險、保護了農(nóng)民利益。日本農(nóng)協(xié)在政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業(yè)務活動，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場成功對接，在有效阻止商業(yè)資本對農(nóng)民的盤剝、保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。連封建皇帝都十分重視讓農(nóng)民組織起來，1898年，清朝光緒皇帝曾頒布上諭要求全國各州、府、縣力推農(nóng)會。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織，特別是合作社實現(xiàn)了快速發(fā)展，2012年全國農(nóng)民合作社已超過60萬家。但從總體上看，我國農(nóng)民合作社數(shù)量少、體量小、質量差的現(xiàn)實還沒有根本改變，存在農(nóng)民無組織化、弱組織化和被組織化三大問題。提高農(nóng)民組織化程度，是我國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當務之急，但應防止出現(xiàn)當年“公社+社員”的翻版，剝奪農(nóng)民家庭經(jīng)營權。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了必須以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位，因為農(nóng)業(yè)勞動對象是活的生命體，需要像對待孩子一樣，每時每刻不間斷的精心呵護，一個環(huán)節(jié)、一個時段關注不到，就有可能造成重大損失，甚至帶來滅頂之災。只有家庭成員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組合，可以不計報酬，不計成本，不計時間、不需監(jiān)督，家庭這個利益共同體具有其他任何共同體無可比擬的天然優(yōu)勢。眼下在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織問題上需要把握的是，應實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的跨越。“組織農(nóng)民”，農(nóng)民是被動的參與者；“農(nóng)民組織”，農(nóng)民則成了主動的組織者，雖然是一個詞序的顛倒，但內涵卻發(fā)生了質的變化。提高農(nóng)民組織化程度的方式和路徑?jīng)Q定著組織起來后的價值、作用和成效，只有讓農(nóng)民自己起來組織自己，為自己服務，這樣的組織化才能使資金、信息、技術、物資等各類資源比較便捷地在市場、企業(yè)和農(nóng)戶之間交流、融通，各種風險才能得到防范，農(nóng)民的利益才能得到有效保護。資本的力量來自錢的集合，錢多勢眾；組織的力量來自人的集合，人多自然也勢眾。當前，一些地方通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行“六統(tǒng)一分”把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，進行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營的路子值得借鑒和大力推行。“六統(tǒng)一分”即：統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一市場營銷、分戶適度規(guī)模種植養(yǎng)殖。這其中重要的一條就是政府要創(chuàng)造環(huán)境，切實搞好服務。
總之，中國農(nóng)民走“公社+社員”的路子教訓已經(jīng)慘痛，走“公司+農(nóng)戶”的路子弊端正在顯現(xiàn)，只有走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子才是正途。
四是服務的規(guī)�；嫿ǜ采w全程、綜合配套、便捷高效的多元新型的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。社會化服務體系包括公益性、經(jīng)營性和自助性三大方面，公益性的應由政府負責，經(jīng)營性的由市場運作，自助性的由農(nóng)民合作組織承擔。我國農(nóng)業(yè)公益性服務還很脆弱，經(jīng)營性和自助性服務組織發(fā)育不足，多元化、多層次、多形式的社會化服務體系亟待建立健全。當前在城市化高潮的背景下，由于輕農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)思想蔓延，許多社會組織不愿為農(nóng)服務，認為為農(nóng)服務收益不高，前途不大。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，青壯年農(nóng)民幾乎都進入城市經(jīng)商務工，農(nóng)村務農(nóng)只剩下“389961”部隊，越來越多的農(nóng)活急需社會提供服務。近些年在全國范圍內公益性與經(jīng)營性服務有效結合的成功范例就是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。國家不斷加大購機補貼力度，全國各級農(nóng)機部門收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調保障柴油供應、落實免費通行政策，每年“三夏”，全國大約50萬臺農(nóng)民自購的聯(lián)合收割機便自發(fā)地南下北上跨區(qū)作業(yè)，就解決了全國80%以上的機械化收割問題，2012年全國農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入達到4800億元，實現(xiàn)了農(nóng)民、機手和政府的多贏。國際經(jīng)驗表明，西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)服務業(yè)人口比重都較高。美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口比重只有2%，而為農(nóng)業(yè)服務的服務業(yè)人口占全國人口比重高達17%-20%，一個農(nóng)民身邊平均圍繞著八九個人為他服務。為農(nóng)服務的企業(yè)完全可以做大做強，從美國種業(yè)發(fā)展就可見一斑，全美涉及種子業(yè)務的企業(yè)有700多家，其中種子公司500多家，既有孟山都、杜邦先鋒、先正達、陶氏等跨國公司，也有從事專業(yè)化經(jīng)營的小公司或家庭企業(yè)，還有種子包衣、加工機械等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)200多家。2010年，孟山都銷售收入105億美元，其中種子及生物技術專利業(yè)務76億美元，除草劑業(yè)務29億美元；杜邦先鋒銷售收入315億美元，其中種子業(yè)務53億美元；先正達銷售收入116億美元，其中種子業(yè)務銷售收入28億美元�？梢�,我國為農(nóng)業(yè)服務的服務業(yè)蘊藏著多么巨大的潛力。我們必須下大功夫挖掘這一潛力，開拓這一市場，千方百計引導大企業(yè)大公司下鄉(xiāng)發(fā)展各類為農(nóng)服務的服務業(yè)。未來我國應加快構建以公益性服務、經(jīng)營性服務和自助性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
五是適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)�；９S化農(nóng)業(yè)也稱設施農(nóng)業(yè)，它是利用現(xiàn)代工業(yè)技術裝備農(nóng)業(yè)，在可控環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)集成高效及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理體系。用工業(yè)化的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，可以有效地利用現(xiàn)代工業(yè)技術和設施裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫自然環(huán)境與條件的束縛，利用現(xiàn)代工業(yè)化的管理和生產(chǎn)手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，使資源得到合理、高效利用，使農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率大大提高。目前，我國工廠化農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、科研和技術應用水平還較低、管理水平也亟待提高。世界上有一些工廠化農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的典型范例，比如荷蘭溫室園藝已形成一個具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，利用有限的資源帶來無限的財富令世人矚目，值得我國學習。20世紀90年代以來，荷蘭每年以花卉為主的農(nóng)產(chǎn)品凈出口值一直保持在130多億美元左右，約占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場份額的10％，居世界第3位。整個花卉業(yè)提供了57000個全日工作崗位，同時還為供應公司制造了15000個全日工作崗位。以色列的設施農(nóng)業(yè)在世界上最富盛名，北歐一些國家的溫室蔬菜也是后起之秀。我國山東的壽光，自上世紀80年代以來，選準設施蔬菜作為帶動農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)常抓不懈，目前年產(chǎn)蔬菜400萬噸，擁有全國最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園，產(chǎn)品除銷往全國各地外，還出口至日、韓、中國香港等數(shù)十個國家和地區(qū)，成為國家級“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，我國完全能夠走出一條適合中國國情，具有中國特色的擺脫環(huán)境控制的工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。大力發(fā)展設施高效農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用力度，著力扶持一批工廠化蔬菜、瓜果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等設施技術和產(chǎn)業(yè)建設的發(fā)展，應是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要著力點。但對于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)應充分考慮環(huán)境的承載力，發(fā)展適度規(guī)模的工廠化經(jīng)營，不可超越當?shù)丨h(huán)境的凈化能力盲目擴容。
作者單位：安徽省人民政府
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