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摘要：迄今為止，從人口上來(lái)說(shuō)，中國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著改革的深入，農(nóng)村矛盾也在產(chǎn)生和發(fā)展，矛盾現(xiàn)象多樣，對(duì)策是究其根本。研究農(nóng)村的矛盾，對(duì)透視中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高黨的執(zhí)政能力；鞏固黨的執(zhí)政地位等作用不可低估。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村矛盾 現(xiàn)象 本質(zhì) 解析 前言：本人是一個(gè)農(nóng)民，有著特殊的生活經(jīng)歷：當(dāng)過(guò)五年農(nóng)民工，做了10年記者。工作關(guān)系，我跑遍遼寧所有的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我的父母和絕大多數(shù)親屬至今還生活在農(nóng)村，我對(duì)農(nóng)村問(wèn)題感觸頗深。 法條更新與農(nóng)民利益 中央“一號(hào)文件”連續(xù)第8年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。作為發(fā)展日新月異的中國(guó)，在法治社會(huì)的今天，涉農(nóng)的法律法規(guī)的出臺(tái)相對(duì)滯后，法條內(nèi)容更新慢、欠缺細(xì)化等問(wèn)題，無(wú)疑是制約農(nóng)村發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重要誘因。 最為簡(jiǎn)單的例子，1980年廣西宜山縣果座屯村產(chǎn)生中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，1982年村民委員會(huì)被寫入憲法，《村民委員會(huì)法》從1988年制定（試行）到1998年正式完善，試行了10年。 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，此法顯現(xiàn)出缺點(diǎn)：欠缺跟進(jìn)細(xì)化。造成農(nóng)民賴以生存的土地?zé)o法得到長(zhǎng)效保障。固然，有《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等做保障，一些地方政府還是可以專法律的空子。諸如，很多地方政府把城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村變?yōu)榻值溃r(nóng)民的身份自然隨之變化，土地的性質(zhì)就從集體變?yōu)閲?guó)有，政府有了賴以生存的土地財(cái)政，有了看似紅光滿面的“面子工程”，農(nóng)民呢？對(duì)賴以生存的土地沒(méi)有了任何的控制權(quán)。 有時(shí)，涉農(nóng)法律在處理問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)很蒼白。比如，《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：“ 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。”“除外”和“劃撥”這四個(gè)字成了某些政府官員損公肥私的借口，職能交差加上監(jiān)管法規(guī)不完善，成全了“土地奶奶”式的腐敗與貪婪。農(nóng)民的身份一旦喪失，又何談村民自治？2003年，我曾采訪沈陽(yáng)市于洪區(qū)一個(gè)村民選舉的事，這個(gè)村有三個(gè)村委會(huì)，一個(gè)是原來(lái)的，掌握著村里的公章和過(guò)去的賬目，繼續(xù)維護(hù)過(guò)去的關(guān)系，那些商人買賬（這個(gè)村的企業(yè)較多）,一個(gè)是現(xiàn)任的，是農(nóng)民自己選出來(lái)的，剛好半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)可（選舉法規(guī)定過(guò)半數(shù)），但沒(méi)有財(cái)權(quán)；另一個(gè)是鎮(zhèn)黨委委派的，三股勢(shì)力勾心斗角，紛爭(zhēng)不斷。 一些現(xiàn)象想追逐溯源，不是現(xiàn)有法條能解決的。在我接觸的上訪投訴中，有三分之一涉及土地和農(nóng)村選舉問(wèn)題，能在土地和選舉問(wèn)題上“計(jì)較”的上訪者，幾乎都研究了中國(guó)的涉農(nóng)法律法規(guī)，相關(guān)法條內(nèi)容的缺陷，使他們上訪到最后，很多問(wèn)題依然無(wú)法求解。 這些年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障問(wèn)題給了極大的關(guān)注，農(nóng)民種地還有了糧食直補(bǔ)，達(dá)到一定年齡，還能領(lǐng)到社保。無(wú)疑，我們的國(guó)家在發(fā)展，在進(jìn)步。