當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 摘 要: 盡管隨著民主進(jìn)程的不斷推進(jìn), 我國(guó)農(nóng)村婦女參政的比例有了一定的提高, 與男性相比, 我國(guó)農(nóng)村婦女在選舉中仍處弱勢(shì)地位, 在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍屬邊緣化狀態(tài)。究其原因有以下幾點(diǎn): 一是管理者偏好和有限理性的影響, 二是管理者意識(shí)形態(tài)的影響, 三是管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的影響, 四是集團(tuán)利益的沖突, 五是社會(huì)科學(xué)知識(shí)的供給水平不足。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村婦女; 村委會(huì)選舉; 邊緣化; 強(qiáng)制性制度變遷
盡管隨著民主進(jìn)程的不斷推進(jìn), 我國(guó)農(nóng)村婦女參政的比例有了一定的提高, 但這種比例相對(duì)于占總?cè)丝谝话氲膵D女這個(gè)大群體來說, 其當(dāng)選比例依舊很低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2005年至2007年換屆選舉中婦女進(jìn)入村委會(huì)成員中的比例全國(guó)平均數(shù)只有17. 6% [ 1]。與男性相比, 我國(guó)農(nóng)村婦女在選舉中仍處弱勢(shì)地位, 在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍屬邊緣化狀態(tài)。這種邊緣化狀態(tài)不但阻礙了其自身社會(huì)地位的提高, 而且對(duì)基層民主的發(fā)展也具有不利的影響, 透視這種邊緣化現(xiàn)象背后的原因很有必要。制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 制度會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷, 這也就是新制度取代舊制度的過程。這個(gè)過程又可以分為兩類: 一類是由一群人的自發(fā)性的行為所引起的制度變遷, 即誘致性制度變遷; 另一類是國(guó)家以法規(guī)的形式來實(shí)現(xiàn)的制度變遷, 即強(qiáng)制性制度變遷。從這個(gè)角度而言, 推動(dòng)?jì)D女進(jìn)村委屬于強(qiáng)制性制度變遷的范疇。因?yàn)閺膮⑴c主動(dòng)性而言, 參與村務(wù)管理并不是婦女自身參政意識(shí)的覺醒直接推動(dòng)的。本文重點(diǎn)運(yùn)用強(qiáng)制性制度變遷理論來分析現(xiàn)階段農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)班子舉步維艱的原因。
一、管理者的偏好和有限理性的影響
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示, 國(guó)家及省政府層面支持農(nóng)村婦女參與村務(wù)管理的文件比例達(dá)到了61. 7%, 而現(xiàn)實(shí)生活中婦女進(jìn)入村委會(huì)班子的比例卻只達(dá)到了17. 6%。為什么兩者有如此之大的懸殊, 原因就在于在具體的政策執(zhí)行方面, 各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)這一項(xiàng)制度安排, 各有各的偏好。盡管相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定婦女在村民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)?shù)拿~, 但是地方政府出于權(quán)力的可控性和工作的方便性考慮, 認(rèn)為婦女最好不做村書記或者村主任。同時(shí)地方政府從邊際效益與邊際成本的角度考量, 認(rèn)為婦女當(dāng)選的潛在收益小于男性當(dāng)選的潛在收益, 而且打破一項(xiàng)原有的制度安排(男性主導(dǎo)村委會(huì))還存在著一定的交易費(fèi)用, 因此從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā), 地方政府也不會(huì)積極地推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)班子。另外, 鄉(xiāng)政府以及村干部的理性也是有限的, 他們對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳并不是不了解, 只是由于知識(shí)的相應(yīng)缺乏, 導(dǎo)致對(duì)問題的認(rèn)識(shí)有局限性, 沒有真正意識(shí)到婦女參政的重要性, 所設(shè)的制度影響了農(nóng)村婦女正常參與村民自治。
二、管理者意識(shí)形態(tài)的影響
