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想做“伙伴”不容易
在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束的出訪中，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，媒體對(duì)每一段雙邊關(guān)系的報(bào)道似乎都充滿玄機(jī)：
2013年3月22日，在莫斯科，中方強(qiáng)調(diào)中俄互為“最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”；24日，中國(guó)與坦桑尼亞決定構(gòu)建和發(fā)展“互利共贏的全面合作伙伴關(guān)系”；隨后中國(guó)與南非的聯(lián)合公報(bào)中，雙方高度評(píng)價(jià)了建交十五年來(lái)兩國(guó)從“伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，再到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的跨越式發(fā)展歷程。
各種“伙伴”關(guān)系的描述背后存在著何種內(nèi)涵？
據(jù)筆者檢索統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的172個(gè)建交國(guó)家中，有53個(gè)國(guó)家與中國(guó)確立了正式的“伙伴關(guān)系”。
由于中國(guó)實(shí)行不結(jié)盟政策，外交體系中沒(méi)有更高于“伙伴關(guān)系”的雙邊關(guān)系。那么不論“伙伴”之前的形容詞是什么，只要有“伙伴”兩字，就意味著雙方已經(jīng)達(dá)到一定的信任度，并且在重大問(wèn)題上沒(méi)有根本分歧。
而伙伴關(guān)系之外的119個(gè)建交國(guó)家，即便是有各種“合作關(guān)系”（Cooperative Relation），甚至在中文看起來(lái)與“伙伴”（Partnership）沒(méi)什么大的差別，但實(shí)際上則意味著這些雙邊關(guān)系各有“硬傷”，例如領(lǐng)土爭(zhēng)端、對(duì)國(guó)際問(wèn)題認(rèn)識(shí)的重大分歧等。
例如，菲律賓與中國(guó)的雙邊關(guān)系被定位于“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系”；塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中國(guó)之間被定位于“睦鄰友好合作關(guān)系”。
1998年中國(guó)與日本曾經(jīng)提出建立“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”——這里的“致力于”一詞很關(guān)鍵，在外交中它常常意味著努力方向，暗指還沒(méi)有達(dá)到這種關(guān)系。此后，中日經(jīng)歷一系列外交挫折后，日本已明確不被列入中國(guó)外交的“伙伴”序列。2006年，時(shí)任日本首相安倍晉三訪華時(shí)提出兩國(guó)建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，2008年胡錦濤訪日，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中確立全面推進(jìn)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。
四種“伙伴”
在“伙伴國(guó)家”集合內(nèi)部，具體場(chǎng)合的表述會(huì)稍微有所不同，但可以確定的是，中國(guó)的外交伙伴可以由低到高分作四個(gè)等級(jí)序列：合作伙伴、全面合作伙伴、戰(zhàn)略（合作）伙伴和全面戰(zhàn)略（合作）伙伴，以對(duì)應(yīng)外交中在普通的建交關(guān)系之上，由一般友好關(guān)系到全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的不同序列。
其中，“全面”指的是合作領(lǐng)域，“戰(zhàn)略”則標(biāo)志著合作層次。一般的合作伙伴關(guān)系更多的是一種外交宣示，意味著兩國(guó)關(guān)系將來(lái)會(huì)朝向友好可持續(xù)的方向發(fā)展，但“合作伙伴”和“全面合作伙伴”的意義主要局限于雙邊層面。
大國(guó)間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”則意味著從戰(zhàn)略高度、著眼于全球，影響本國(guó)外交整體布局的國(guó)與國(guó)關(guān)系。此外，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”還暗含著雙方有深遠(yuǎn)的共同利益和相近的戰(zhàn)略目標(biāo)，彼此需要并視對(duì)方為可靠的合作對(duì)象之意。
需要指出的是，伙伴關(guān)系可以針對(duì)兩國(guó)，也可以用于中國(guó)與某個(gè)國(guó)際組織。比如中國(guó)與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系定位是“新型伙伴關(guān)系”，與非盟、東盟的定位則均為“新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。同時(shí)，中國(guó)與歐盟的伙伴關(guān)系達(dá)到了最高級(jí)別的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。
伙伴關(guān)系也會(huì)有“跨越式發(fā)展”。例如，中國(guó)與蒙古之間在2003年確立為“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2011年則上升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；中國(guó)與波蘭2004年的“友好合作伙伴關(guān)系”也在2011年也上升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
