當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 網(wǎng)曝有“農(nóng)村改革第一村”之稱的小崗村，為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，將分散的土地重新集中，然后對外發(fā)包，目前流轉(zhuǎn)總面積達(dá)8400畝，占全村可耕地面積的44%。現(xiàn)任村主任關(guān)友江說，“把土地租出去，收益有保障。”專家孔祥智也說，土地規(guī)模流動(dòng)是農(nóng)民致富的有效途徑。
從報(bào)道來看，小崗村的土地家庭經(jīng)營有三大壞處：一是土地細(xì)碎、分布零散，灌溉收割麻煩，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高；二是隨著大量青壯年勞力外出打工，土地種植的“老人化”嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是人均5畝的土地面積只能解決溫飽，不能解決致富，農(nóng)民種田沒動(dòng)力。
與之相對應(yīng)，土地規(guī)模經(jīng)營有三大好處：一是規(guī)模能產(chǎn)生效益，土地經(jīng)營規(guī)模越大，越能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，越能增加農(nóng)民收入；二是規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)村土地“活”起來，作為生產(chǎn)要素參與市場經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；三是資本下鄉(xiāng)有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家應(yīng)該進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為土地規(guī)模經(jīng)營作好政策鋪墊。
筆者及其所在團(tuán)隊(duì)長期在農(nóng)村調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營不僅沒有萬能效果，而且侵害了農(nóng)民利益，降低了糧食產(chǎn)量，帶來了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)實(shí)與想象的巨大反差，迫使筆者重新審視小崗村土地集中流轉(zhuǎn)的實(shí)踐邏輯，并評估其可能引發(fā)的社會(huì)問題。
土地流轉(zhuǎn)的兩種實(shí)踐
其實(shí)在政策鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營以前，農(nóng)民的土地一直在流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)邏輯也很簡單。在工業(yè)化、城市化的帶動(dòng)下，不少勞動(dòng)力進(jìn)城打工，把土地流轉(zhuǎn)給親朋鄰居。土地自發(fā)流轉(zhuǎn)一般在農(nóng)戶之間進(jìn)行，打工者依據(jù)家庭生命周期及市場就業(yè)狀況選擇流出土地的期限，象征性的收取一點(diǎn)租金，他（她）的要求很簡單，只要土地不荒著就可以了。流 入土地的多是因個(gè)人素質(zhì)低、機(jī)遇差，被市場淘汰出局，或因家庭原因不得不留守在家的農(nóng)戶，他們盡量擴(kuò)大種植面積，以維持家庭再生產(chǎn)。在村莊人口大規(guī)模流出 的背景下，農(nóng)田種植的主體為“中農(nóng)”和“老人”，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化及輕簡便農(nóng)具推廣到位，無論是“中農(nóng)農(nóng)業(yè)”還是“老人農(nóng)業(yè)”，土地生產(chǎn) 率都不低。
政學(xué)兩界看到“老人農(nóng)業(yè)”及“中農(nóng)農(nóng)業(yè)”，這與他們想象的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距太大，且當(dāng)前的農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重，第二、三代農(nóng)民工并不愿意種田，有些專家因 此發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的感嘆。其實(shí)，土地拋荒及農(nóng)民厭農(nóng)有多個(gè)原因，如水利條件差、機(jī)耕道遭毀壞、土地?zé)o法調(diào)整、農(nóng)田地力不好等。但多數(shù)學(xué)者并不認(rèn)真分 析，只是就事論事，籠統(tǒng)的建議說，只有培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
鄉(xiāng)村兩級如小崗村當(dāng)然也有搞規(guī)模經(jīng)營的動(dòng)力：因?yàn)樵诖宸N田的多是老人，因?yàn)楸敬逯挥幸话氲母睾禎潮Ｊ�，因�(yàn)樽约曳N田有風(fēng)險(xiǎn)，易遭受蟲災(zāi)天災(zāi)，因?yàn)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，種田收入低。而土地流轉(zhuǎn)方承諾說，土地流轉(zhuǎn)租金為每年700斤糧食，合875元/畝，以后還會(huì)水漲船高，這比自家種田收益（700-800 元）要高，還解放了家庭勞動(dòng)力，“擱誰誰不愿意呢”。
