人民網(wǎng)�？�4月27日電（記者盛卉）“未來5至10年，隨著中國城鎮(zhèn)化面臨的條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林今日在“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長——人口城鎮(zhèn)化的政策與體制”論壇上表示，我國應(yīng)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展已難以為繼 新型城鎮(zhèn)化重在適應(yīng)人的發(fā)展需求
“改革開放以來，城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟快速增長中扮演了重要角色。問題在于，以往的城鎮(zhèn)化由于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式直接相關(guān)，其規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點比較突出。”遲福林指出，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以做大經(jīng)濟總量和承載投資為主要目標、以土地批租為重要手段的這種城鎮(zhèn)化模式在推動經(jīng)濟增長的同時，也積累了產(chǎn)能過剩、資源浪費。
遲福林說，進入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)化的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長。能否適應(yīng)全社會的需求變化，決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從就業(yè)需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居”的就業(yè)。而今天，人們更加追求在城鎮(zhèn)穩(wěn)定的就業(yè)以及享受到完整的家庭生活；從居住需求的變化看，80后、90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們中的大多數(shù)回不了農(nóng)村，也不想回農(nóng)村，更希望在城鎮(zhèn)安家。無論從哪方面看，全社會對城鎮(zhèn)化的需求開始發(fā)生質(zhì)的變化。
人口城鎮(zhèn)化有倍增的空間 拉動內(nèi)需潛力巨大
“城鎮(zhèn)化是中國的最大潛力，主要是指城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內(nèi)需潛力。潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于人口集聚效應(yīng)而帶來的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化有其他國家難以比擬的優(yōu)勢，就在于雖然開始進入工業(yè)化中后期，但是城鎮(zhèn)化率仍有很大的提升空間，尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。”遲福林表示，中國人口城鎮(zhèn)化有倍增的空間，并且人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大，建議將把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點、落腳點。
遲福林呼吁推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
實現(xiàn)農(nóng)民工市民化已到臨界點 建議盡快出臺國家規(guī)劃
“人口城鎮(zhèn)化的過程，是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程。農(nóng)民工市民化是推進人口城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)包容性增長，‘重頭戲’是解決好農(nóng)民工市民化的問題。”遲福林表示。
遲福林認為，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化到了臨界點。一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長期化趨勢，他們中的八成即使不放開戶籍也要留在城鎮(zhèn)。就是說，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化有很強的現(xiàn)實需求；一方面，農(nóng)民工長期融不進城市社會，長期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了大量的社會矛盾和風(fēng)險。面對利益關(guān)系的失衡，面對社會矛盾凸顯，解決農(nóng)民工市民化的時間空間約束明顯增強。
遲福林建議盡快出臺農(nóng)民工市民化的國家規(guī)劃。用2～3年時間，初步實現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；用3～5年時間，通過放開戶籍制度和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；用8年時間，即到2020年總體解決農(nóng)民工市民化，初步形成人口城鎮(zhèn)化的格局。
“農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是基本公共服務(wù)均等化的過程。從現(xiàn)實的情況看，推進基本公共服務(wù)對農(nóng)民工全覆蓋，需要充分發(fā)揮國家和社會兩個積極性。”遲福林表示，農(nóng)民工市民化牽動影響全局。推進農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，不僅有利于經(jīng)濟社會穩(wěn)定，而且由此會贏得轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主動權(quán)。
遲福林強調(diào)，我們要堅定到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標，盡快出臺全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化政策，解決農(nóng)民工面臨的最急迫的子女教育、養(yǎng)老與醫(yī)療保險、基本住房保障等問題，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的對接、融合。
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