當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 到底中國未來5-10年有多大的發(fā)展空間，在內(nèi)外環(huán)境變化下我們能不能有新的發(fā)展路徑，這是我們面臨的一個(gè)大問題。在這樣一個(gè)背景下，我們現(xiàn)在提出了城鎮(zhèn)化，尤其是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化。
我有一個(gè)總的判斷：未來5-8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本使有條件的農(nóng)民工市民化；用5-8年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
這里有三點(diǎn)基本分析：
第一，從實(shí)踐分析，改革開放以來，中國基本走了一條以規(guī)模擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。突出表現(xiàn)為三大問題：（1）地方政府對土地財(cái)政的過度依賴，以及由此導(dǎo)致的高房價(jià)問題。2008年，全國土地財(cái)政收入為16255億元，到2011年增加到41545億元，3年間增長了2倍多。（2）環(huán)境問題。比如北京的霧霾，有人問，這樣的城鎮(zhèn)化還能持續(xù)下去嗎？（3）城市交通問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，全國667個(gè)城市，約有2/3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。
第二，從現(xiàn)實(shí)情況分析，所謂人口城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過程。未來5-10年，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)和基本要求。
第三，從人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略作用分析，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國未來5-10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿�。由此，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
當(dāng)前提出新型城鎮(zhèn)化，同以往相比，大背景發(fā)生了重要變化。（1）中國城鎮(zhèn)化還處在一個(gè)快速發(fā)展的通道上。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率處于30%～70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2012年中國的名義城鎮(zhèn)化率為52.6%，正處于快速發(fā)展的區(qū)間。（2）中國城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程至少有5-10個(gè)百分點(diǎn)，未來的5-10年需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）中國進(jìn)入拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的新階段，城鎮(zhèn)化的作用有其特殊性。從發(fā)展的客觀趨勢看，新型城鎮(zhèn)化將在未來10-20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中扮演歷史性角色。
人口城鎮(zhèn)化：戰(zhàn)略選擇
從支撐經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這三方面考慮，人口城鎮(zhèn)化是我們的一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。
1.人口城鎮(zhèn)化能不能支撐中國未來10年7%～8%的中速增長？如果未來10年中國有7%～8%的增長，對世界經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。人口城鎮(zhèn)化承載著釋放內(nèi)需潛力的重大使命。初步估算，到2020年，中國消費(fèi)、投資需求規(guī)�？赡芨哌_(dá)百萬億元。如果這個(gè)巨大的內(nèi)需潛力能夠得到充分釋放，將支撐中國經(jīng)濟(jì)未來10年7%～8%的中速增長。毫無疑問，人口城鎮(zhèn)化是釋放內(nèi)需的最大潛力和主要載體。
（1）人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求。2010年，中國消費(fèi)總量是16萬億元。2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為3.3:1，未來10年左右，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45萬億-50萬億元，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。這樣，將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局,中國將取代美國成為世界第一大消費(fèi)國。
麥肯錫咨詢公司一份報(bào)告顯示，2011年中國的醫(yī)療支出超過3570億美元。到2020年，中國醫(yī)療市場將價(jià)值1萬億美元。中國是全世界增長最強(qiáng)勁的醫(yī)療市場之一�，F(xiàn)在很多國際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進(jìn)入中國，就是看到這樣一個(gè)巨大的市場和需求。
為什么消費(fèi)總量會(huì)有這樣大的變化？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)算，人均GDP到了5000美元以后，消費(fèi)處于一個(gè)快速釋放和增長的時(shí)期。但更重要的是，城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。老同志在家庭里的消費(fèi)最大的是什么？住房是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。除了住房，還有兩項(xiàng)支出，一項(xiàng)用來子女的教育，現(xiàn)在孩子上個(gè)好幼兒園要花很多的錢。一項(xiàng)用在醫(yī)療。過去是以物質(zhì)型消費(fèi)為主，現(xiàn)在開始變成服務(wù)型消費(fèi)為主，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。
