當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 2012年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收，特別是糧食生產(chǎn)“九連增”，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造了巨額逆差和進(jìn)口糧食較多的記錄，盡管并不會立刻產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但是這至少釋放出一個明確、強(qiáng)烈的信號，即目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品供給增長趕不上國內(nèi)消費(fèi)需求增長。
一、基本情況
1、逆差額巨大，增長速度快
根據(jù)WTO最新統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額僅次于歐盟和美國；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差僅次于日本。從2004年開始，在9年時間內(nèi)，我國從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國，并成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差大國，其速度轉(zhuǎn)變之快、逆差金額之大，在世界上實(shí)屬罕見。
2、農(nóng)產(chǎn)品出口增長表現(xiàn)乏力
2002-2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額平均增長率為13.3%，除2009年世界金融危機(jī)影響下農(nóng)產(chǎn)品出口額為負(fù)增長外，其余年份增長率均超過9%。但是，2012年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額增長率僅為4%。同期，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增長率為18.7%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口增長率相差過大導(dǎo)致逆差額不斷擴(kuò)大。
3、糧食進(jìn)口多，自給率下降
2012年我國稻米、小麥、玉米、大麥和大豆等糧食進(jìn)口總量超過7200萬噸（其中大豆5853萬噸），相當(dāng)于每個中國人進(jìn)口107斤糧食。我國糧食自給率下降至88%，突破了原定糧食自給率不低于90%的要求。
4、玉米凈進(jìn)口格局已成趨勢
我國玉米貿(mào)易連續(xù)三年呈現(xiàn)凈進(jìn)口，玉米凈進(jìn)口數(shù)量逐年增多。2012年玉米凈進(jìn)口數(shù)量增至495萬噸，這不僅改變了我國長期以來的玉米凈出口格局，而且有可能演變?yōu)轭愃拼蠖惯M(jìn)口情況，即在不久的未來我國將成為世界玉米進(jìn)口大國。
主要原因
1、農(nóng)產(chǎn)品供給增長慢于消費(fèi)
從供求關(guān)系來看，農(nóng)產(chǎn)品供給增長速度不及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長速度。以糧食為例，我國取得了連續(xù)九年糧食增產(chǎn)，從2003年43070萬噸增加至2012年58950萬噸，糧食年產(chǎn)量增長36.8%。但是，同期糧食進(jìn)口量增長217%，糧食缺口越來越大。
2、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長過快
隨著我國經(jīng)濟(jì)較快增長和人民生活水平不斷提高，部分人群中表現(xiàn)出奢侈浪費(fèi)情況，一些黨政干部用公款大吃大喝現(xiàn)象泛濫，遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國家的消費(fèi)水平。2012年我國白酒產(chǎn)量達(dá)115.
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多方面制約
雖然我國人均土地、水資源不足影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)用地和用水的緊張程度，尤其是地方政府在GDP增長刺激下征地的沖動和欲望，將對農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成長期的潛在威脅。以小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的弱化和農(nóng)業(yè)科技支撐不足等，這些都是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。
世界經(jīng)濟(jì)低迷的不利影響
2012年世界經(jīng)濟(jì)未能扭轉(zhuǎn)上一年的經(jīng)濟(jì)下行趨勢，全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%。美國經(jīng)濟(jì)增速2.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速-0.4%，日本經(jīng)濟(jì)增速2.0%，均未擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣狀態(tài)，這導(dǎo)致這些國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的購買力下降。同時。這些國家頻繁使用各種方法以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘增多。例如，2012年我國遭遇歐盟、美國等發(fā)起的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件17起。
5、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢有所下降
我國蔬菜、水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢趨于下降，直接影響了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，主要原因有兩個方面：一是近些年我國生產(chǎn)資料、勞動力和交通運(yùn)輸?shù)葍r格不斷上漲，這使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本增長較快；二是美元量化寬松政策帶來的人民幣升值，造成我國農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力降低，不利于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展。
三、負(fù)面影響
1、加大我國政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
即使不考慮局部戰(zhàn)爭或軍事沖突，由于國內(nèi)外市場的關(guān)聯(lián)度增大，國際市場的劇烈波動都可能增大政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。例如，某個大國善于利用包括農(nóng)產(chǎn)品出口在內(nèi)的各種優(yōu)勢，作為談判籌碼并施加壓力獲取他們想要的利益。又如，2010年由于國際市場糧食價格上漲，按上一年大豆單價計算，我國大豆進(jìn)口多支付了8.7億美元，合計約57.8億人民幣，國內(nèi)財富流失令人痛心。
