當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設 >> 隨著國際金融危機歐債危機漫延深化，世界各國進一步加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。我國也非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護國家糧食安全、建設全面小康社會都具有特別重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學內(nèi)涵
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義
2、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念提出
改革開放后，我國重啟現(xiàn)代化進程�；谵r(nóng)村改革的體制機制創(chuàng)新和基于生物雜交技術的科技創(chuàng)新相結(jié)合，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是我國現(xiàn)代化進程的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)需要借助生物技術革命實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。20世紀80年代初，錢學森遠見卓識地提出了六次產(chǎn)業(yè)革命的理論，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)型知識密集產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。①《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺以后，有關專家開始研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。李毓堂基于生物科技創(chuàng)新，提出“大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并強調(diào)這是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學必由之路。②張榆琴、李學坤在《云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇》中首次就云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)研究，雖然沒有對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行定義，但有精確描繪，如“具有可持續(xù)發(fā)展、高效低碳及高市場需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知識密集型的”。 ③不過，從其提出的云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點來看，就是把生物產(chǎn)業(yè)視為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其實，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)是兩個不同的概念，有交叉但也有區(qū)別。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而生物產(chǎn)業(yè)既有農(nóng)業(yè)領域的子產(chǎn)業(yè)，也有非農(nóng)領域的子產(chǎn)業(yè)，如生物育種、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)等就屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而人類基因芯片、人類生殖工程等產(chǎn)業(yè)就不屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。
3、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義界定
要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角，從以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段性特征出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一切特征。第二，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高技術農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)高技術突破與產(chǎn)業(yè)化。第三，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是生命科學和現(xiàn)代生物技術、信息技術、數(shù)字技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、環(huán)境技術等高新技術成果在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)化應用。第四，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)資源、生物資源生產(chǎn)再造技術產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生物資源可持續(xù)發(fā)展繁榮。因此，所謂農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術突破及其產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和經(jīng)濟社會全局具有重大引領帶動作用，具有可持續(xù)性、知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二、我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇
目前各地在新興產(chǎn)業(yè)選擇上出現(xiàn)的同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)能過剩，投資趨熱等“潮涌”現(xiàn)象不利于新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，要選擇好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵循一定標準。有研究提出五項標準：一是符合當?shù)氐囊胤A賦特征，二是有助于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，三是應對區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)有顯著的帶動作用，四是應有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，五是應有助于產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和制度變遷。④這個標準同樣適用于我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇。另有學者指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)：一是國家意志準則，反映一個國家的意志和戰(zhàn)略，代表一個國家未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和可率先突破領域；二是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)準則，應具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產(chǎn)業(yè)；三是市場需求準則，具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場要求；四是技術自主準則，掌握行業(yè)的關鍵核心技術，具有良好的經(jīng)濟技術效益；五是資源環(huán)境準則，具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少、綠色低碳的特點；六是就業(yè)帶動準則，具有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。⑤
2、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇
區(qū)域性、領域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇也是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，既要考慮自身因素，也要考慮國家政策，還要考慮國際趨勢；既要考慮現(xiàn)有資源要素，也要考慮未來發(fā)展需要。張榆琴、李學坤的研究提出了云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、高競爭力、協(xié)調(diào)性、循序漸進、龍頭帶動等五項原則和產(chǎn)業(yè)主導力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和產(chǎn)業(yè)競爭力等三項標準。⑥借鑒這一研究成果，結(jié)合湖南實際，湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循如下原則標準：
第一，特色性。必須從湖南實際出發(fā)，充分發(fā)揮湖南資源、基礎、科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分考慮湖南經(jīng)濟社會未來發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的需求。
第二，創(chuàng)新性。以技術創(chuàng)新為主線，既要引進消化吸收外來先進技術，更要自主創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術、關鍵技術。
第三，發(fā)展性。必須發(fā)展前景廣好，有巨大市場需求，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，能夠發(fā)展成為知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。
第四，帶動性。能夠顯著帶動湖南相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且能夠帶動生物技術發(fā)展，推動相關領域的第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五，政策性。要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把生物技術產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。
三、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點
1、生物醫(yī)藥技術產(chǎn)業(yè)