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 人們的行為除了受制于正式制度(這里主要是指法律法規(guī)等)外, 同時(shí)還要拘泥于意識(shí)形態(tài)的影響。意識(shí)形態(tài)是規(guī)范社會(huì)行為的正式制度安排的補(bǔ)充機(jī)制。雖然一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)有很多, 但占主導(dǎo)地位的仍然是管理階層的意識(shí)形態(tài)�，F(xiàn)階段我國(guó)政府官員政績(jī)考核依舊延續(xù)經(jīng)濟(jì)效益為主的方式進(jìn)行, 致使很多周期長(zhǎng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目未能納入到政府的工作議程。推動(dòng)基層民主的發(fā)展, 是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、見效慢的工程, 而政府官員的調(diào)動(dòng)又是實(shí)行任期制, 因此各級(jí)地方政府官員從理性角度出發(fā)不會(huì)重視諸如推進(jìn)婦女進(jìn)村委這樣的事務(wù), 因?yàn)檫@很可能導(dǎo)致 前人栽樹, 后人乘涼!的局面。這種封閉的意識(shí)形態(tài), 導(dǎo)致很多有能力有膽識(shí)的婦女很難進(jìn)入政治權(quán)力的中心。兩千多年的封建禮教的束縛, 使得我們占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)也難以擺脫男權(quán)至上思想的侵蝕, 特別是面對(duì)有限的政治資源時(shí), 這種性別偏好的體現(xiàn)更是明顯。
三、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的影響
制度的推行都需要健全的組織作為物質(zhì)支撐。管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的好壞直接影響到一項(xiàng)制度能否有效地實(shí)施。農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)艱難的原因還取決于支持農(nóng)村婦女參政的管理組織建設(shè)薄弱。這里支持婦女參政的管理組織主要是指農(nóng)村婦女代表大會(huì)組織(簡(jiǎn)稱婦代會(huì))。村婦代會(huì)是政府供給主導(dǎo)性組織, 能夠獲得國(guó)家政策、政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的支持和關(guān)注。在村委會(huì)選舉中, 婦代會(huì)在組織婦女參與民主選舉、民主管理方面最具宣傳和組織優(yōu)勢(shì)[ 2 ]。然而,在現(xiàn)行的體制下, 農(nóng)村兩委!控制了婦代會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源(活動(dòng)經(jīng)費(fèi))和政治資源(職務(wù)任命)。婦代會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依靠村委會(huì)提供, 婦代會(huì)主任本應(yīng)由婦女群眾選舉代表再由婦女代表選舉產(chǎn)生。但實(shí)際上, 婦代會(huì)主任多由村黨支部任命, 這種任命方式直接導(dǎo)致了婦代會(huì)主任不可能完全是婦女群體的利益代表者。而在村委會(huì)選舉中, 婦代會(huì)主任又受益于保護(hù)政策的庇護(hù), 順利進(jìn)入村級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu), 不僅她們是否得到群眾的認(rèn)同存在質(zhì)疑, 也使她們產(chǎn)生了只對(duì)上負(fù)責(zé)而忽視服務(wù)民眾的心理; 同時(shí), 她們沒有承受競(jìng)爭(zhēng)的壓力, 也沒有自我挑戰(zhàn)的動(dòng)力。這種保護(hù)的結(jié)果, 不但不利于婦女干部的成長(zhǎng), 而且還有可能使婦女精英不思進(jìn)取而政治素質(zhì)下滑。
四、集團(tuán)利益的沖突
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 從靜態(tài)上看, 制度演進(jìn)的方向是由社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的利益集團(tuán)決定的; 從動(dòng)態(tài)上看, 制度演進(jìn)的方向與一個(gè)社會(huì)中利益集團(tuán)之間的博弈過程密切相關(guān)。在實(shí)際生活中, 不同的利益集團(tuán)的權(quán)力和影響力是不同的, 當(dāng)這些集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí), 管理者要綜合各方面的利益, 但首先考慮的往往是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益需求, 因?yàn)槿魏螄?guó)家都可能對(duì)某些群體有特殊的依賴。社會(huì)財(cái)富和資源的稀缺性使得政府的政策更多的是傾向于特定的群體。