時(shí)間卻并非伙伴關(guān)系“晉升”的惟一因素，是否能“跨越”主要取決于雙方關(guān)系的成熟度和對(duì)方的國(guó)際影響力變化。中國(guó)與巴西之間1993年就建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，然而直到2012年才跨入“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；而英國(guó)與中國(guó)在1998年還是“全面合作伙伴關(guān)系”，僅僅6年后就二連跳，變成了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
當(dāng)然，也不是所有的伙伴關(guān)系都進(jìn)展順利。佛得角總理1997年會(huì)見江澤民時(shí)提出“愿同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但至今未得到中方正式回應(yīng)。
不過(guò)，經(jīng)政府聯(lián)合聲明確立的伙伴關(guān)系一般不會(huì)出現(xiàn)明顯的“降級(jí)”。當(dāng)中國(guó)與伙伴關(guān)系國(guó)家之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，通常我們也只是在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)“伙伴”一詞閉口不提。
“中國(guó)政府的理性選擇”
有趣的是，有兩個(gè)大國(guó)享有惟一的的伙伴頭銜——美國(guó)是“建設(shè)性合作伙伴”，俄羅斯是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”。
根據(jù)2013年第三期《黨史博覽》中李景賢發(fā)表的文章，中俄之間“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”是1996年葉利欽對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)在專機(jī)上親自改寫的。他認(rèn)為“建設(shè)性伙伴關(guān)系”這個(gè)措辭有點(diǎn)過(guò)時(shí)了，不能反映俄中關(guān)系的實(shí)際，因?yàn)槎碇嘘P(guān)系已經(jīng)成為“戰(zhàn)略關(guān)系”了。改后的表述一直延續(xù)，隨后升級(jí)為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。
外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任蘇浩認(rèn)為，中俄之間確實(shí)存在功能上的某種程度的“協(xié)作”，這里意味著潛在的針對(duì)性，即雙方共同面對(duì)來(lái)自西方的壓力。
相比之下，中美關(guān)系所用的表述幾經(jīng)波折。1997年中美聯(lián)合聲明中，兩國(guó)正致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而小布什上臺(tái)后，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，加之南斯拉夫炸館事件、南海撞機(jī)事件等一系列波折，2002年，中國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系的表述變?yōu)?ldquo;建設(shè)性合作關(guān)系”。
直到2006年，胡錦濤訪美時(shí)表示，中美不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作伙伴。2011年，美國(guó)回到了“伙伴”行列。當(dāng)年，胡錦濤訪美，聯(lián)合聲明中又出現(xiàn)了“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”的提法。
“在中美關(guān)系的措辭上，美國(guó)至今都比較消極，所以中國(guó)也非常謹(jǐn)慎，將中美關(guān)系表述的重點(diǎn)放在‘經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系’上”，蘇浩告訴南方周末。
維基百科中的“中華人民共和國(guó)外交”詞條引用了韓聯(lián)社的報(bào)道，認(rèn)為中國(guó)按照外交關(guān)系親疏，從1996年開始將與建交國(guó)家的關(guān)系分為單純建交、睦鄰友好、伙伴、傳統(tǒng)友好合作以及血盟等5種關(guān)系。但這種坐標(biāo)系從未得到中國(guó)官方肯定。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授寧騷認(rèn)為，伙伴關(guān)系的基石是平等、合作、互利、依存，確立伙伴戰(zhàn)略是中國(guó)政府的理性選擇�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾于1998年4月刊登文章稱，“當(dāng)前大國(guó)之間的關(guān)系可以歸納為三種基本模式，即伙伴關(guān)系、結(jié)盟關(guān)系、非結(jié)盟非伙伴關(guān)系。大國(guó)伙伴關(guān)系最本質(zhì)最核心的特征是，伙伴國(guó)之間平等、不結(jié)盟、不針對(duì)不損害第三國(guó)，與冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)之間的結(jié)盟和敵對(duì)關(guān)系相比，是國(guó)家關(guān)系的進(jìn)步。”
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