充分利用湖南中藥資源豐富、生物醫(yī)藥科研力量集中等優(yōu)勢，建立以中藥、苗藥為重點，以國家中醫(yī)臨床研究基地、國家和省級重點驗室為支撐，以中醫(yī)藥高技術創(chuàng)新為主線，以瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)、中藥種植基地等園區(qū)為平臺，形成涵蓋中藥研發(fā)服務、中藥材種植、中藥飲片、超微中藥、生物技術藥物、植物提取藥物、生物材料、天然保健品的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥技術，打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大品牌，把湖南建設成為我國重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。
2、生物育種產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮湖南物種多樣性、水稻技術領先的優(yōu)勢，突破基因工程核心技術，著力提升我省農(nóng)業(yè)育種的創(chuàng)新能力，培育動植物新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。特別是實現(xiàn)超級水稻品種、超級油茶品種、超級油菜品種、超級鯽魚品種、超級豬品種的培育突破和產(chǎn)業(yè)化，推動湖南從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，把湖南建設成為我國超級動植物新品種基地。
3、油茶產(chǎn)業(yè)
油茶為我國特有木本油料植物。湖南是我國油茶最大天然林區(qū)和種植區(qū)，也是茶油最大產(chǎn)區(qū)。歷史悠久，但未形成產(chǎn)業(yè)。要充分利用湖南油茶品種最多、面積最大、產(chǎn)量最大的優(yōu)勢，建立以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)油茶新品種為重點，以油茶研究中心、油茶基地為平臺，以油茶深加工技術創(chuàng)新為主線，形成涵蓋超級油茶育種、油茶種植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美發(fā)品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病蟲害藥品等在內(nèi)的油茶產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)體系。加強油茶科研機構(gòu)、油茶種植基地、油茶龍頭企業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶油交易市場建設，實現(xiàn)我省食用油料木本化，使油茶產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的湘字茶油品牌，把湖南建設成為我國最大的茶油產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓全國80%的人主要食用湖南茶油，勿讓中國茶油走中國大豆覆轍。
4、微生物產(chǎn)業(yè)
微生物是一種寶貴的資源，在土壤肥力的提高與保持、營養(yǎng)元素的轉(zhuǎn)化、環(huán)境凈化與生態(tài)系統(tǒng)的平衡等方面起著極其重要的作用。微生物產(chǎn)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。加強以微生物肥料、微生物農(nóng)藥、微生物食品、微生物飼料、環(huán)境激素等為核心的農(nóng)業(yè)安全清潔技術產(chǎn)品的研究與開發(fā)，以環(huán)境工程微生物等為核心的生物環(huán)保技術產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在發(fā)展兩型技術產(chǎn)業(yè)、建設兩型社會方面，微生物產(chǎn)業(yè)將具有廣闊的前景。
5、碳匯產(chǎn)業(yè)
湖南森林資源豐富，森林覆蓋率高，是我省發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的重要條件。加強林業(yè)高技術研究，引進和培育木材新品種，推進林業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，做大做強湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)；推進植樹造林，加強生態(tài)建設，發(fā)展碳匯項目。培育龍頭企業(yè)、建設種植基地、加工基地，把湖南建設成為全國重要的碳匯庫、家具生產(chǎn)基地。
四、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
1、突出技術創(chuàng)新
現(xiàn)代生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎和支撐，推進湖南現(xiàn)代生物技術、農(nóng)業(yè)術創(chuàng)新是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。重點支持國防科技大學、中南大學、湖南大學、長沙理工大學等生物產(chǎn)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，加強湖南省農(nóng)業(yè)科學院、林業(yè)科學院、湖南師范大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省中醫(yī)藥大學、湖南省中醫(yī)藥研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研機構(gòu)以及相關的國家級和省級實驗室建設，發(fā)展生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代中醫(yī)藥技術等，掌握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加速推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)化。
2、培育龍頭企業(yè)
高新技術企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。培育和發(fā)展高技術龍頭企業(yè)是發(fā)展湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎環(huán)節(jié)。要推進現(xiàn)有大企業(yè)大集團投資農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之快速成長為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵科研生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中醫(yī)藥科技人才依托技術項目建立創(chuàng)新型中小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)兼并重組，做大做強。發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、超級水稻技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中醫(yī)藥技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、油茶技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研金結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場研究，推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。
3、推進聚集發(fā)展
企業(yè)聚集，才有產(chǎn)業(yè)聚集，才有規(guī)模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應。發(fā)展園區(qū)、基地是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好平臺。必須加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設。加強信息化綜合服務平臺，提高園區(qū)基地公共服務水平。加強孵化器建設，培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建立高等院�？蒲袡C構(gòu)企業(yè)研發(fā)相互開放機制，完善農(nóng)業(yè)高技術研發(fā)平臺共享機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)基地內(nèi)企業(yè)共享研發(fā)條件和資源。加強園區(qū)基地招商引資工作，突出配套引進，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)聚集發(fā)展。
4、實施政策激勵
政府扶植是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，沒有政府的強力推進生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)惠政策至關重要。要制定和實施科學的人才引進政策，解決創(chuàng)業(yè)人員子女入戶上學等困難。要實施土地、租金、稅收、財政、金融等各方面優(yōu)惠政策，降低企業(yè)營運成本，給企業(yè)讓利。建立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導民間資本投入農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最大限度吸引人才、企業(yè)入?yún)^(qū)入基地發(fā)展。
5、提供優(yōu)質(zhì)服務
當前區(qū)域競爭不僅僅是政策競爭，更是政府服務競爭。當優(yōu)惠政策普遍化后，政府服務就成為區(qū)域競爭特別是招商引資競爭的關鍵性因素。要加強對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領導，制定湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展的各種問題。要理順政府職能職責，提高行政辦事效率，方便企業(yè)辦事，堅決反對官僚主義。要加強廉政建設，堅決反對腐敗，嚴格懲治腐敗，建設廉潔政府。要強化依法行政，公正司法，平等公正維護各方合法權(quán)益，杜絕地方保護主義。要對所有企業(yè)提供平等、公正的優(yōu)質(zhì)公共服務。
注釋：
①錢學森.著名科學家錢學森談第六次產(chǎn)業(yè)革命 建立農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1985，（3）：6-8.
②李毓堂.生物科技創(chuàng)新和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國農(nóng)學通報[J].2011，（27）：239-242.
③⑥張榆琴，李學坤.云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇[J].全國商情(理論研究)，2012，（2）：54-56.
④程宇，肖文濤.地方政府競爭背景下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J].福建論壇·人文社會科學版，2012，（2）：P30-34.
⑤苑廣繼.關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，（3）：15-17.
（作者系中共湖南省委講師團）
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