（2）人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資需求。未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億外出農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
（3）人口城鎮(zhèn)化將支撐中國未來10年的中速增長。將消費(fèi)需求與投資需求結(jié)合起來，人口城鎮(zhèn)化在未來的8-10年將給中國帶來百萬億元的需求。哪怕只有70-80萬億元，那么中國未來10年就可以保持7%～8%的增長。在目前世界經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，城鎮(zhèn)化可帶來的百萬億元的內(nèi)需，可以說城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。
2.人口城鎮(zhèn)化能否承擔(dān)起中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大使命？大家對城鎮(zhèn)化都有一個(gè)擔(dān)心，城鎮(zhèn)化不能就靠土地，靠提高房價(jià)�，F(xiàn)在情況發(fā)生變化，我們渴望高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，既要解決城市環(huán)境污染、房價(jià)居高不下等問題，更重要的是城鎮(zhèn)化能不能在推動(dòng)中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重大作用。
�。�1）人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，這話一點(diǎn)都不假，沒有產(chǎn)業(yè)就變成“空城”；反過來，也要說另外一句話，沒有人口做支撐，如果像過去一樣靠重化工業(yè)支撐城市，比如前些年用一個(gè)鋼廠帶動(dòng)一個(gè)城市，這種情況能繼續(xù)下去嗎？人口城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。為什么這些年服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在40%左右，原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。
比如，我們到北京協(xié)和、301這些好一點(diǎn)的醫(yī)院看病，早上4點(diǎn)多就要出發(fā)去掛號(hào)，有的病人下午才能看上病，甚至常常無號(hào)可掛。平時(shí)這些好醫(yī)院比菜市場還熱鬧。為什么出現(xiàn)這種情況？人們的需求變了�，F(xiàn)在的城市和過去不一樣了，過去靠一個(gè)鋼鐵廠、化工廠就能養(yǎng)活鋼鐵城市，這種局面發(fā)生了變化。我們過去搞工業(yè)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，靠重化工業(yè)拉動(dòng)，所以工業(yè)化的水平很高，城鎮(zhèn)化低于工業(yè)化大概10%～15%，造成現(xiàn)在的霧霾等環(huán)境問題。盡管北京奧運(yùn)會(huì)期間把很多重化工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，但是移得不是很遠(yuǎn)。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時(shí)候，它必然要求城市盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人在城市生活的需求。城市里大家最困難的是什么？大家需求最大的是什么？就是需要得到一個(gè)好的服務(wù)，比如教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。而我們在這一塊是嚴(yán)重滯后的。這是過去增長方式的問題。所以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首要的是推動(dòng)服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（2）人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過北京的霧霾看出，我們再簡單搞重化工業(yè)已經(jīng)不行了。在北京生活了幾十年，離開北京的時(shí)候，很多人說，我從來沒有想過要到外地去生活，現(xiàn)在不得不想要離開北京了。為什么？就是環(huán)境對人的健康帶來很大的威脅。我20多年前從北京到海南，現(xiàn)在回北京很不習(xí)慣。所以我常聽到人跟我說，老遲你在海南真幸福。在海南是深呼吸，在北京盡可能不深呼吸。人口的城鎮(zhèn)化，對現(xiàn)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了要求。低碳是人口城鎮(zhèn)化的必然要求。
�。�3）人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我不主張大資本下鄉(xiāng)跟農(nóng)民爭奪土地。我到墨西哥參觀，墨西哥大資本侵奪農(nóng)民土地的問題十分嚴(yán)重。大資本家與政府勾結(jié)，可以享受各種免稅政策，最后的好處不是農(nóng)民享有，而是落在農(nóng)業(yè)資本家的身上。資本下鄉(xiāng)應(yīng)該更多是建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，比如流通、運(yùn)輸、包裝、加工等，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而不是拿錢與農(nóng)民爭奪土地。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，一部分有條件的農(nóng)村開始變?yōu)樯鐓^(qū)，有條件的農(nóng)民變?yōu)樯鐓^(qū)居民。
3.人口城鎮(zhèn)化能否承載起城鄉(xiāng)一體化的重大使命？總的判斷是，中國已進(jìn)入以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新階段。客觀地說，前些年新農(nóng)村建設(shè)投入不少，但總體看成效不明顯，并且難以持久。為什么？重要原因在于沒有把城鎮(zhèn)化的因素綜合考慮在內(nèi)。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù)。中共十八大報(bào)告提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以農(nóng)民工市民化為突破口，真正解開城鄉(xiāng)這個(gè)“二元方程”。
