當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 社會(huì)熱點(diǎn) >> 要想走出城市管理雙重“妖魔化”的困境，解開城管和攤販間多年積累起來(lái)的疙瘩，首先政府——而不僅僅是一線城管隊(duì)伍——對(duì)城市管理的理念須有一個(gè)本質(zhì)的改變，從當(dāng)前“為城市管理人民”轉(zhuǎn)到“為人民管理城市”上來(lái)，在城市公共政策中把尊重、寬容城市居民特別是小商小販等群體的利益放在首位，尊重小商小販在城市里的生存權(quán)，將他們當(dāng)作“服務(wù)對(duì)象”而不是“打擊對(duì)象”。
湖北武漢一名城管協(xié)管員前不久與一個(gè)小販“對(duì)跪”的照片引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和討論。在當(dāng)前城管被社會(huì)妖魔化和小販被城管妖魔化的情形下，該協(xié)管員不是采取粗暴的執(zhí)法方式對(duì)待小販而是選擇“陪跪”，正如其所在單位的負(fù)責(zé)人所言，“如果當(dāng)天攤販下跪而城管隊(duì)員沒(méi)有下跪，照片傳到網(wǎng)上，可能就是另外一個(gè)結(jié)局。”(4月16日《京華時(shí)報(bào)》)
城市管理是一個(gè)中國(guó)特色的難題，它跟中國(guó)處于轉(zhuǎn)型進(jìn)程以及政府的管理體制有關(guān)。目前的城管體制是由多年前的臨時(shí)措施固化而來(lái)，它造成的結(jié)果是城管執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象——城市流動(dòng)者尤其是小商小販之間的矛盾激化。為化解此種困境，近年來(lái)在一些地方陸續(xù)開展了執(zhí)法方式的“創(chuàng)新”。如武漢城管最近幾年就創(chuàng)造了列隊(duì)舉牌的“賣萌式”執(zhí)法、圍觀靜默的“眼神式”執(zhí)法、予人玫瑰的“獻(xiàn)花式”執(zhí)法等，現(xiàn)在這個(gè)“對(duì)跪”也可以看作是一種最新的執(zhí)法方式創(chuàng)新。雖然社會(huì)對(duì)此有所爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)，相比過(guò)去那種野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法，做法還是值得肯定的。
“下跪執(zhí)法”能跪出什么？盡管執(zhí)法方式變得文明和柔性了，但也只是外在形式的改變而已。城管和小販的矛盾，以及城市管理的其他難題，本質(zhì)上并不只是一個(gè)執(zhí)法方式的問(wèn)題。從城市管理的含義看，它不單單有執(zhí)法，還有管理和服務(wù)，而后兩者尤其是服務(wù)，是城市管理需要加強(qiáng)的地方。除此外，城市管理還涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)等。但我們現(xiàn)在的城市管理，從政府來(lái)說(shuō)，只是簡(jiǎn)單地把它看作是一個(gè)強(qiáng)化城管職能的問(wèn)題，而對(duì)于城管的職能，又簡(jiǎn)單地把它理解成執(zhí)法職能，因而，在很多地方政府看來(lái)，所謂城市管理就是通過(guò)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)并擴(kuò)大執(zhí)法功能來(lái)解決其存在的問(wèn)題。
作為城市管理的載體，城管人員在城市秩序維護(hù)、城市綜合管理上扮演著不可或缺的角色，可如上所述，不能把城市管理的所有責(zé)任都讓城管部門扛，如果這樣，還要其他的社會(huì)管理部門做什么？事實(shí)上，城管部門和城管人員也扛不動(dòng)不屬于其職能范疇的事情，硬要扛，其只能采取粗暴的方式，這不但管理不好社會(huì)，反而會(huì)給社會(huì)制造麻煩。
所以，要為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的城市管理難題，關(guān)鍵是要從根本上改變城市主政者和管理者的管理理念，在改進(jìn)執(zhí)法管理的同時(shí)，更注重解決社會(huì)矛盾。它包括兩方面：一是從城市管理本身來(lái)說(shuō)，在改善執(zhí)法方式，為執(zhí)法注入人性的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)管理和服務(wù)的分量，以科學(xué)的管理和周到的服務(wù)來(lái)贏得民眾對(duì)城管的理解和信賴；二是要加強(qiáng)城市管理和城市規(guī)劃、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從城市規(guī)劃和建設(shè)方面就減少問(wèn)題的產(chǎn)生和防止矛盾的激化與擴(kuò)大。假如城市規(guī)劃和建設(shè)本身就在瞎折騰，制造問(wèn)題和矛盾，縱使管理這塊做得好，也不過(guò)起著一種為前者“擦屁股”的效果。
因此，要想走出城市管理雙重“妖魔化”的困境，解開城管和攤販間多年積累起來(lái)的疙瘩，首先政府——而不僅僅是一線城管隊(duì)伍——對(duì)城市管理的理念須有一個(gè)本質(zhì)的改變，從當(dāng)前“為城市管理人民”轉(zhuǎn)到“為人民管理城市”上來(lái)，在城市公共政策中把尊重、寬容城市居民特別是小商小販等群體的利益放在首位，尊重小商小販在城市里的生存權(quán)，將他們當(dāng)作“服務(wù)對(duì)象”而不是“打擊對(duì)象”。把城管工作的著力點(diǎn)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過(guò)服務(wù)來(lái)解決城市管理問(wèn)題。理念改變后，制度的創(chuàng)新就相對(duì)容易。
總之，無(wú)論是“賣萌”執(zhí)法、“眼神”執(zhí)法、“獻(xiàn)花”執(zhí)法，還是其他地方創(chuàng)造的“微笑執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“靜默隊(duì)列執(zhí)法”、“鐵桶陣執(zhí)法”等，抑或這次無(wú)意中創(chuàng)造的“對(duì)跪”執(zhí)法，都只是城市管理中一些枝節(jié)的修補(bǔ)。目前不但需要管理技術(shù)上的改進(jìn)，更需要對(duì)城市管理有一個(gè)本質(zhì)的變革，而后者是一個(gè)系統(tǒng)工程。
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