當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 然而，此事值得深刻反思的，僅僅是計生國策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的荒腔走板嗎？為什么大量上訪矛盾和群體事件，經(jīng)常誘發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？為什么大量違背憲法和國策的人治弊端，經(jīng)常藏污納垢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？為什么傷害“三農(nóng)”的一樁樁、一件件經(jīng)常發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失范失德的，絕非僅僅是“計生暴政”，而是還有更多。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法行政，最容易引發(fā)民怨，最容易被媒體曝光，最容易讓領(lǐng)導(dǎo)生氣，也最易被黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。“兩眼一睜，忙到熄燈”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞，為何總成領(lǐng)導(dǎo)和民眾兩頭不討好的夾心餅?zāi)�？為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常喟嘆：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最難做”呢？安康計生事件，是偶發(fā)事件還是必然事件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的瀆職，還是長期以來的妄為？打開這些問號，比頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急處理，更有裨益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)位于我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能，在經(jīng)濟建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的第一線。借用一句鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口頭禪：“上邊千條線，下邊一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任”。上級部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)最終都要層層下壓落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、司法、招商、交通、稅收等多項任務(wù)要保質(zhì)保量按時完成之外，諸如計生、維穩(wěn)、安全、信訪等名目繁多的“一票否決制”和“第一責(zé)任書”更是常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭。“屬地管理”下的權(quán)責(zé)不對稱成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大難題。
以安康計生事件為例，當(dāng)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部原本應(yīng)該不是十惡不赦的壞人，為何會干強行孕婦打胎的惡行？一是以前一直這么做，習(xí)慣成自然；二是面對良知與飯碗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇了飯碗。因為“一票否決制”可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“否決”回家去。原本善意的“一票否決”，在行政實踐中，往往演變成惡行的根源。計生工作的不擇手段，上訪工作的暴強截訪等等，均源自簡單粗暴、形式主義的“一票否決制”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的窘困，還在財政收入有限用錢地方卻太多。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都時常覺得“缺錢”。隨著集資提留的終止和農(nóng)業(yè)稅費的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政頓時陷入困境、入不敷出。然而經(jīng)濟社會的發(fā)展卻一刻也離不開資金支持，無論是遷村并點還是建廠辦園，無論是筑橋鋪路還是蓋樓建校，無論是公共服務(wù)還是公益事業(yè)，離開了資金都將是空談。單純依靠上級財政撥付，維持機關(guān)運轉(zhuǎn)尚且困難，更別談產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整了。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上任后第一件事就是先想辦法“化緣”。由此也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊款普遍、工資福利長期拖欠等衍生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是特權(quán)階層，貌似牛逼，其實苦逼。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問題，不是不作為，而是常常亂作為。根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)普遍不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，待遇低下，許多新考錄的公務(wù)員千方百計調(diào)走，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴(yán)重。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、視野不寬、思路不新、能力不強，常常以工作經(jīng)驗代替法律原則，在各項“中心任務(wù)”高壓下，行政亂作為就不可避免。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的危機，是執(zhí)政黨的危機。基層百姓對執(zhí)政黨的形象，往往從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上去感知和強化。由于農(nóng)業(yè)稅的取消和土地流轉(zhuǎn)的深化，村民自治的推廣和民主意識的增強，老百姓對村集體的依附意識不斷淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間的關(guān)系也日趨微妙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不能在工作方法，發(fā)展思路、服務(wù)意識等方面轉(zhuǎn)變角色、與時俱進，依舊沿用原有的方式與理念，當(dāng)遇到征地、拆遷、計生、選舉等涉及老百姓切身利益的敏感問題時，就很容易將沖突和矛盾激化，使得干群關(guān)系驟然緊張，甚至誘發(fā)一些影響惡劣的群體性事件。安康計生事件的外部誘因，即在此。
“中心工作”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工作，既是行政命令，又分明像群眾運動；像計劃經(jīng)濟，又不離市場經(jīng)濟。一個又一個的“中心工作”，維持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)、農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，默默地見證著農(nóng)村的繁榮與凋敝，富裕與貧困，繁榮和冷落，文明與野蠻。一旦“中心工作”來臨，不分什么部門，不分什么身份，全體人員齊上陣，共同來打“中心工作”殲滅戰(zhàn)。征地、拆遷、計生、選舉等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”。既然一票否決，那就只能蠻橫，甚至按照敵對勢力法辦了。在全員上陣的殲滅戰(zhàn)面前，老百姓豈能輕易解脫？
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的強與弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能與慵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞將直接關(guān)系到整個國家的長治久安與和諧穩(wěn)定。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難題的相關(guān)對策，見仁見智。但有兩條，在中國社會轉(zhuǎn)型、政治文明漸進的背景下，應(yīng)該成為共識。其一是，依法行政，理順權(quán)責(zé)。權(quán)力與職責(zé)相匹配。責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，神仙也變魔。“一票否決制”往往逼良為惡，充滿一股匪氣，因此，完善政績考核體系亟不可待。其二是，為政之要，首在擇人；治國之道，務(wù)在舉賢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官職雖小，但職責(zé)不小。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，提升干部隊伍素質(zhì)，關(guān)系到基層民主法治建設(shè)。執(zhí)政黨的先進性，往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上驗證的。
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