當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 土地資源涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念。未來十年是湖北省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意義。
集約節(jié)約提效益
人多地少是湖北省的省情，解決新型城鎮(zhèn)化中的用地“難”，根本出路是集約節(jié)約。一要堅持“五度控制”。各地應結(jié)合實際，按照投資強度、稅收額度、環(huán)保程度、科技高度、鏈條長度逐項審查項目，以具體量化標準來引導招商引資和項目落地建設工作，體現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、集約發(fā)展。二要建立完善涵蓋“批—供—用”全流程的土地批后監(jiān)管體系。進一步優(yōu)化審批程序、簡化報批資料、嚴格控制省級審查時限;進一步嚴格控制供地率、項目開工率、項目竣工率、項目投產(chǎn)率等4個指標，提高土地利用效率;進一步嚴格用地監(jiān)管，建立企業(yè)土地利用誠信檔案，規(guī)范企業(yè)用地行為。三要堅持精細化管理。充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引導效應，統(tǒng)籌安排各項指標，按照“一次規(guī)劃、分期用地”和“土地跟著項目走”原則，對新上項目提前分析，嚴格按照投資強度和投資進度實施供地;落實區(qū)域差別化政策，針對湖北省不同地區(qū)、不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)制定不同的用地計劃政策，讓有限的用地計劃指標發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益;防止有項目無指標，或有指標無項目的情況發(fā)生。
規(guī)劃先行提質(zhì)量
規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的基礎。高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設的起點。因此，推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必須始終堅持規(guī)劃先行。一是增強規(guī)劃的全域指導性。湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃主要包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從實施情況來看，各地和各行業(yè)圍繞本地區(qū)和本行業(yè)規(guī)劃“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象還比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，各地新設立的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)，總規(guī)模超過了土地利用總體規(guī)劃目標年確定的城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模;各行業(yè)的規(guī)劃匯總起來，建設用地面積甚至已超過了全省國土面積，協(xié)調(diào)任務十分艱巨。為此，要求我們必須增強規(guī)劃的科學性和融合性。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要相互對接，逐步實現(xiàn)“四規(guī)合一”，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是增強規(guī)劃的剛性和彈性。城鎮(zhèn)化推進過程中，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是主導。城鄉(xiāng)各項建設內(nèi)容，要通過土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，科學推進、健康發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動抓試點
資源緊張，建設用地供需矛盾突出，惟有改革創(chuàng)新，推進土地利用改革的各項試點工作，才能破解當前的突出矛盾，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
一要深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。一是必須始終堅持服務新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。二是進一步研究合理分配增減掛鉤的增值收益，及時將土地增值收益返還農(nóng)村，有效解決新農(nóng)村建設“錢從哪里來”的問題。三是要切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，利用城鎮(zhèn)土地級差收益，實施人地掛鉤，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合，有效解決城鎮(zhèn)化進程中“人到哪里去”的問題。
二要深入推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。一是適度開發(fā)城鎮(zhèn)周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮(zhèn)建設合理引向利用劣質(zhì)土地的方向上來，建設工業(yè)梯田、坡地城鎮(zhèn)，減少城鎮(zhèn)建設大量占用優(yōu)質(zhì)耕地。二是高度重視環(huán)境保護和生態(tài)安全，做到土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃四規(guī)合一，做好災害危險性評估、水土流失評價和環(huán)境質(zhì)量影響評價，合理確定開發(fā)規(guī)模強度。
真抓實干促改革
黨的十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在增值收益中的分配比例，為新型城鎮(zhèn)化建設中的征地制度改革指明了方向。
一要提高農(nóng)民在土地增值收益中分配比例。進一步完善征地補償安置機制，統(tǒng)籌均衡公共利益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，逐步建立適應社會發(fā)展需要和被征地農(nóng)民意愿的征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，確保當前生活不降低、長遠生計有保障。
二要縮小征地范圍。一是嚴格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍。公益性用地實行征地，經(jīng)營性用地退出征地范圍。二是探索退出征地范圍的集體建設用地直接入市的途徑，允許采取購買、租賃、轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股等有償方式取得土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲得相應的土地財產(chǎn)性收入。
三要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。一是通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記，明晰集體土地權(quán)利歸屬、完善農(nóng)戶的承包權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán)。二是有序推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、完善宅基地管理，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速城鎮(zhèn)化，確保農(nóng)民進得來，住得下，留得住，過得好，使其在積極參與共建的同時充分享受新型城鎮(zhèn)化建設的幸福成果。
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