第一個(gè)大問題，概括起來就是這樣三句話：（1）我們以規(guī)模擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路難以為繼，如何以促進(jìn)公平可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，是現(xiàn)代化的一個(gè)追求；（2）未來5-10年，農(nóng)民工市民化將成為城鎮(zhèn)化面臨的最重大的問題；（3）城鎮(zhèn)化承載的一個(gè)歷史使命是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而支撐中國未來10年7%～8%的中速增長。
人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型
人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。2012年中國名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，高達(dá)2.6億的農(nóng)民工尚未真正融入城市。未來5-10年，新型城鎮(zhèn)化重在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.2020年人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)
�。�1）人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。目前中國名義城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果以年均1%~1.2%的速率推進(jìn)，到2020年名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%～65%是有可能的。與此相比，目前中國35%的人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，也遠(yuǎn)滯后于中國名義城鎮(zhèn)化水平。如果到2020年，人口城鎮(zhèn)化率仍然滯后于名義城鎮(zhèn)化率，那就是不成功的城鎮(zhèn)化，不適合人發(fā)展的城鎮(zhèn)化�？紤]到10年后中國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。也就是說，未來10年中國人口城鎮(zhèn)化率的年均增長率應(yīng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
（2）以人口城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
2.“農(nóng)民工成為歷史”要有時(shí)間表
盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵。“讓農(nóng)民工成為歷史”，既關(guān)系城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又關(guān)系全面建成小康社會(huì)，牽動(dòng)中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)�。有關(guān)方面提出未來10年左右初步解決農(nóng)民工的市民化問題。我在多個(gè)場合指出，這個(gè)規(guī)劃太慢了，不符合現(xiàn)實(shí)需求。“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)作為“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的約束性目標(biāo)。
�。�1）農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟。
一方面，農(nóng)民工的主體發(fā)生了變化。新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈，并且新生代農(nóng)民工正向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在80后的農(nóng)民工，占農(nóng)民工70%左右，再過5-10年，2000年出生的農(nóng)民工將成為農(nóng)民工一個(gè)重要的組成部分，他們的受教育程度、他們對城市生活的向往、從事的行業(yè)決定了不可能回到農(nóng)村。農(nóng)民工主體的變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，不可能留下10年、20年來解決所謂農(nóng)民工問題。
另一方面，有財(cái)力來解決農(nóng)民工市民化問題。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的財(cái)政收入2012年高達(dá)11.7萬億元，如果把土地財(cái)政、各種收費(fèi)、
國有資本分紅等納入到這個(gè)資金大盤子里，財(cái)政可支配總量更大。盡管我們?nèi)丝诤芏啵胍幌伦咏鉀Q也有困難，但通過建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化應(yīng)該說是有條件的。按照最高人均10萬元/年的農(nóng)民工市民化成本測算，用3年左右時(shí)間，解決1.5億外來農(nóng)民工的市民化問題，初步測算，將不會(huì)對財(cái)政造成巨大壓力，關(guān)鍵取決于政府的決心。
�。�2）采取多種辦法解決農(nóng)民工市民化。人口城鎮(zhèn)化涉及到三個(gè)大問題：第一個(gè)就業(yè)；第二是基本公共服務(wù)；第三是基本住房保障。
從基本公共服務(wù)來說，比如說教育，有的發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意做，為什么呢？他們說，我們這個(gè)地方成了一個(gè)義務(wù)教育的“盆地”，大家都到我這里來，再建百所小學(xué)也滿足不了需求。我們幾年前就提出為農(nóng)民工子女發(fā)放義務(wù)教育券，中央財(cái)政可以根據(jù)教育券補(bǔ)貼輸入地方財(cái)力。
當(dāng)然最大的難題是住房問題。巴西、墨西哥的貧民窟問題十分嚴(yán)重。墨西哥25平方公里住著500萬的窮人。到巴西的時(shí)候，我們提出到貧民窟看一看，接待方說，讓大使館給你們打一個(gè)條子，你如果被貧民窟居民扣住，請大使館拿贖金把你接出去。與國際上的智庫交流時(shí)，他們要我們介紹一個(gè)問題，中國是怎么解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題的�，F(xiàn)在農(nóng)民工租得起房，但買得起房的人比例實(shí)在太低。我們要采取多種辦法，解決農(nóng)民工住房問題。比如，將符合條件的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房的保障范圍；對招用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，企業(yè)可以在依法取得的土地上建設(shè)一些農(nóng)民工的宿舍樓；為農(nóng)民工繳納住房公積金。
