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摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村發(fā)展的重要性和其供給主體的多元化已成為共識，而目前缺少對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的微觀研究。鑒于此考慮，本研究選取江西省某自然村的三個已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和一個農(nóng)民需求但沒有建成的基礎(chǔ)設(shè)施作為觀察樣本，通過觀察法和訪談法獲取信息，以便從主體視角思考農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給。最后，研究得出兩點關(guān)聯(lián)啟示：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益對象范圍的擴(kuò)大會增加集體行動的難度；二是村民小組在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體體系或集體行動中起著紐帶作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；供給主體；微觀觀察；思考；自然村

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都已發(fā)生重大變化，與農(nóng)村稅費改革之前大不一樣。城市和農(nóng)村之間的關(guān)系是新時期十大關(guān)系之一[i]。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，各種強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策在農(nóng)村得以實施，國家資源開始向農(nóng)村注入，國家期冀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而其中的重點是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立初期，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較薄弱，但是改革開放以后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步拉開了巨大的差距，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的表現(xiàn)當(dāng)屬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。[ii]黨的十八大報告也明確強調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。……堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”由此可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在新時期農(nóng)村發(fā)展中的重要地位。

（二）文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體研究，已經(jīng)取得一個共識，即多元化趨勢[iii]。賈敬全等[iv]從公共物品理論視角分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建以政府投資為主體，民間投資、社會資本共同參與的多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資模式體系。馬林靖[v]以農(nóng)村飲用水、學(xué)校、灌溉項目這三類代表性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為例，運用中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心于2005年進(jìn)行的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：政府的公共財政投入更偏重于對學(xué)校等文化事業(yè)類項目的投入，其它兩類項目投資主要依靠村自籌資金實現(xiàn)；而從農(nóng)民需求意愿的角度看，村自籌資金投資流向的項目更符合農(nóng)民意愿。陳光梅[vi]以寧波農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展為例，研究認(rèn)為公共產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建融合多中心決策機(jī)制、多中心供應(yīng)機(jī)制和多中心監(jiān)督評價機(jī)制在內(nèi)的多中心公共產(chǎn)品治理模式。薛冰等[vii]以陜西省府谷縣政府探索實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元供給機(jī)制為例，探討基層政府作為政策制定者和引導(dǎo)者、多元主體的組織協(xié)調(diào)者以及資金監(jiān)管者的角色。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多層次結(jié)構(gòu)和與之相應(yīng)的多元供給主體及其供給方式，并據(jù)此對縣鄉(xiāng)基層政府在不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給中的職能及作用作了論析。張菊梅[viii]認(rèn)為公私合作在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營中扮演著越來越重要的角色，但同時也面臨私營部門缺乏投資動力、政府部門認(rèn)識和支持不足、村民的地位與作用易被忽視、規(guī)則不完善與合作過程混亂等困境。而為了擺脫困境、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的健康發(fā)展，應(yīng)該準(zhǔn)確把握合作中的政府部門、私營部門、村民三大主體之間的角色關(guān)系，并圍繞這種角色定位建立健全合作引導(dǎo)、激勵、評估、監(jiān)管等制度體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革。劉曉光等運用博弈論的理論來分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中地方政府與農(nóng)民的博弈關(guān)系，并據(jù)此提出推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的建議，包括完善博弈規(guī)則、明確政府的投資主導(dǎo)作用、健全引導(dǎo)農(nóng)民投資的激勵機(jī)制和拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

雖然目前學(xué)者對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體及其之間的關(guān)系做了一定的探討，并且也指出了農(nóng)民對自己需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最為清楚，而村集體與農(nóng)民的聯(lián)系最為緊密，最了解農(nóng)民的需求，因此應(yīng)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策模式，實行“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。但是，目前的研究基本上停留于宏觀上或理論上的分析，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體缺乏較為細(xì)致的觀察分析。鑒于此考慮，在前期研究的基礎(chǔ)上，筆者選取江西省一個自然村于2012年12月2日展開調(diào)研，從微觀角度觀察農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體。調(diào)研的方主要法是觀察法和訪談法，通過與村民訪談了解村莊和三個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)的基本情況。