乍一看，土地規(guī)模經(jīng)營能化腐朽為神奇，讓貧瘠的土地高產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)收益增大，讓農(nóng)民騰出手來“干點(diǎn)別的”。無論政策還是輿論，專家還是農(nóng)民，都一致認(rèn) 為，土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢多多，能產(chǎn)生巨額收益，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、農(nóng)民的共同獲利，“土地規(guī)模經(jīng)營能生長出黃金”的言論也屢現(xiàn)媒體。
土地一集中，一形成規(guī)模，一被種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社經(jīng)營，就能生長出巨大的收益，讓人覺得不可思議，規(guī)模經(jīng)營真能增產(chǎn)增收嗎？小崗村不管這樣，它試圖再創(chuàng)農(nóng)業(yè)奇跡，成為農(nóng)村改革的典范。規(guī)模經(jīng)營的巨大魔力是神話還是謊言，有待學(xué)者記者后續(xù)跟蹤調(diào)查。筆者則依據(jù)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)判斷，小崗村的土地改革很難成功，規(guī)模經(jīng)營的功效遠(yuǎn)沒有那么大，且容易出現(xiàn)經(jīng)營過程上的各種問題。
土地規(guī)模經(jīng)營的弊端
將土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，又不改變土地用途，則只能種植兩種作物，大田作物和經(jīng)濟(jì)作物。有點(diǎn)農(nóng)村常識的人都知道，規(guī)模經(jīng)營大田作物并不比小農(nóng)經(jīng)營 有優(yōu)勢，主要是農(nóng)業(yè)生長的季節(jié)性及農(nóng)田管理的靈活性不適合科學(xué)化程序化的管理模式。農(nóng)業(yè)長勢如何，與水利灌溉、地塊土壤、施肥撒藥等關(guān)系重大，即使進(jìn)行高 規(guī)格的土地整理，也難以保證標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量化的耕種方式能達(dá)到最佳投入效果。一般種植面積超過300畝，小農(nóng)家庭就難以精耕細(xì)作，只能雇工經(jīng)營，否則就會(huì)錯(cuò)過 最掛耕作時(shí)間。而資本下鄉(xiāng)以盈利為目的，它要擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)效益，則必須雇傭大量長工短工來管理田塊，如何調(diào)動(dòng)雇工的積極性，以讓他們?nèi)缧∞r(nóng)那樣認(rèn)真勤勞的工作，是管理者的心病，事實(shí)上雇工很難有動(dòng)力管理好農(nóng)田。
筆者2012年在湖南衡陽調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)業(yè)公司搞水稻規(guī)模經(jīng)營，嘗試各種辦法管理農(nóng)田，效果并不好，原因無他，雇工不積極，監(jiān)督成本大。如果公司供 給農(nóng)藥、化肥給雇工，讓他們投入到田里，不少雇工會(huì)偷偷把農(nóng)資運(yùn)回家，或者直接撒到自家田里。伏旱季節(jié)農(nóng)田要經(jīng)常供水，但有些田塊蓄水差，很快禾苗干死， 主要是農(nóng)民沒堵漏。雇工抱怨說，老板給的報(bào)酬太少，天氣又熱，堵個(gè)漏劃不來。該公司曾想著按畝產(chǎn)量來計(jì)算年終報(bào)酬，但每畝多100-200斤于雇工來說收 益不多，花費(fèi)時(shí)間倒不少，還不如搞建筑來錢快。該公司2009年進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，承包3000多畝田，每年都虧損不少，如今一些好田已近荒蕪，農(nóng)民每說到此 事，覺得挺好笑，“規(guī)模種田也不行”。
種糧難以獲得高收益，就改種經(jīng)濟(jì)作物？小崗村如今正在種植葡萄、黑豆、甜葉菊等高收益的經(jīng)濟(jì)作物。大田作物管理難，產(chǎn)量因此不高，但糧食價(jià)格相對穩(wěn) 定，經(jīng)濟(jì)作物則不同，它以比較優(yōu)勢參與市場競爭，產(chǎn)品稀缺或供不應(yīng)求是資本獲利的根源。市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有漲有跌。如果利潤極大，其他 資本多會(huì)跟風(fēng)，則多數(shù)作物不再稀缺，想再賺大錢也變得困難。把作為農(nóng)民生存保障的田地流轉(zhuǎn)出去種植經(jīng)濟(jì)作物，能賺到錢時(shí)你好我好大家好，一旦供過于求，產(chǎn) 品過剩，資本虧損，卷款而逃，農(nóng)民又該找誰呢？
筆者2012年在湖北鄂州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村書記為造福村民，以低地價(jià)引進(jìn)資本。該企業(yè)主要經(jīng)營魚苗和鮮魚，進(jìn)村不久就將300多畝湖田挖成魚池。當(dāng)時(shí)公 司號稱該魚種在華中地區(qū)僅一家，有極強(qiáng)的競爭力，不想后來市場銷路打不開，養(yǎng)魚技術(shù)不過關(guān)，連續(xù)虧損兩年，老板差點(diǎn)栽進(jìn)去，匆忙逃走福建，逃避承包費(fèi)，魚 池幾乎荒廢。