但對(duì)于失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，至今沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)國(guó)家級(jí)的政策法規(guī)，《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)》名不其實(shí)，本人在鐵嶺市西豐縣農(nóng)村采訪時(shí)看到這樣的結(jié)果，某鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)動(dòng)員了幾個(gè)月，竟然沒(méi)有一個(gè)人愿意參保。 所以，盡快更新細(xì)化涉農(nóng)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益是解決農(nóng)村矛盾的根本所在。 熟知與管理并重 無(wú)數(shù)次的采訪，我被村干部拒之門外，甚至惡語(yǔ)相加。很多農(nóng)村干部素質(zhì)低下，本來(lái)是父子喝酒后打仗進(jìn)了醫(yī)院，有村干部竟然在收了農(nóng)民的兩條煙的好處后，就給開據(jù)證明說(shuō)是摔傷，該農(nóng)民歡歡喜喜去新農(nóng)合報(bào)銷。財(cái)政好一點(diǎn)的村委會(huì)，一些職能部門前來(lái)揩油，甚至派出所吃的大米、用的水舀子也是村委會(huì)報(bào)銷。村里領(lǐng)導(dǎo)呢？樂(lè)此不疲，廣交人脈，成了飛揚(yáng)跋扈的地頭蛇。選舉來(lái)臨，除了賄選就是百般造假，想辦法連任。 一次采訪關(guān)于發(fā)放土地征用補(bǔ)償問(wèn)題，一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記的一句話至今在我頭腦中縈繞思考，“記者同志，我拿出15萬(wàn)，你給這3個(gè)農(nóng)民分了，前提是不能均分，如果他們不打仗，我就服了。你就在報(bào)紙上隨便‘臭’我。” 細(xì)細(xì)品味，這句話中起碼有三重含義：第一，求得記者的諒解，第二，暴露出農(nóng)村的問(wèn)題不容易協(xié)調(diào)，第三，缺乏熟悉農(nóng)村的管理人才。 我國(guó)大學(xué)生村官實(shí)施了多年，由于各種因素，大多數(shù)大學(xué)生村官不熟悉農(nóng)村工作，只是聾子的耳朵——配的（不能任一把手的職位），等他們熟悉農(nóng)村工作以后，絕大部分又回到城里。這是一種惡性循環(huán)。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，全面提高大學(xué)生村官的待遇，以令他們?cè)r(nóng)村，長(zhǎng)久服務(wù)農(nóng)村。 熟悉農(nóng)村又有知識(shí)的管理人才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。 與時(shí)俱進(jìn)的溝通 若干年前，很多村委會(huì)還用大喇叭廣播的方式，進(jìn)行村里一些事物的動(dòng)態(tài)溝通。如今，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，“地球村”到來(lái)，一家有兩臺(tái)彩電不是什么新鮮事了，村民之間的交流卻少得可憐，一些村委會(huì)只是把村里的一些大數(shù)字用黑板寫出來(lái)，算是村務(wù)公開。因?yàn)楹芏嗳送獬龃蚬ぃ又饔^因素，很多村里的大事，村領(lǐng)導(dǎo)無(wú)非是找?guī)讉�(gè)村民代表簽個(gè)字，吃頓飯就完了。而村民代表是誰(shuí)，很多百姓都不知道。欠缺溝通交流的基層管理，為矛盾產(chǎn)生埋下了禍根。建議出臺(tái)相關(guān)政策，考核村官，健全農(nóng)村與百姓溝通的網(wǎng)絡(luò)。 當(dāng)然，全媒體時(shí)代村官與百姓的溝通少了，與一些干部在工作作風(fēng)不無(wú)關(guān)系，有的干部作風(fēng)不實(shí)、官僚主義嚴(yán)重，不深入到群眾中去解決問(wèn)題，對(duì)群眾困難視而不見；有的以“父母官”自居，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；更有甚者，有的利用手中權(quán)力，直接坑農(nóng)害農(nóng)。其實(shí)，在鄉(xiāng)村集體小范圍內(nèi)，各家各戶的實(shí)地距離并不遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村干部完全可以短時(shí)間把工作做到家。 社會(huì)發(fā)展了，干部與村民的有效溝通也應(yīng)該發(fā)展。 GDP崇拜與干部考核 農(nóng)業(yè)縣的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，很多領(lǐng)導(dǎo)只注重GDP增長(zhǎng)，忽略民生。有一個(gè)笑話，我的一個(gè)朋友是鎮(zhèn)長(zhǎng)，有一年我路過(guò)他所在的鎮(zhèn)，給他去了電話。他接通電話，第一句就是“大哥，下來(lái)了。”我不解“怎么下來(lái)了？”對(duì)方回答“GDP報(bào)低了”我開玩笑“當(dāng)初你高點(diǎn)報(bào)好了。”對(duì)方很沮喪，“我報(bào)的也不低啊！” 甚至一些縣里的局長(zhǎng)給筆者打過(guò)電話“老弟，你路子寬。