二、調(diào)研結(jié)果分析

（一）調(diào)研地點簡介

此次調(diào)查的自然村是江西省非常普通的一個農(nóng)村，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，處于流經(jīng)該村河流的最下游段，與旴江相望，離集鎮(zhèn)只有5里路。該村一共有三十二戶，但是常住農(nóng)戶只有十戶，常住人口約40人，以中老年人為主。從村里搬走的農(nóng)民戶口不變，所以他們?nèi)匀幌碛谐邪��?zé)任田的權(quán)利，其中大部分仍然在村里務(wù)農(nóng)，作息時間是白天務(wù)農(nóng)，晚上回新家住，如果田間沒有農(nóng)活干，他們則不會來村里；另外一部分農(nóng)戶則把自家分到的農(nóng)田承包給其它農(nóng)戶，從中收取土地流轉(zhuǎn)費，現(xiàn)在的均價是五年一畝地160元[ix]。據(jù)調(diào)查，他們搬到鎮(zhèn)上住后也不能享受一些基本政治權(quán)利，比如不能在新家所在地參加村委會選舉，而只能到原籍享受法律規(guī)定的基本權(quán)利。

該流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻種植為主，規(guī)模從1-25畝地不等；長期在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶一般都在自家山上種了南豐蜜桔樹，規(guī)模有大有小，從70-400株不等；在村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶基本上都從村里承包了魚塘（以中小型水庫為主）。規(guī)模的大小也決定風(fēng)險和收入的大小，因為規(guī)模越大，所投入的生產(chǎn)成本越大，再加之天氣和市場原因，風(fēng)險也就越大，如果這些風(fēng)險沒有出現(xiàn)，那么較高的收入就讓農(nóng)民臉上帶來一絲微笑。這是村里的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也成為村里大部分務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的收入，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局是山上種桔子樹、水庫里養(yǎng)魚、田里種水稻。這樣一種生產(chǎn)格局對于控制水土流失起到重要作用。

除了上述三種主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，村里的一些農(nóng)戶還養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨。較之前，農(nóng)戶家養(yǎng)豬的規(guī)模有較大提高，村里的養(yǎng)豬戶都養(yǎng)了母豬，根據(jù)母豬產(chǎn)仔的數(shù)量養(yǎng)肉豬，規(guī)模在10-100頭，因為養(yǎng)個位數(shù)的肉豬賺不到錢，而且還費時間。農(nóng)戶出于經(jīng)濟(jì)理性考慮，有這么多時間還不如去做點臨時工更賺錢。而養(yǎng)豬農(nóng)戶和養(yǎng)鴨農(nóng)戶的生產(chǎn)卻帶來嚴(yán)重的負(fù)外部性，卻沒有為之付出代價。豬圈的廢棄物順著明溝流入河流，私自攔截河道養(yǎng)鴨，造成水體富營養(yǎng)化。有些農(nóng)戶在山谷間養(yǎng)雞和桔子山上養(yǎng)雞，這是一種較為生態(tài)的養(yǎng)殖方式。

除去這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些農(nóng)民還會在農(nóng)閑時期到鎮(zhèn)里的制鞋廠、木材加工廠或工地上做工，木材加工廠的工作都是中青年勞動力去廠里裝木材上車，一天的工錢是100多元，這對農(nóng)民來說是一筆可觀的收入。但是，比較辛苦，所以只適合中青年體力比較好的農(nóng)民。