除此以外，我們還有多種解決辦法。比如農(nóng)民工有一部分是長期固定在一個(gè)城市生活、工作的，另一部分是流動(dòng)的，他今年在北京明年就到上海去了，也可能今年在城市，明年就回農(nóng)村去了。所以可以把農(nóng)民工市民化分為城鎮(zhèn)市民和流動(dòng)人口兩部分辦法來解決。流動(dòng)人口是世界普遍現(xiàn)象，為什么非要叫他“農(nóng)民工”，流動(dòng)人口就流動(dòng)人口，他選擇在哪里工作，選擇在哪里居住，他就是哪里的流動(dòng)人口。
（3）3年左右，使有條件的農(nóng)民工市民化。把解決有相對穩(wěn)定的工作、有相對固定的居所、有留在城市意愿的農(nóng)民工市民化作為“十二五”約束性指標(biāo)。當(dāng)然，北京等大城市的條件可以比中小城市更嚴(yán)格一點(diǎn)，根據(jù)各種不同層次定不同的條件。
�。�4）5年左右初步解決農(nóng)民工市民化。消滅“農(nóng)民工”三個(gè)字；采取“流動(dòng)人口”的管理辦法，居民的流動(dòng)不再是警察管的事，而是民政服務(wù)的對象。
�。�5）農(nóng)民工市民化牽動(dòng)影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城市安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，避免數(shù)量眾多的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間游離和漂泊，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且其中一部分農(nóng)民工群體有可能成長為中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大。
3.以人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大
�。�1）中等收入群體倍增是一個(gè)大目標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是中產(chǎn)階層或者說中等收入群體的擴(kuò)大。中共十八大正式提出2020年城鄉(xiāng)居民收入倍增。只要城鄉(xiāng)居民收入年實(shí)際增長能達(dá)到7%～7.3%，這個(gè)倍增就沒有問題。問題在于，現(xiàn)在人口中只有23%左右是中等收入群體，大部分是低收入群體，如果到2020年還是收入差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，那么這個(gè)“倍增”也沒有多大實(shí)際意義。第一，不會(huì)形成中產(chǎn)階層為主的消費(fèi)群體。第二，不會(huì)形成一個(gè)橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有中產(chǎn)階層或者叫中等收入群體占較大的比重，消費(fèi)群體才穩(wěn)定，因?yàn)橹械仁杖肴后w是消費(fèi)主力軍，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)者。同時(shí)，橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；第三，中產(chǎn)階層需要更多的公共信息和公共參與。
過去由投資拉動(dòng)型增長方式帶來的城鎮(zhèn)化，使得低收入群體占大頭，貧富差距比較突出。我的理解是，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。中等收入群體從3億增長到6億，對于中國消費(fèi)市場的擴(kuò)大和穩(wěn)定、對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、對中國走向共同富裕都有決定性的影響。當(dāng)然，這么龐大的一個(gè)群體也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主體。所以城鎮(zhèn)化能不能夠促進(jìn)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大是一個(gè)重要目標(biāo)。
�。�2）人口城鎮(zhèn)化是重要載體。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中產(chǎn)階層的形成，主要緣于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從中國的現(xiàn)實(shí)看，未來10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
第一，人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。未來5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
第二，人口城鎮(zhèn)化必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長，尤其是白領(lǐng)階層的快速增加。以美國為例，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴(kuò)大了5倍，1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動(dòng)力的50%以上。如果中國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到50%以上。按照這個(gè)預(yù)測，到2020年全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高。
第三，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右。
4.人口城鎮(zhèn)化過程取決于三大突破
�。�1）收入分配的突破。我?guī)啄昵疤岢鰪膰粌?yōu)先走向民富優(yōu)先，過去中國很窮，需要通過政府動(dòng)員，迅速把國家經(jīng)濟(jì)總量做大，這個(gè)目標(biāo)我們做到了。那么，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，靠什么？靠藏富于民，多數(shù)人或者相當(dāng)一部分人成為中產(chǎn)階層才能夠保持穩(wěn)定消費(fèi)主體以及形成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也才能支撐消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長、公平發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。民富優(yōu)先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，如果還是本著過去集中力量把國家總量做大的思路，并不適合下一步發(fā)展大趨勢。