要使有限的資源適應(yīng)旺盛的社會(huì)需求的需要, 顯然存在著問題, 這是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有敏感的成員都認(rèn)識(shí)到的。因此, 與此相應(yīng)的是, 他們會(huì)下大力氣去運(yùn)用有限的資源滿足重點(diǎn)需要, 發(fā)展理性的配置資源的方式![ 3]。農(nóng)村政治資源的匱乏, 導(dǎo)致農(nóng)村政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。鼓勵(lì)婦女進(jìn)村委這一政策的實(shí)施, 利益受到?jīng)_擊的當(dāng)屬男性群體, 特別是以往村委會(huì)成員都是 和尚班子!的村, 這種沖擊力度會(huì)更大。因此新的換屆實(shí)施方案, 對(duì)他們十分不利, 出于自身利益考慮, 這些男性同胞往往會(huì)結(jié)成利益同盟, 故意隱瞞相應(yīng)的支持婦女參與村務(wù)管理的法律政策; 有的支部在推選候選人時(shí), 根本不把女性考慮在內(nèi); 有的支部對(duì)條例中明確規(guī)定的村支 兩委!必須要有一名女性的規(guī)定不加宣傳。加之地方政府權(quán)力性別偏好的影響, 使得女性進(jìn)入村委的步伐更加艱難。
五、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的供給水平
一項(xiàng)政策得以有效實(shí)施, 政策宣傳是必要的。社會(huì)科學(xué)知識(shí)的供給水平直接制約著人們素質(zhì)的提高, 甚至影響人們的全面發(fā)展。知識(shí)發(fā)展的方式會(huì)影響人們認(rèn)識(shí)其周圍世界的觀念, 因而會(huì)影響他們對(duì)世界進(jìn)行理論化解釋和評(píng)價(jià), 這些反過來又會(huì)影響制度實(shí)施的成本。社會(huì)科學(xué)知識(shí)供給水平不足也是導(dǎo)致婦女很難進(jìn)入村委會(huì)班子的一個(gè)原因。這里社會(huì)科學(xué)知識(shí)的供給水平不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面: 第一個(gè)層面是性別平等意識(shí)知識(shí)的供給不足。
早在1995年我國(guó)就明確提出了男女平等的基本國(guó)策, 由于男女性別平等意識(shí)宣傳的不到位, 致使很多人思想上還殘存著傳統(tǒng)的男尊女卑的觀念。第二個(gè)層面是婦女接受教育和鍛煉的機(jī)會(huì)明顯不足。很多人談到婦女不適宜當(dāng)村干部時(shí), 總喜歡以婦女文化素質(zhì)不高和婦女缺乏管理、組織能力為由, 將其擋在村委會(huì)門外。認(rèn)為婦女能力不行!的看法, 至少在兩個(gè)方面存在偏頗。首先是這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及機(jī)會(huì)平等與實(shí)質(zhì)平等的問題, 由于男女兩性的起點(diǎn)不公平, 男性在政治領(lǐng)域有著幾千年的經(jīng)驗(yàn)和資源積累,而女性進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域(個(gè)別例子除外)只有百年; 其次, 這個(gè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有性別偏好, 用男性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量女性的能力, 就像用評(píng)價(jià)鋼鐵的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)棉花一樣, 它是不科學(xué)也是不公允的[ 4] 。這種差別更多的是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于婦女科學(xué)知識(shí)的供給不足造成的。
綜上所述, 村委會(huì)選舉中影響婦女參與的因素是多方面的。民主選舉規(guī)則進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)為婦女政治參與提供了有史以來最為開放和均等的機(jī)會(huì), 但是這種從外部注入的強(qiáng)制性制度安排卻遭遇了管理者的偏好和有限理性、封閉的意識(shí)形態(tài)、薄弱的管理組織等眾多因素的阻礙, 使得農(nóng)村婦女處于政治權(quán)力邊緣化的狀態(tài), 而打破這些束縛需要進(jìn)行有效的制度安排。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到, 有效的強(qiáng)制性制度變遷是管理者較高的理性化水平、開放的有彈性的意識(shí)形態(tài)、健全的官僚組織、符合社會(huì)前進(jìn)方向的社會(huì)利益集團(tuán)、充分的社會(huì)科學(xué)知識(shí)等多種力量共同作用的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)
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