（二）兩個案例

1.田間道路與果園道路修整

（1）田間道路修整

田間道路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，該村之所以要對田間道路進(jìn)行修整，源于之前的田間道路太窄，農(nóng)忙季節(jié)時都需要靠人力把稻谷挑到曬谷場來曬，這樣來回很費時間，也增加了人的勞動量。年輕時農(nóng)民還能比較輕松地挑回來，但如今在村里務(wù)農(nóng)的人基本上已經(jīng)步入中老年，體力不支。因此，村民們在閑聊[x]時就達(dá)成共識，即是由個人問題變成村莊問題，進(jìn)而形成政策問題，認(rèn)為村里應(yīng)該組織起來對田間道路進(jìn)行拓寬，以方便蓬式三輪車（燃料是汽油）、摩托車以及人力三輪車的通行。政策形成后，村里就開始組織落實。要進(jìn)行道路拓寬，靠傳統(tǒng)的人力方式已經(jīng)不可能。因此，村里首先想到的就是雇傭挖掘機(jī)。雇傭挖掘機(jī)花費比較高，對于村里財政來說比較高，難以承擔(dān)。如何解決資金問題是政策執(zhí)行的關(guān)鍵和首要問題。解決此問題，可以有三種方案：一是，層級匯報，請求上級政府給予財政扶持撥款；二是，按戶口人均平攤；三是，村小組[xi]支付挖掘機(jī)工作費用。第一種方案獲得成功的可能性比較小，除非向上級申請時剛好遇到有支持此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，而且這種方式的時效性比較低。村里面不能等待，因為他們要在五年一度的分田工作[xii]開始之前把路修好，這樣方便農(nóng)民耕作。第二種方案本也可行，而且村里也曾同意采取此方案并嘗試執(zhí)行了，挨家挨戶去收，但是因為村小組組長工作方式[xiii]欠妥，村民不愿意繳納平攤費用，從而導(dǎo)致此方案夭折。據(jù)村民反映，這位村民小組組長在村里已經(jīng)喪失了威信，在村里開展的工作經(jīng)常受其妻子干涉，而且很無理。隔壁自然村則情形相反，這個村小組的干部在村里享有威信，能籌集到較多資金[xiv]用來修路。據(jù)村民反映，該村小組組長在村里很有威信，做事公平，而且?guī)ь^捐款，因此村民在心里能服從他。因此，村里只能采取第三種方案。但是村里財政無力承擔(dān)，因此村小組決定在冬季正式分田之前拿出15畝農(nóng)田賣給農(nóng)戶，合同期限為五年，五年的土地使用費是17000元[xv]，一次性交清。獲得資金后，組長就雇來挖掘機(jī)到村里施工[xvi]。施工過程中，村里分時段安排一個人跟著挖掘機(jī)一起工作，他負(fù)責(zé)對道路進(jìn)行平鋪之類的修整。田間道路修好后，村民們普遍感覺方便很多，可以騎著摩托車或是開著馬自達(dá)三輪車去農(nóng)田務(wù)農(nóng)。因為田間道路修整（拓寬）占用了一些農(nóng)田，所以一些農(nóng)田面積需要重新丈量或是估測。這些工作完成后，五年一度的分田工作得以開展。之后農(nóng)忙季節(jié)，村民因體力不支就雇傭村里擁有馬自達(dá)三輪車的農(nóng)民幫他們運送收割好的谷子[xvii]。因為費用比較實惠，農(nóng)民因此減少很多工作，這樣他們可以有更多的時間去從事其它非農(nóng)生產(chǎn)。

（2）果園道路修整

調(diào)查自然村是典型的南方丘陵地區(qū)，山林資源豐富，而且森林覆蓋率很高。該村農(nóng)戶充分利用自然地理優(yōu)勢，在自家山林里種植南豐蜜桔樹。在兩座山丘之間，都有一些人造水庫。這些小型的水庫至今在農(nóng)田灌溉方面仍然發(fā)揮了重要作用。這也說明早期政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的成效。林權(quán)改革后，每戶都拿到了自家的林權(quán)證，享有永久不變的產(chǎn)權(quán)，這也提高了農(nóng)戶經(jīng)營的積極性。這也是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次變革，農(nóng)民也因此受益。為了讓自家的產(chǎn)權(quán)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，有能力和有意愿增加經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶開始開拓自家山林，種植南豐蜜桔樹。俗話說：“要致富，先修路”。道路是一種生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，它的狀況在很大程度上影響了發(fā)展程度。在修整之前，果樹園的道路都是沿山坡而上的小路，行走很不方便，更何況在桔子豐收時，人要從山上往下挑桔子。而且，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力已經(jīng)出現(xiàn)中老年化，他們的體力不能支持重活。生產(chǎn)關(guān)系的變化導(dǎo)致生產(chǎn)力（工具）也要做相應(yīng)的改進(jìn)。因此，借著村里修整田間道路的機(jī)會，一些農(nóng)戶也雇傭挖掘機(jī)挖出階梯式的果園。因為村里在整修田間道路時拓寬了通往水庫的道路，而該自然村有個非常明顯的特征就是每兩座山之間就有一座中小型水庫。此項挖掘機(jī)工作費用完全由農(nóng)戶自家支付，因為這種公共產(chǎn)品的受益范圍局限于農(nóng)戶一家。

（3）小結(jié)