我有招商任務(wù)，你幫我拉幾個(gè)老板投資，獎(jiǎng)勵(lì)都給你。” 縣里、鎮(zhèn)里的好多項(xiàng)目建在村里，由于上邊領(lǐng)導(dǎo)默許，村里抓建設(shè)事前就不召開村民代表會(huì)議，不聽取群眾意見，到了問(wèn)題暴露時(shí)，矛盾激化。 在沈陽(yáng)市東陵區(qū)，記者就親眼所見：一個(gè)七旬老人無(wú)故被征地一方打了板磚。不完全統(tǒng)計(jì)：五年來(lái)，遼寧省因拆遷而發(fā)生的命案多達(dá)六起，基本都是村民認(rèn)為拆遷補(bǔ)償太低，而這種拆遷都是商業(yè)利益在后邊使然。即使有的矛盾是政府沖鋒在前，背后也是企業(yè)老板為了項(xiàng)目進(jìn)程（當(dāng)?shù)卣疄榱肆糇∑髽I(yè)，同意凈地出讓）。 實(shí)際上，從2005年中組部下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，到2009年中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，我國(guó)制度化的領(lǐng)導(dǎo)干部考核新模式是有的，也是健全的，只是執(zhí)行問(wèn)題。 正如中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江所說(shuō)“科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)原則，現(xiàn)在說(shuō)科學(xué)發(fā)展，總是和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依然過(guò)多放在GDP或者環(huán)保問(wèn)題的考量上，但是實(shí)際上這是一個(gè)全面的概念，包括社會(huì)文明度，公共服務(wù)的質(zhì)量、人權(quán)的保證等等，都應(yīng)該包括其中。” 腐敗向底層燃燒 傳統(tǒng)觀點(diǎn)，村干部無(wú)權(quán)無(wú)錢，根本不是反腐倡廉的對(duì)象，國(guó)家也一度忽視了農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)。 實(shí)際呢，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策在農(nóng)村廣泛施行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作取得了較大的突破。一些不協(xié)調(diào)的雜音開始抬頭，貪污、挪用、截留各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村干部違紀(jì)案件逐年增多。筆者就曾親眼所見一些村干部家里住別墅、養(yǎng)藏獒，穿著上萬(wàn)的行頭，開著豪車。 當(dāng)然，如果是“君子好財(cái)，取之有道”，也無(wú)可厚非。村干部本應(yīng)是農(nóng)民群眾創(chuàng)造幸福生活的“帶頭人”，農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的“領(lǐng)路人”。但是，如果村干部的家當(dāng)，要是來(lái)源于貪污挪用公款，諸如：土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，或者是靠編造事由虛報(bào)開支，這樣就勢(shì)必造成干群關(guān)系的緊張，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件。 筆者就曾采訪過(guò)海城市的一個(gè)村官腐敗，引發(fā)百姓砸“遼東半島”號(hào)的群體事件。 要想治理好村官腐敗，首先，是制度落實(shí)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，但如何使制度從“墻”上走下來(lái)，用以“方圓”村官，還得有關(guān)部門傷傷腦筋。其次，是財(cái)務(wù)落實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。再次，加強(qiáng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，避免村干部權(quán)力過(guò)于集中。還有，加大查處力度，用典型案件警示村干部，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。 道德建設(shè)與普法宣傳 幾千年來(lái)，法制與道德就是良好社會(huì)秩序的兩大約束“砝碼”。而今，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，道德建設(shè)更不容忽視。 某村農(nóng)民集體上訪村官腐敗，一村民告訴記者，“我們村長(zhǎng)曾經(jīng)是強(qiáng)奸犯，兒子是輪奸犯。都是蹲過(guò)大牢的人”記者問(wèn)“這個(gè)村長(zhǎng)是怎么上來(lái)的？”村民告訴記者“市長(zhǎng)定的唄！” 經(jīng)過(guò)采訪，記者了解到：多年前，因?yàn)檫@個(gè)村子靠近商業(yè)區(qū)，村民都熱衷于做生意，而不愿意種地，把土地當(dāng)成了累贅，紛紛把地交回村里。這個(gè)村的村長(zhǎng)也沒(méi)人愿意當(dāng)。