�。�2）社會(huì)保障體系建設(shè)的突破。比如養(yǎng)老問題，20年以后中國的老年人口比例大概接近歐洲的主要國家。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，對消費(fèi)有明顯拉動(dòng)作用，養(yǎng)老有保障當(dāng)然就敢去消費(fèi)，如果不知道20年后會(huì)是什么狀況，就不敢消費(fèi)。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)取決于社會(huì)保障體系的建設(shè)。
（3）重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突破。上面談的所有這些事情都取決于改革的突破，也就是說人口城鎮(zhèn)化問題更多涉及到中國的體制和技術(shù)創(chuàng)新。
人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革滯后直接相關(guān)。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是加快體制機(jī)制變革與創(chuàng)新。為此需要盡快在八個(gè)方面取得重大突破：一是讓農(nóng)民工成為歷史；二是盡快打破二元戶籍結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度；三是推進(jìn)土地制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革；四是調(diào)整人口政策；五是推進(jìn)與人口城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革；六是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革；七是以打破行政主導(dǎo)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，調(diào)整行政區(qū)域體制；八是推進(jìn)行政體制改革。這里重點(diǎn)列出四條。
1.盡快破題戶籍制度改革�？梢苑秩椒砰_戶籍限制：1-2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
2.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度對接。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建議盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化政策，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標(biāo)。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化。1996年我們曾給中央提出建議，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。這個(gè)權(quán)是物權(quán)，不是債權(quán)。1998年中共十五屆三中全會(huì)把這句話寫進(jìn)報(bào)告的標(biāo)題中。但由于在法律層面上沒有解決使用權(quán)的屬性，就產(chǎn)生了現(xiàn)在農(nóng)村土地征用的時(shí)候，農(nóng)民不能作為主體參與談判。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，維持生計(jì)的最基本保障，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大資本。必須以土地物權(quán)化為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地管理制度改革，讓農(nóng)民“帶資進(jìn)城”、“帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”。這首先要明確土地的物權(quán)化屬性，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我們?yōu)榇�，建議在不改變農(nóng)村耕地用途的前提下，明確土地的物權(quán)化屬性，修改《物權(quán)法》，加快完善對農(nóng)民土地使用權(quán)的法律保障體系。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格的用途管制，耕地用途不能改變，這是一個(gè)大前提。
4.著力改革行政體制。過去十幾年中國城鎮(zhèn)化制度安排的突出特點(diǎn)是“行政化”、“行政主導(dǎo)”，按行政級(jí)別確定城鎮(zhèn)規(guī)格，城市被分為市一級(jí)、縣一級(jí)，由此形成某些城鎮(zhèn)化發(fā)展的行政體制掣肘。例如，10年前的義烏就可以算得上是一個(gè)中等城市，但因?yàn)樗墙鹑A地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，發(fā)展受到行政區(qū)劃體制的很大制約。城市的發(fā)展有自己的規(guī)律，不能完全套用行政級(jí)別或采用行政強(qiáng)迫的辦法發(fā)展城鎮(zhèn)化。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要突破“行政化”的束縛，形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的基本格局。并且，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃體制，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的區(qū)域，需要加快調(diào)整行政區(qū)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略，是最大的發(fā)展?jié)摿�。未�?/span>5-10年，新型城鎮(zhèn)化重在推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)前提下，要解決農(nóng)民工市民化的問題，要解決中產(chǎn)階層擴(kuò)大的問題，要解決城里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，要解決城里基本公共服務(wù)的問題。為此，把城鎮(zhèn)化作為主要抓手和重要載體，加快相關(guān)的體制制度創(chuàng)新，是中國未來轉(zhuǎn)型改革的重大任務(wù)。
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論