田間道路和果園道路雖然都是決定發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但兩者屬性不一樣，前者是村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，受益范圍是流動性的務(wù)農(nóng)農(nóng)戶（因為每五年分一次田），而后者是帶有私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，它們的供給方式和供給主體是不一樣的，前者主要是村小組，并且村小組成員也要承擔(dān)一定的施工或監(jiān)工義務(wù)；后者則是農(nóng)戶。

2.農(nóng)村公路的修建

該村農(nóng)村公路的修建歷經(jīng)較多挫折，從設(shè)想到最后完工，歷時六年多。其根本原因是缺乏資金，同時也夾雜著其它原因。

（1）資金籌集困難

前文已經(jīng)介紹過該村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政微薄，只能依賴少許魚塘出租費和土地承包費維持村小組日常運作[xviii]。農(nóng)業(yè)稅取消后，政府和村集體不能再向農(nóng)民收取稅費，只能靠“一事一議”制度根據(jù)人口多少等因素來收取費用，維持村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給。但“一事一議”制度有它的局限性，即所能籌集的資金比較少。而且該村常住人口數(shù)占戶籍人口數(shù)的比重較小，如何分?jǐn)傎M用也就成為一個棘手問題�，F(xiàn)實即是如此，村小組召開村民大會時村民們就費用分?jǐn)倖栴}爭執(zhí)不休。在爭論的過程中逐漸形成三個臨時利益群體：一是常住村里而且在村里務(wù)農(nóng)的群體；二是不在村里常住但常在村里務(wù)農(nóng)的群體；三是既不常在村里住也不在村里務(wù)農(nóng)但享有本村戶籍并擁有承辦地的群體。第三類群體類似于著名三農(nóng)學(xué)者賀雪峰教授所指的滑稽人口，即是指承包人口中有一部分戶口遷出村莊因而實際與村莊沒有任何關(guān)系但卻在村莊中繼續(xù)擁有土地的人[xix]。在費用分?jǐn)倖栴}上，一種觀點認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)受益的多少來分?jǐn)�，�?jù)此第一類群體要交最多，第二類和第三類依次減少。從公共產(chǎn)品的價格理論角度分析，此種做法似乎很合理。但其中存在一個搭便車和利益聯(lián)想問題。前者比較容易理解，后者的意思就是第一類群體會從道德層面質(zhì)問第二類和第三類群體：“你們享有土地承包權(quán)，每年不種地都可以收取租金，卻不用承擔(dān)義務(wù)，對我們不公平，況且你們也要從這條路經(jīng)過，走的也不比我們少，來的時候還都是開著摩托車甚至轎車。”這種觀點正是滑稽人口所帶來的負(fù)面影響。賀教授也指出：“滑稽人口對村莊負(fù)面作用的典型表現(xiàn)為，其他村民認(rèn)為要自己負(fù)擔(dān)公益事業(yè)的義務(wù)可以，但必須滿足兩個條件，一是要么要求這些滑稽人口承擔(dān)同樣的義務(wù)，二是要么將這些滑稽人口的土地收回再重新分配給他們。”從分散的農(nóng)戶籌集資金遇到困難，村小組只能把目光轉(zhuǎn)向集體和國家。通過多次向縣里相關(guān)部門游說[xx]，村小組爭取到了30多萬元的新農(nóng)村建設(shè)資金，但這部分資金不夠完成公路修建。村里還需籌集10多萬，而村民籌資難和村財政薄弱的狀況使得村小組只能另想辦法。于是，村小組想到把一座山的承包經(jīng)營權(quán)賣給私人，期限是30年，籌得資金10多萬。其中有少部分村民沒簽字，表示不同意。