資本久經(jīng)市場考驗(yàn)，有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識和盈利沖動(dòng)。從筆者的調(diào)查來看，多數(shù)資本知道經(jīng)營農(nóng)業(yè)會(huì)虧損，農(nóng)業(yè)利潤也不多，但他們還是高調(diào)進(jìn)村，與民爭利，大搞規(guī)模經(jīng)營，原因無他，主要是政策扶植、地方補(bǔ)助。如國家鼓勵(lì)合作社，有些個(gè)體戶就掛羊頭賣狗肉，迅速成立專業(yè)合作社，套取國家項(xiàng)目資金；有些地方政府為樹政績，撈取更大國家獎(jiǎng)勵(lì)，不惜用財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本。因此，才會(huì)有公司說，“我們在生產(chǎn)領(lǐng)域虧損，可是在流通領(lǐng)域賺了錢”。
湖南某農(nóng)業(yè)大縣，每年財(cái)政收入3億多元，但他們光靠“全國百強(qiáng)產(chǎn)量大縣”的金字招牌，就能得到各項(xiàng)中央政策補(bǔ)助3億多元。國家每年有糧食增產(chǎn)考核標(biāo) 準(zhǔn)，該縣縣政府為通過檢查考核，就引起農(nóng)業(yè)公司，扶持合作社，獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶，并要求他們種雙季稻�？h農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、國土局等專門為規(guī)模經(jīng)營服務(wù)，無償提 供土地整理、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)技服務(wù)等業(yè)務(wù)，并承諾每年補(bǔ)助生產(chǎn)虧損資金。如此，該縣近年來出現(xiàn)大量種糧大戶、專業(yè)合作社，一些農(nóng)業(yè)公司也進(jìn)駐。從外表看來， 土地規(guī)模經(jīng)營有巨大收益，明眼人心知肚明。
規(guī)模經(jīng)營不能保證國家糧食安全，對農(nóng)民增收也沒有益處，而且極容易侵害百姓利益。之前小農(nóng)家庭是通過年輕人外出掙錢，老人在家種田保證生活體面尊嚴(yán) 的。市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民高度分化，各農(nóng)戶對土地依賴程度不同，但多數(shù)農(nóng)戶還是要靠“一畝三分地”保障基本生活�，F(xiàn)在資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營，就要整理土地，就要 土地連片，有些農(nóng)戶想種田，他們或者響應(yīng)形勢被迫交出農(nóng)田，或者與基層組織作斗爭。出于自身利益考慮，有些干部強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地，給在村的農(nóng)戶生活帶來災(zāi)難， 帶來社會(huì)不穩(wěn)定及官民沖突。這樣的例子俯拾皆是，筆者不在此列舉。
土地如何經(jīng)營
在“一均一畝三分地，戶均不過十畝，且分散在七八處”的農(nóng)業(yè)條件下，人為推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，壞處多多，好處極少。筆者及其所在團(tuán)隊(duì)在農(nóng)業(yè)型地區(qū)調(diào)查多年，很少發(fā)現(xiàn)資本主導(dǎo)的土地規(guī)模經(jīng)營成功的例子。換個(gè)角度想，農(nóng)業(yè)剩余相對有限，如果資本下鄉(xiāng)賺走不少的錢，則農(nóng)民所得就會(huì)少很多。千方百計(jì)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，到頭來卻是國家資源浪費(fèi)、農(nóng)民利益受損、少數(shù)人上下其手套走利益，何必呢。
其實(shí)，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)化服務(wù)體系健全，農(nóng)業(yè)問題本沒有有些專家想象得嚴(yán)重。在國家鼓勵(lì)家庭農(nóng)場之前，農(nóng)村一直存在著土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民 家庭也有靈活應(yīng)對土地規(guī)模經(jīng)營的能力。筆者在湖北沙洋、安徽繁昌、江西安義等地調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少年齡在40-55歲的農(nóng)戶，他們流轉(zhuǎn)幾十畝土地耕種，不僅 精耕細(xì)作，而且有擴(kuò)大面積的沖動(dòng)。與積極的土地流轉(zhuǎn)相比，“中農(nóng)”種田保證了多數(shù)農(nóng)戶的利益，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，何樂而不為？
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