當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 一、對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格不滿(mǎn)意。征地補(bǔ)償價(jià)格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿(mǎn)意大多也只是發(fā)牢騷，實(shí)際為價(jià)格低上訪(fǎng)的幾乎沒(méi)有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時(shí)間也可收入60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價(jià)格相對(duì)較低，他們的說(shuō)辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶(hù)或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價(jià)水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價(jià)格就是傷農(nóng)。
二、對(duì)征地程序不滿(mǎn)意。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，在征地過(guò)程中，涉及到他們的利益，他們也會(huì)為征地過(guò)程“挑刺”。在征地過(guò)程中，涉及農(nóng)戶(hù)利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶(hù)宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，并不是每一次征地都是這樣操作的�！锻恋毓芾矸ā匪氖鍡l明確提出，“ 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；三）其他土地超過(guò)七十公頃的。”如果在征收這類(lèi)土地地過(guò)程中，不向社會(huì)公布上級(jí)批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實(shí)際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級(jí)批復(fù)。
三、對(duì)干部工作隨意性不滿(mǎn)意。在征地過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問(wèn)題時(shí)的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類(lèi)附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶(hù)達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書(shū)上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅(jiān)信“愛(ài)哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價(jià)的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無(wú)耐之下，政府組織執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪(fǎng)。其二是部分干部在征地過(guò)程中貪臟枉法，所以群眾對(duì)干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪(fǎng)。
四、對(duì)征地用途不滿(mǎn)意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動(dòng)性就高，如果是搞商品開(kāi)發(fā)，農(nóng)民的配合意識(shí)就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價(jià)買(mǎi)入，再高價(jià)賣(mài)出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開(kāi)發(fā)商，讓開(kāi)發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)有什么區(qū)別？”農(nóng)民賣(mài)完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪(fǎng)事件。
五、對(duì)安置方式不滿(mǎn)意。當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價(jià)上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿(mǎn)足無(wú)限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴(lài)以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對(duì)以后的生活一片茫然。
六、對(duì)已征土地荒蕪不用不滿(mǎn)意。千百年來(lái)，土地是中國(guó)農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭(zhēng)議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭(zhēng)土地界線(xiàn)而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會(huì)受到同村人的指責(zé)和嘲諷�！锻恋爻邪芾矸ā芬仓赋�“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”農(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來(lái)土地幾年甚至十來(lái)年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”？征來(lái)的土地荒蕪卻又在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國(guó)農(nóng)民了。
我認(rèn)為，農(nóng)民相對(duì)于政府和干部是弱勢(shì)群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪(fǎng)案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。
1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時(shí)應(yīng)公開(kāi)向農(nóng)民宣傳國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼撸屴r(nóng)民知道國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報(bào)批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓⒐�，制定群眾舉報(bào)、評(píng)議制度，充分相信群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)征地干部和征地過(guò)程進(jìn)行評(píng)議。
2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查，根據(jù)作物類(lèi)別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性，避免操作過(guò)程中的隨意性。
3、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會(huì)讓他們感覺(jué)老無(wú)所依，他們期望加入政府的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂(yōu)，切實(shí)搞好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動(dòng)地。政府在征地時(shí)按10%為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動(dòng)地，但該地不分配到每一戶(hù)，以政府的名義進(jìn)行拍賣(mài)，最后以拍賣(mài)價(jià)讓農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)商的股份，這樣既能調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
5、努力讓農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)前工作，正確引導(dǎo)失地后的工作和生活。針對(duì)農(nóng)民個(gè)人特點(diǎn)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，使失地農(nóng)民盡快適應(yīng)工作，同時(shí)采用多種方式扶持、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)文化幫扶，為農(nóng)民營(yíng)造積極向上的精神文化生活，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。
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