（2）村際協(xié)調(diào)困難

該村是處在該地區(qū)小流域的最下游，在小流域的上游還有同屬一個行政村的兩個村莊的村民會經(jīng)常路過該村，而且時常會有小轎車和摩托車經(jīng)過。因此，從受益范圍角度，該村要求其它兩個村莊也要承擔(dān)一部分費用。在征求村民意見的情況下，該村小組長與另外兩個村莊的組長協(xié)商費用分?jǐn)倖栴}，但無果。無奈之下，該村請求村委會協(xié)調(diào)，但稅費改革后的村委會在協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)方面已經(jīng)不如從前，因為他們沒有多少收入來源而且不能向農(nóng)民收取費用，只是在截留或挪用扶貧資金和低保等國家輸入型資金方面可能會動手腳。村委會在這個問題的處理上也處于無為狀態(tài)，要求村組之間自己協(xié)商處理。村委會協(xié)商和村組協(xié)商無果后，該村請求鎮(zhèn)政府協(xié)商。鎮(zhèn)政府作為國家（政府）在基層的代表，自然成為村民的首選訴求對象。但鎮(zhèn)政府認(rèn)為這種村際公路屬于村民自治事務(wù)，不好過多干預(yù)，特別是涉及到收費問題。三方協(xié)商無果使得公路的修建一拖再拖，從2006年初提出設(shè)想，直到2012年4月份才開始動工，6月份完成交付使用。之所以該村同意動工修路，原因是上游臨村答應(yīng)下游村把路修好后他們就會接著修好的路段修路，因為根據(jù)國家規(guī)定，相鄰村修村村通水泥路中間不能出現(xiàn)間斷。事實也如此，所調(diào)研的村莊把路修好一個月之后，上游鄰村開始動工修路。

（3）修建過程坎坷

公路修建項目得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后，村小組召集幾個村民代表參與公開招標(biāo)工作。從與村民的訪談中得知，最后承擔(dān)施工任務(wù)的施工方并不是中標(biāo)者，而是施工方從中標(biāo)者手中買斷承包權(quán)，而其中的成本就又轉(zhuǎn)嫁到施工中。施工過程中，施工方幾次要求村小組重新簽訂合同，其理由是施工成本過高，會虧本。很明顯，按照合同法規(guī)定，這種行為明顯是違法的。在雙方的博弈過程中，村小組明顯處于弱勢地位，以下例子可以印證：

為了防止施工方偷工減料和道路質(zhì)量，村小組商量成立施工監(jiān)督小組，每天安排三個男性勞動力監(jiān)督施工進(jìn)程，包括原材料檢查、路面施工質(zhì)量等等。村民也很支持配合，但是有一次一位村民發(fā)現(xiàn)少了很多包水泥，就跟組長反映。組長在處理此事時，方式非常欠妥，他直接就打電話給施工包工頭，但沒有處于保護(hù)的考慮報出反映情況的村民的姓名。第二天，包工頭就找到那位村民，扇了他幾個耳光。組長在場也沒怎么制止。那位村民就找組長理論，但組長說：“人又不是我打的，找我干嘛！”這件事情發(fā)生后，施工監(jiān)督小組的監(jiān)督積極性就沒有以前高了，都生怕自己惹麻煩。因為他們喪失了村集體這樣一個組織保障。他們唯一期待的就是路早點修好。

據(jù)村民們反映，包工頭原來是社會上的“混混”，通過非正常渠道包攬到多個施工項目，從中賺到很多錢。正如華中三農(nóng)研究學(xué)者呂德文所言：“在地方資源資本化的過程中，‘地方豪強’采取各種手段承包工程項目，積極承接國家向地方的利益輸送，他們往往通過各種巧妙手段攫取公共利益，強占他人權(quán)益，隱蔽地控制地方社會。”[xxi]

（3）小結(jié)