當(dāng)村長(zhǎng)把大片土地違規(guī)給了一些職能部門建設(shè)辦公樓，附近的地皮被開發(fā)商炒火，農(nóng)民又有了糧食直補(bǔ)，加上做買賣的一些壓力。農(nóng)民開始想起了自己的土地，開始了他們的上訪路。按照我國(guó)法律，村長(zhǎng)肯定是民主選舉產(chǎn)生的。說(shuō)白了，這些村民有“搬起石頭砸自己的腳”之嫌。 很多地方村委會(huì)換屆賄選，開始都是周瑜打黃蓋，后來(lái)才引發(fā)矛盾的。大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)時(shí)的心理，只顧眼前利益，誰(shuí)給錢多就選誰(shuí)。而村干部上任以后，賄選的錢想盡辦法“羊毛出在羊身上”，當(dāng)百姓看明白了其中道理，上訪官司不斷。下一屆選舉又重新拉幫結(jié)對(duì)，這樣形成不必要的惡性循環(huán)。 在我國(guó)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新道德觀念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，加之農(nóng)村中積極進(jìn)步的社會(huì)道德示范效應(yīng)減弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)又普遍偏低，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)也就呈現(xiàn)矛盾、復(fù)雜、多元甚至畸變的狀態(tài)。 一些農(nóng)民成了上訪專業(yè)戶。我在遼寧鞍山某縣采訪時(shí)，就遇到這樣一個(gè)農(nóng)民，一個(gè)簡(jiǎn)單的交通事故，他的妻子遭遇交通事故，他就用雞生蛋蛋生雞的獨(dú)家理論要求索賠500萬(wàn)，而另一個(gè)農(nóng)民竟然用抓住當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的一些問(wèn)題，進(jìn)而每年到了年節(jié)就去政府伸手要錢，最后竟然干起了買賣，每年都要挾政府高價(jià)把他進(jìn)來(lái)的爛蘋果高價(jià)賣掉。 在新舊體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)觀念的沖擊下，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。農(nóng)民思想道德建設(shè)，既是農(nóng)村改革發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是農(nóng)村改革發(fā)展能否順利推進(jìn)的重要保證。 農(nóng)民家的狗被喝了酒的司機(jī)撞死，司機(jī)沒(méi)理辯三分，氣勢(shì)洶洶說(shuō)“是你家的狗擋我的路，狗不能上馬路，沒(méi)狗證。”開始，農(nóng)民還真的反過(guò)來(lái)給人家賠錢。后來(lái)，農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，打贏了官司。所以，對(duì)農(nóng)民的普法宣傳很重要。 法治社會(huì)，想要維護(hù)自己的權(quán)益，不懂法是要吃虧的，走彎路的。 國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施涉及的退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助政策和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持政策等。各種扶貧、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等專項(xiàng)資金渠道多、數(shù)額大，管理不夠規(guī)范，受益面廣，途徑復(fù)雜，極易造成腐敗分子的可趁之機(jī)，如何防止國(guó)家和地方支農(nóng)惠農(nóng)資金、公共財(cái)政資金被貪污、挪用。僅僅依靠靠有關(guān)部門的查處畢竟鞭長(zhǎng)莫及，最好的辦法是依靠群眾，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋�，況且，這也是群眾維護(hù)自身利益的需要。國(guó)家的這些政策是依法而定的，所以這個(gè)角度說(shuō)，懂法的農(nóng)民眼睛才是雪亮的，才能充分保護(hù)好自己。 總之，農(nóng)村矛盾的解決，不僅需要法的約束力，也需要法的完善；不僅需要農(nóng)村干部素質(zhì)的提高，還需要他們動(dòng)手動(dòng)腦，親歷親為；不僅需要意識(shí)形態(tài)的疏導(dǎo)，也需要農(nóng)民自身修養(yǎng)的提高。（作者系中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)會(huì)員，沈陽(yáng)市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，消費(fèi)日?qǐng)?bào)記者。） 作者單位：消費(fèi)日?qǐng)?bào)遼寧記者站 |
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