2、價格波動會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)
在國際市場價格劇烈波動時，當(dāng)以低廉價格出現(xiàn)并且是我國進(jìn)口依存度很大的農(nóng)產(chǎn)品，則國外農(nóng)產(chǎn)品將以價格優(yōu)勢沖擊國內(nèi)同行業(yè)。以大豆為例，我國大量進(jìn)口大豆最終導(dǎo)致國內(nèi)大豆業(yè)生產(chǎn)能力受到損害。另外，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品（包括糧食）存在一定的替代性和關(guān)聯(lián)性，當(dāng)某個農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價格波動，就會引發(fā)其他農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)動效應(yīng)，這種損害效應(yīng)會進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、形成疲勞視覺和麻痹大意
更為危險的是，我國某些領(lǐng)導(dǎo)同志、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士產(chǎn)生了松懈麻痹的傾向，他們認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨額逆差和大量進(jìn)口糧食并非不正常，有的人認(rèn)為有錢就可以解決糧食問題，甚至根本沒有考慮可能的風(fēng)險性和嚴(yán)重后果，也不努力設(shè)法控制和縮小農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差以及相應(yīng)的補(bǔ)救措施預(yù)案。如果中央“三農(nóng)”政策不能有效地落實(shí)到農(nóng)村基層，糧食安全不是警鐘長鳴，那么歷史的悲劇就會重演。
四、對策建議
1、強(qiáng)化省長抓農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)制
貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，必須首先解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制，改變某些地方政府忽視農(nóng)業(yè)的情況，甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)是不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的累贅。通過“確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、確�；巨r(nóng)田、確保農(nóng)業(yè)任務(wù)”，結(jié)合干部考核指標(biāo)體系和檢查監(jiān)督機(jī)制，用“帽子管住腦子”，這樣才能改變錯誤的、片面的政績觀，調(diào)動地方各級干部推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。強(qiáng)化省長農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)是建立健全各級政府的“三農(nóng)”工作機(jī)制。
2、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)民經(jīng)營組織，特別是培育和培養(yǎng)數(shù)千萬職業(yè)農(nóng)民，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不可回避的問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的一個關(guān)鍵問題，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)。目前，不少地區(qū)農(nóng)民合作社難以順利發(fā)展，其關(guān)鍵是地方政府不重視、不研究、不引導(dǎo)、不組織。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，一要鼓勵和督促地方政府積極搞好“三農(nóng)”工作，二要鼓勵和支持有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者智力支農(nóng)。
3、抑制農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過度現(xiàn)象
結(jié)合中央提出反腐倡廉和厲行節(jié)約的要求，開展“文明餐桌行動”，通過教育宣傳和檢查督促等制度安排，提倡健康消費(fèi)、反對奢侈浪費(fèi)，形成科學(xué)的生活方式和飲食習(xí)慣，改變我國社會存在過度消費(fèi)和鋪張浪費(fèi)情況，調(diào)減國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長過快的趨勢。
4、加大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)支持力度
加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和永久性基本農(nóng)田的財政支持，提高農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的長期、有效供給。從長期來看，需要調(diào)整中央政府與地方政府的分稅制比例，解決農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)財力不足、積極性不高的問題，鼓勵社會力量支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)專家學(xué)者智力支農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
5、重新審視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額巨大的情況下，我們重新審視原定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大進(jìn)大出模式。我們認(rèn)為，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，特別是我國人口紅利正在逐步弱化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲較快，農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢有所下降，應(yīng)考慮引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品更多轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場，適度放緩農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度。同時，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)品率和高附加值產(chǎn)品。
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