當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 2008年召開的十七屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，確定農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)，多地啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)。經(jīng)過近5年時(shí)間的試驗(yàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效模式仍在嘗試之中。
重慶：“股田制”叫停
2007年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)年7月，重慶出臺(tái)《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，其中“允許以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股”引起廣泛關(guān)注。《意見》稱，支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)、不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。
“股田制”出爐后不久就被中央叫停。分析人士表示，中央的顧慮在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，非農(nóng)村集體成員也可能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這將與現(xiàn)行的土地承包制度發(fā)生沖突。其次，一旦入股企業(yè)破產(chǎn)，土地可能用于償還債務(wù)，農(nóng)民面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。
隨后，重慶又創(chuàng)新多種模式，其中，“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”的“九龍坡模式”再次引發(fā)關(guān)注。“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價(jià)，將農(nóng)村宅基地置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。同時(shí)，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，逐步建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。業(yè)內(nèi)人士稱，該模式更適合已取得城市戶口的“轉(zhuǎn)戶”農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)行政干預(yù)過多的情況。
嘉興：不再提“兩分兩換”
2008年啟動(dòng)的嘉興土改也曾引起全國(guó)關(guān)注。嘉興土改的主要目的是以“土改”形式讓農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但經(jīng)過5年時(shí)間，嘉興的農(nóng)戶數(shù)量并未減少，從2008年的62萬戶增長(zhǎng)至2012年的64萬戶。有媒體報(bào)道稱，目前嘉興市大部分地區(qū)的“兩分兩換”已暫停。
“兩分兩換”指將宅基地與承包地分開，將搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。
嘉興土改的過程中出現(xiàn)了宅基地私下買賣的現(xiàn)象，一些宅基地置換的農(nóng)民由于不愿借錢建新房，就將新分到的宅基地出售一部分再自建房。同時(shí)，宅基地的私下買賣導(dǎo)致了嘉興的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量增多。
目前，嘉興市已將“推行‘兩分兩換’”的表述改為“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。嘉興市發(fā)改委官員曾對(duì)媒體表示，不直接涉及“土地”二字，改革的阻力可能會(huì)小一點(diǎn)。
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