農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新挑戰(zhàn)。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長。雖然糧食連年增產(chǎn)，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。由于需求的強勁拉動，我國玉米等仍出現(xiàn)凈進口，大豆外貿(mào)依存度持續(xù)處于高位。同時，消費者對質(zhì)量安全極其關(guān)注，要求越來越高。因此，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務十分艱巨。這就要求必須堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，從國情出發(fā)對重要農(nóng)產(chǎn)品進行戰(zhàn)略平衡，確立戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)先序，著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，努力提高質(zhì)量安全水平。
農(nóng)民收入實現(xiàn)倍增目標，廣辟增收渠道、保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨新挑戰(zhàn)。十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。按照這個目標，未來幾年農(nóng)民人均純收入年均增長須保持在7%以上。目前，我國農(nóng)民增收的基礎還不牢固，實現(xiàn)這個目標有一定的難度。從收入構(gòu)成看，2012年家庭經(jīng)營收入占比已下降到44.6%，但仍是農(nóng)民收入的主要組成部分；工資性收入占比上升到43.5%，成為農(nóng)民增收的主要推動力；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然也在增長，但兩者之和占比僅為11.9%。實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標，必須適應農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定增加經(jīng)營性收入和工資性收入，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，特別是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，形成合力促進農(nóng)民增收的良好局面。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高投入、高成本階段，提高農(nóng)業(yè)比較效益、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性面臨新挑戰(zhàn)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，原來忽略不計的人工成本也因青壯年勞動力大量外出而快速提高。與此同時，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性成為一個新的課題。這就迫切要求健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，改善農(nóng)村金融服務，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度的加深，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷演進。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等大量涌現(xiàn)，并逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領軍力量，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)已是大勢所趨，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。過去的土地經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式以及生產(chǎn)與金融服務，已不能完全適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。這就迫切需要改革傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
農(nóng)業(yè)資源利用強度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境已繃得很緊。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速擴張，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大，耕地土壤污染狀況日趨嚴重。特別是我國已進入嚴重缺水期，全國農(nóng)田灌溉用水缺口達300多億立方米。自然災害多發(fā)頻發(fā)，近10年來年均因災損失糧食600億斤以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響也愈顯嚴重，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量低效使用造成面源污染、土壤退化，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活垃圾污染日益凸顯，近海漁業(yè)資源過度利用導致漁業(yè)水域生態(tài)惡化，草原生態(tài)惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)�？梢哉f，當前資源消耗型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，必須按照“建設生態(tài)文明”的要求，盡快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性不足問題突出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”面臨新挑戰(zhàn)。近年來，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力問題日益突出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯。許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足4%，生產(chǎn)經(jīng)營性人才嚴重缺乏。占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。必須把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為關(guān)系根本的大事來抓，通過政策吸引、技術(shù)培訓等，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。
工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨新挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大而深刻的有利變化，但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深層次障礙依然存在。在工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差基本解決后，現(xiàn)階段主要是城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)資源配置不均衡、農(nóng)村資源流失嚴重，短期內(nèi)這種趨勢還難以扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村公共服務依然滯后，公共投入的數(shù)量和比重仍然偏低，進城農(nóng)民工面臨著城鎮(zhèn)落戶、平等就業(yè)、社會保障、住房租購、子女上學等困難。解決這些問題，必須切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，有序推進農(nóng)民工市民化，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。
這些新情況新變化表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正進入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正進入了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系真正進入了深度調(diào)整和互動融合的新階段。做好“三農(nóng)”工作必須始終保持憂患意識和機遇意識，深入研究新情況，科學應對新挑戰(zhàn)，著力做到“兩個加快”：一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；二是加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
當前，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，要在“六個完善”上下功夫：
完善農(nóng)業(yè)基礎支撐體系。不斷夯實基礎設施、裝備條件、科技進步、人才隊伍等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎支撐。重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，推進種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)設施建設和更新改造，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)信息化建設。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍和基礎條件建設，推進現(xiàn)代種業(yè)實現(xiàn)重大突破。大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工儲運業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，促進產(chǎn)加銷一條龍和貿(mào)工農(nóng)一體化。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)和股份合作，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民、合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的收益分配比例，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民共舞共進共富，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，切實創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。需要注意的是，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應；發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要以農(nóng)民為主體，同時鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，防止土地“非糧化”和“非農(nóng)化”。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系�？茖W布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，支持建設一批國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村“田頭市場”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式、新型流通業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務和“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等直供直銷模式。加強國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、預測與發(fā)布，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時、有效的信息服務。完善市場調(diào)控機制，努力保持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、價格合理，防止鮮活農(nóng)產(chǎn)品及小宗農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。
完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構(gòu)作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設，在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下功夫，不斷創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)、機制與內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。
完善國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。積極推動國家財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的目標逐年增加農(nóng)業(yè)投入。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加補貼總量，擴大補貼范圍，優(yōu)化補貼方式，重點向種糧大戶等新型經(jīng)營主體傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價、臨時收儲政策和進出口調(diào)控機制，健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制和辦法。積極推動農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，加快形成有利于保護耕地、水域、草原等資源的激勵機制。
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