村村通水泥公路是一種小范圍內(nèi)受益的公共產(chǎn)品。此種公路的受益范圍基本局限于相鄰幾個村的村民，偶爾會有外來車輛進(jìn)入，但這不影響本地村民對公路的使用，包括質(zhì)量和數(shù)量。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍，使用者承擔(dān)其生產(chǎn)和維護(hù)費用。但中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)型地區(qū)村集體普遍沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)，而國家承擔(dān)了其中的大部分費用。從上述分析可知，作為小型公共產(chǎn)品的村村通水泥公路修建過程中交織著農(nóng)民、村小組、村委會、鎮(zhèn)政府（在農(nóng)村基層社會代表國家）、縣政府（主要指縣新村辦、縣公路局）和承包商（代表市場主體）的多重關(guān)系。各自的出發(fā)點不同。農(nóng)民是公路的受益者，他們期待自己盡量付出最少從而可以把路修好，剩余的成本就由集體和國家來承擔(dān)，當(dāng)然有些經(jīng)濟(jì)實力較強的農(nóng)民也會多出點資金。至于費用的分?jǐn)倖栴}，就會涉及一個村不同農(nóng)戶之間以及村與村之間的關(guān)系。這兩對關(guān)系如果沒有處理好，也就是說修建公路的村集體如果不愿意承擔(dān)農(nóng)民所繳之外的成本和附近受益村所享受的正外部性，這條路就很有可能修不成。作為自治組織，村小組是與村民聯(lián)系最緊密的，它在承擔(dān)一部分國家政策宣傳和執(zhí)行職能的同時，主要是行使村民自治權(quán)利。小組長管理的村小組期望用最少的資金來修好路，同時也要組織和參與公路的施工。但如何籌集資金就成為村小組領(lǐng)導(dǎo)集體的頭等大事。村委會也是一個自治組織，但它的行政色彩更濃，是由若干個村小組構(gòu)成的。取消農(nóng)業(yè)稅后，中西部地區(qū)村委會與村民的聯(lián)系更少了，可以調(diào)動的資源和提供的公共產(chǎn)品就更少了。鎮(zhèn)政府不可以再向農(nóng)民收取稅費，相應(yīng)地也沒有承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性，在此案例中得到明顯體現(xiàn)。縣政府及其職能部門承接著國家輸入農(nóng)村的資源的管理職能，如果它不能認(rèn)真甄別項目需求者（不同村莊）的需求、監(jiān)督資金的使用和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，那么國家資源的使用效益將極大地下降，而這些資源就可能成為某些群體的灰色收入。承包商是公路的施工者，其出發(fā)點是想從中獲取最大化利益。而當(dāng)這種動機(jī)及其導(dǎo)致的行為與黑惡勢力、村組集體不敢作為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及更高層級政府不作為時，其后果是可想而知的。

（三）現(xiàn)在需求卻沒有完成的基礎(chǔ)設(shè)施

上述村民急需且已經(jīng)完成的基礎(chǔ)設(shè)施初步滿足了村民們的生產(chǎn)和生活需求，但是對于另一項較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村里則無能為力。2012年6月份和7月份分別一次的漲水讓農(nóng)戶家再一次遭受自然災(zāi)害，水稻減產(chǎn)，收入減少，而這一切都只能由農(nóng)戶承擔(dān)。村里的一條河流河床較之前已經(jīng)有較大幅度提高，河水大量減少，但該村的河段處于最下游，直接流入旴江。因此，光靠村里的力量很難解決。如果有強有力的外部力量介入，加上村民參與，諸如用挖掘機(jī)挖深河道等河流的表面治理工程才有可能完成。但是要治理好河流，問題不僅僅如此，還需要調(diào)整上下游的生產(chǎn)方式、生活方式，加強環(huán)境保護(hù)觀念的宣傳。

現(xiàn)在該村在家務(wù)農(nóng)的勞動力基本上已步入中老年，等他們不能種植水稻時，再加上小規(guī)模種植水稻的利潤越來越少，他們就不會再種植水稻。較大范圍的土地流轉(zhuǎn)就有可能出現(xiàn)。這是內(nèi)在因素使然。外在因素也促成土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生：第一，該村離集鎮(zhèn)只有2.5公里，而今已修好通往集鎮(zhèn)的水泥路，方便現(xiàn)代化運輸工具通行；第二，該村農(nóng)田質(zhì)地好，土壤肥沃，產(chǎn)量高；第三，水資源豐富，每一大塊農(nóng)田區(qū)都有一座小型水庫，方便灌溉；第四，從利潤的可能性角度衡量，正如一位村民道出的一樣，現(xiàn)在每家每戶一年種十畝地，每年能賺兩萬塊錢，第五，如果今后農(nóng)田溝渠能夠標(biāo)準(zhǔn)化，河流治理好，大規(guī)模的農(nóng)田承包經(jīng)營則很有可能出現(xiàn)，當(dāng)然這仍然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)戶到時只能從中收取土地流轉(zhuǎn)使用費。

三、若干思考與啟示

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益對象范圍的擴(kuò)大會增加集體行動的難度

從上述分析和表1可以看出，性質(zhì)的差異和受益范圍的大小決定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體的不一樣，從果園道路到農(nóng)村河流，反映的是個人行動到集體行動，而行動影響的對象范圍逐漸擴(kuò)大，從而導(dǎo)致難度也逐漸增加。之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，研究得出如下結(jié)論。

