今年中央1號文件明確鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提出了一系列含金量較高的政策措施，扶持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。各類新型經(jīng)營主體在發(fā)展壯大過程中遇到了哪些困難？有哪些訴求？如何扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體告別成長的煩惱？

　　——編 者

　　新型農(nóng)業(yè)主體種了全縣4.2%的地，打了全縣9.2%的糧

　　河南鄲城的春天，是從麥苗返青開始的。初春，行走在虎崗鄉(xiāng)的田間地頭，送料運肥的農(nóng)用車輛穿梭其中，送科技知識下鄉(xiāng)的技術(shù)人員忙碌不停，農(nóng)忙時節(jié)已然來臨。

　　“眼下正是小麥春管關(guān)鍵時刻，有了科技人員給俺們指導，俺心里更有底啦。”正帶人為小麥噴灑農(nóng)藥的虎崗鄉(xiāng)長營村村民楊曙光高興地說。

　　1996年，楊曙光發(fā)現(xiàn)村里出去打工的人越來越多，好多地沒人種，他拿出積蓄從村民手中租來50畝地。2011年，他聯(lián)合幾個種糧大戶成立了農(nóng)作物種植合作社，他本人種了2500余畝地，成了遠近聞名的種糧大戶。

　　“去年收入六七十萬元。”胡集鄉(xiāng)郝寺村村民胡新宏通過流轉(zhuǎn)承包了120畝土地，夏收小麥，秋收玉米，每畝單產(chǎn)均超過千斤。“縣里對我們種糧大戶非常支持，去年還獎勵了我一臺農(nóng)用車，我自己購買了多種農(nóng)機設備，100多畝地收種起來也沒感覺多吃力。”

　　鄲城縣種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社這些新型農(nóng)業(yè)主體，種糧面積占全縣的4.2%，產(chǎn)量占9.2%。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前南方經(jīng)營耕地面積50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶加上糧食生產(chǎn)合作社，種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨發(fā)展基礎不牢、發(fā)育不良等成長的煩惱。

　　成本壓力，資金難題，經(jīng)營風險，新型農(nóng)業(yè)主體成長的煩惱不少

　　“這些年，最開心的是種植規(guī)模不斷擴大，合作社不斷發(fā)展壯大，但確實遇到了不少新困難。”楊曙光打開了話匣子。“由于流轉(zhuǎn)來的地都比較偏遠，水利設施沒覆蓋，而且不成片，澆灌很不方便。自己打井成本太高，負擔不起。”眼下，對于楊曙光來說，最急迫的就是灌溉機井。

　　資金也是個大難題。“土地流轉(zhuǎn)費用沒幾年就翻了一番，現(xiàn)在漲到了每畝每年1000元，占到了生產(chǎn)總成本的一半。”楊曙光坦言，農(nóng)機具投入、基礎設施投入、人工成本等費用不斷上漲，資金壓力著實不小。“農(nóng)村信貸渠道不暢，手續(xù)復雜，貸款金額小，農(nóng)田無法抵押，多數(shù)種糧大戶根本享受不到銀行貸款。”

　　即使有錢，楊曙光也不敢投入太大、長期投入。“流轉(zhuǎn)土地以短租為主，加上自然災害，風險實實在在。”對此，鄲城縣劉杰種植專業(yè)合作社負責人劉杰也深有同感。他說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險保費不低、保額不高、勘驗程序復雜。“合作社目前抗風險能力、市場競爭力都還不夠強，迫切需要進一步加大扶持力度。”

　　對于劉杰來說，最需要的扶持，還是信貸扶持。“隨著合作社規(guī)模越來越大，資金壓力也越來越大，靠自有資金周轉(zhuǎn)擴大規(guī)模非常慢。”這幾年，劉杰沒少往銀行跑，但都因合作社資產(chǎn)無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。

　　資金、項目、政策要向新型經(jīng)營主體傾斜

　　鄲城是個產(chǎn)糧大縣， 2012年，全縣糧食種植面積278萬畝，總產(chǎn)突破135.5萬噸，實現(xiàn)“九連增”，再次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。

　　成績來之不易。這其中，新型經(jīng)營主體發(fā)揮了重要作用。進一步保護好、調(diào)動好他們的積極性是連續(xù)豐收的保證。在鄲城縣縣委書記劉廣明看來，今年中央1號文件明確鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，并提出了一系列含金量較高的政策措施，這給產(chǎn)糧大縣吃下了定心丸。“下一步，我們將進一步貫徹落實中央1號文件精神，新增補貼和支農(nóng)項目等要向新型經(jīng)營主體適當傾斜，試著引導新型經(jīng)營主體自籌資金進行農(nóng)田水利等基礎設施建設，政府部門的公共服務和資源力量也要向他們適當傾斜。” 劉廣明舉例說。

　　“健全土地流轉(zhuǎn)機制是首要任務，已納入縣政府目標管理考核。”鄲城縣農(nóng)業(yè)局局長徐汝連說，下一步縣里將加快土地承包確權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立浮動補償機制，探索土地信托、股份制等土地流轉(zhuǎn)新形式，密切流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

　　徐汝連認為，政策信號對調(diào)動新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性至關(guān)重要。“重點還是財政扶持，應將財政補貼增量有重點、有目的地投向他們，甚至可以考慮設立專項補貼。”徐汝連介紹說，鄲城縣財政這幾年給了新型經(jīng)營主體一定的支持，但由于項目資金太少，起到的作用比較有限。

　　“加大財政扶持力度的同時，下一步應繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸政策，切實把新型經(jīng)營主體作為信貸優(yōu)先支持對象，設立專項保險，財政給予適當補貼，提高保險額度。” 徐汝連說。

　　確保新型經(jīng)營主體種糧不吃虧、得實惠

　　“1號文件提出傾斜支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，目前國家的相關(guān)政策扶持還不夠，糧食主產(chǎn)區(qū)一些長期問題和共性問題亟待解決。”從事了20多年農(nóng)業(yè)工作的鄲城縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)中心負責人袁文先說，應盡快通過政策傾斜、制度完善、體制創(chuàng)新，確保新型經(jīng)營主體種糧不吃虧、得實惠。

　　“比如，目前各種種糧補貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，新型經(jīng)營主體雖然在實際種糧，但他們基本上拿不到或者只拿到很少一部分補貼。”袁文先建議，農(nóng)業(yè)補貼應跟糧食產(chǎn)量直接掛鉤，應該誰種糧補貼誰。

　　國家一直在鼓勵支持新型經(jīng)營主體，但具體操作中一些政策沒落到實處。“拿項目來說，國家和省里的文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜，但目前，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報。” 徐汝連說。

　　“我們唯一的也是最大的資產(chǎn)就是土地，但土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，金融不創(chuàng)新，我們的貸款難題就很難解決。” 胡新宏說。

　　建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要依賴有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，但當前我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓仍然較為欠缺。“以陽光工程為例，目前還沒有把種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入培訓范圍。” 袁文先說。