第一，資金是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的關(guān)鍵因素。四種類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給都需要充足的資金作為先決條件，只是資金的來源渠道不一樣。果園道路建設(shè)資金來自一家農(nóng)戶，施工也由農(nóng)戶自己處理。田間道路建設(shè)資金來自村小組，施工由村小組組織村民和雇挖掘機(jī)操作。村村通公路建設(shè)資金來自政府專項撥款、主要受益村莊及相鄰村莊和村民，施工主要由中標(biāo)者雇傭的施工隊完成，農(nóng)民也會承擔(dān)一部分施工監(jiān)工任務(wù)。農(nóng)村河流疏浚和改造的資金則主要來自國家專項撥款，這是由農(nóng)村及農(nóng)村河流的特性使然。中部地區(qū)的農(nóng)村很難承擔(dān)河流疏浚的費用，而農(nóng)村河流是農(nóng)民的重要生產(chǎn)生活設(shè)施，且河流是流動的，流經(jīng)若干村莊，匯入大江大河。從這個角度而言，農(nóng)村河流的受益范圍就比前三種大得多。

第二，資金的付出與收益的獲得比較從而使得集體行動中的主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)困難。人們消費私人產(chǎn)品和消費公共產(chǎn)品的心理都是一樣的，既是支付多少價格就能獲得相應(yīng)的收益，而且不存在外溢性。例如，果園道路的受益范圍局限于種植果園的一家農(nóng)戶，只要這家農(nóng)戶覺得投入建設(shè)的資金能為今后帶來更多的收益，而且現(xiàn)在能調(diào)動（自家持有或借貸）這比建設(shè)資金，那么這家農(nóng)戶就很有可能會去修好這條路。而田間道路就不一樣了，它的受益對象是村內(nèi)所有務(wù)農(nóng)甚至是所有村民，因為村內(nèi)的農(nóng)田是五年一調(diào)的。但是把費用向所有務(wù)農(nóng)村民分?jǐn)傄膊惶�可行，前面已�?jīng)做過分析，這里不再累贅。由此，我們可以看出，農(nóng)民的分化給農(nóng)民集體行動帶來一定的困難。以此類推，村村通公路的受益對象范圍比田間道路的更大，農(nóng)村河流的受益對象范圍又比村村通公路的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益對象范圍逐漸擴(kuò)大就使得集體行動的難度越來越大。

表1 四種類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征描述

（二）村民小組在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體體系或是集體行動中起著紐帶作用

受益對象范圍的擴(kuò)大造就了多種關(guān)系的出現(xiàn)。以上兩種基礎(chǔ)設(shè)施的修建雖然大部分工作都是靠村民完成的，而且也都是大部分村民需要的，但是其供給方式卻存在較大差異。田間道路與果樹園道路修整是靠村財政和農(nóng)戶自費完成的；而農(nóng)村公路的修建則較為復(fù)雜，從公路這樣一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的申報到組織實施反映了諸多關(guān)系，主要包括村民小組內(nèi)部農(nóng)戶之間的關(guān)系、村民小組與村民小組之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、村民小組與村委會之間的指導(dǎo)關(guān)系、村民小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、村民小組與縣政府職能部門之間的關(guān)系，項目建設(shè)的全過程中體現(xiàn)了政府、村民小組、農(nóng)民與施工承包方的交織關(guān)系。而其中的核心是村民小組要能樹立起威信，讓村民組織起來。而從前文分析可以得知，要使村民有效組織起來，有兩種可能：一是村民能承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的分?jǐn)傎M用，并且分?jǐn)偤侠�；二是村小組能調(diào)動一些資源，再加上國家輸入的資源和外部捐款，從而支付公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，不需要村民支付費用。但不管哪種可能出現(xiàn)，都需要村小組作為一個紐帶去協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部村民之間、不同村莊之間、村莊與施工方及與基層政府之間的關(guān)系。這些關(guān)系沒處理好，都有可能使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推遲。而且，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地的集體所有為村小組的村民自治創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村小組可以在五年一次的分田之前，在村民集體商量的情況下，修整拓寬田間道路，對道路占用的農(nóng)田重新丈量，并根據(jù)農(nóng)田的遠(yuǎn)近、肥沃程度等自然地理因素搭配分田。所以，研究認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該堅持集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)營體制，農(nóng)村土地私有化不符合農(nóng)村現(xiàn)狀。在堅持集體所有的前提下，充分發(fā)揮村小組的村民自治作用。正如李昌平先生所指的“結(jié)平衡賬”。這是20世紀(jì)80年代村民自治的核心機(jī)制。

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